鄉創人才激發鄉村振興新動能

宋柏紅

（1.華東理工大學馬克思主義學院，上海 200237；2.上海城建職業學院，上海 200438）

2021年2月，在我國“十四五”規劃開局之際，中央一號文件中發起了全面推進鄉村振興總動員，2021年政府工作報告中也提出“全面推進鄉村振興”。在脫貧攻堅取得全面勝利后，全面實施鄉村振興戰略能夠進一步鞏固脫貧攻堅成果，調動各方力量加快推進農業農村現代化建設，促進農業穩定發展和農民收入增長，縮小城鄉發展差距，推動社會整體發展，進而實現民族復興。重要文件聚焦三農問題，從脫貧攻堅到鄉村振興，無不體現著人才促進鄉村振興的邏輯內涵與實施路徑[1]。得人者興，人才是推動地區乃至整個社會經濟發展的重要資源。全面推進鄉村振興戰略需要人才驅動，但是鄉村地區資源環境的相對閉塞性導致創業型、專業型人才尤其匱乏。鄉村振興與鄉村持續發展需要創新創業型人才支撐，以打破原有發展路徑桎梏，謀求新的振興發展之路。因此，探索鄉村地區如何吸引、留住、培養鄉創人才，將對完善創新創業教育生態、解決鄉村振興人才問題大有裨益。

學術界針對鄉村振興人才與農村地區發展開展了大量研究。不少學者針對農村地區發展特性，分析了不同類型人才對農村地區發展的促進作用。有學者通過分析多種類型人才對鄉村發展的不同作用，認為需要加大對農村實用型人才的培育力度，吸納創業型人才積極參與鄉村振興[2]。也有學者通過對江蘇省某市新鄉賢文化建設的調查研究，認為新鄉賢能夠成為助力鄉村振興的重要力量，但是需要在人才激勵、人才保障等方面進行制度性優化[3]。除此之外，還有學者對國外鄉村振興經驗進行了借鑒和參考，通過深入調研20世紀80年代韓國實行的“歸農·歸村”計劃，探討我國鄉村人才回流保障措施建設[4]。有學者從日本、韓國、馬來西亞、歐美等國的產業融合、基礎設施建設和人才政策等角度進行分析，探討鄉村振興人才發展環境長效解決機制的搭建問題[5]。對于鄉村振興人才的培育，也有不少學者對此進行了研究。有學者從農村教育變革與人才振興協同的角度出發，提出“產鄉教”聯合育人邏輯，促進農村科技型人才供給與鄉村振興需求相匹配[6]。本文將從分析鄉村地區人才挑戰開始，結合鄉村地區產業特點及職業教育創新創業教育實際，探索鄉村創新創業型人才激發鄉村振興新動能的有效實施路徑。

1 困境：鄉村地區面臨人才挑戰

1.1 人才吸引力缺乏

人才是鄉村振興的關鍵[7]。一方面，隨著我國城鎮化快速推進，城市與鄉村地區在教育、醫療、交通等方面的差距逐漸明顯，鄉村地區整體社會保障環境相較于城市地區劣勢明顯。農村青年勞動力為下一代考慮，往往選擇去城市發展且難以輕易返回鄉村。另一方面，鄉村地區產業類型大多單一，集中于農業、手工業等傳統產業，且目前農村地區直接參與生產的勞動力年齡普遍較大，生產經營技術落后，產品附加值低，投入回報周期相對較長，但是當下年輕人生活成本提高，工作節奏加快，鄉村地區產業類型導致的慢收入與年輕人才的實際發展需求相悖。

內外不利因素疊加導致鄉村地區人才吸引力缺乏，在年輕勞動力外流、鄉村逐漸空心化的同時，外部人才也難以留在鄉村持續發展。

1.2 創業生態不健全

鄉村振興無法僅僅依賴于原有產業基礎，需要引入新生力量激發創新發展動能，擺脫原有單一發展路徑，實現多元多極發展，推動全面振興。新生發展力量要依靠創業實現，由創造帶來發展。創業生態是指由多種創業參與主體及其所處的社會環境和自然環境通過交互作用形成的有機整體，創業生態與創業人才發展息息相關[8]。

基礎設施和金融服務是創業生態的重要組成部分。鄉村地區基礎設施諸如交通、供水、供電等已有較大改善，但隨著移動互聯網產業發展，傳統產業與新興互聯網產業逐漸深度融合，鄉村地區在信息化基礎設施建設方面還存在一定改進空間，新興產業創業基礎有待進一步夯實。金融服務在鄉村地區仍存在排斥性現象。一方面是宣傳排斥，金融產品在鄉村地區宣傳少，農戶對金融產品和相關知識了解度不足，且對除銀行存款之外的產品存在一定的戒備心理；另一方面是金融產品設計排斥，針對鄉村地區創業需求的金融產品較少，創業融資需求難以得到充分滿足。

1.3 發展創新力不夠

受制于鄉村地區整體創業環境，人才在回歸鄉村后的創新性發展的支撐力有待加強。發展創新力體現在發展起步之后能夠進行持續性創新的能力，這與良好的文化環境和穩定的保障制度供給緊密相連。

鄉村地區整體文化環境具有顯著的地域差異性，這種鄉土文化在構造鄉村特色的同時，也會造成一定的排他性，對新業態新模式的接受力有限。隨著信息技術的不斷演進，現代產業的變化也極為迅速，這需要包容開放且能夠順時而變的文化作為支撐。保障制度的持續穩定供給能夠為創新發展提供穩定的制度環境。創新的產生并非完全從無到有，而是依賴于過往的發展實踐，創業的風險性和鄉村地區的特殊性也需要政府提供較為穩定的保障制度支持創新，為鄉村地區持續創新發展提供良好的政策環境。

1.4 教育實踐性不足

實踐性是職業教育的內在屬性要求，但目前部分鄉村地區職業學校在專業設置上脫離鄉村地區發展實際需求，教學教法上側重理論知識忽略實踐技能，教師實踐能力相對欠缺，學生學習資源較為匱乏，這導致鄉村地區職業教育成果難以服務于當地發展實際，無法有效滿足鄉村地區社會建設需要。另外，鄉村地區企業資源相對不足，以產業發展為導向的職業教育與企業間缺少合作，產教融合不到位，基于鄉村產業基礎的創新創業動能難以激發。

2 路徑：鄉創人才激發鄉村振興新動能

2.1 引人歸鄉：優化政策引導，吸引人才歸鄉

鄉村振興首先需要優化政策導向性，吸引人才回到鄉村進行創業。

政策的制定需要具有實用性、長效性及持續優化性。政策制定要考慮人才發展需求，其中既包括以鄉情鄉愁為依托的情感需求，也包括以事業發展為支撐的現實需求。一方面，結合本地資源特點及產業優勢，有針對性制定歸鄉人才吸引政策，充分發掘本地適合歸鄉人員參與的吸引力項目，建設產業園區，為歸鄉人員提供良好的事業發展平臺。另一方面，也要完善公共服務政策，滿足歸鄉人才生活需求。教育上采用師資流動、設施優化等方式，縮小城鄉教育差距，讓鄉村地區學齡兒童接受到公平的、高質量的教育；醫療上完善鄉村地區醫療保險制度，統籌城鄉醫療資源，真實解決歸鄉人才的后顧之憂，使人才真正愿意回到鄉村、建設鄉村。除此之外，要搭建溝通平臺，及時了解創業人才政策需求，制定針對性政策，建立政策績效評價制度，根據反饋不斷優化政策，提高創業扶持政策的整體水平，政策真正滿足鄉村創業人才的需求才能吸引人才抵鄉創業，為產業創新和鄉村振興提供人才保障。

2.2 留人建鄉：完善創業生態，留住人才建鄉

在創業人才能夠抵鄉創業后，還需完善鄉村整體創業環境，留住人才繼續建設鄉村，實現人才在鄉村地區的可持續發展。

創業生態中包含創業相關的各類要素，基礎設施和金融投融資環境是與企業發展關系最為緊密的兩類要素?；A設施的建設與改善能降低生產和交易成本，多力協同下可帶動多種產業發展，創造更多創業機會。例如交通基礎設施網絡日益完善提高了資源流動和配置效率，帶動農產品精深加工，提升產品附加值，與互聯網等信息化基礎設施改善結合，可進一步發展農業電商等。農村基礎設施的完善需要建立從規劃到管護全過程的機制。首先需要完善基礎設施建設的基本標準，規范管理和監督制度，保障基礎設施完善有質有序進行。其次做好基礎設施建設資金保障工作，充分發揮政府引導作用，鼓勵多方投入、多方參與，創新投資主體，強化企業社會責任。另外還要健全基礎設施的管護制度，梳理權責分工，避免多頭管理導致“空心化”管理，形成基礎設施建設和完善的長效機制。

金融投融資環境的優化對鄉村產業發展及創業生態完善大有裨益。一方面要增加服務“三農”的專門金融機構，深耕鄉村地區，宣傳推廣金融知識，充分利用現代信息技術，打破以往傳統金融機構受限于空間時間難以覆蓋更多農村群體的困局，在提高鄉村創業者金融投融資認知的同時，逐步建立起高效的有針對性的鄉村普惠金融服務體系；另一方面要加大創業扶持金融產品的開發力度，關注鄉村創業需求，提高服務專業化，合理解決鄉村創業融資的問題。

2.3 育人創鄉：打造鄉創學苑，培育鄉創人才

鄉村地區外部環境的改善能夠吸引人才返鄉抵鄉創業，鄉村地區內部教育的改善能夠培育深植于鄉村的創業人才。

職業教育作為一種技能型教育，兼顧“職業性”和“教育性”雙重特點，能夠為鄉村振興在技術賦能的同時，實現人才賦能，提供職業教育視角下的鄉村振興人才培育解決路徑[9]。職業院校與政府、企業合作共建鄉創學院可以針對鄉村產業發展基礎、人員技能結構等特點進行更具現實性、實踐性的創新創業培訓，同時吸引人才走進鄉村、建設鄉村，以業態創新帶動鄉村高質量持續性發展。從職業教育人才培育方式出發，結合鄉村產業發展實際，由職業院校與企業、政府合作建設鄉創人才培育機構，打造具有實踐意義的人才試驗項目，能夠培養兼具鄉土情懷和創新思維的高質量創業人才，在探索新型創新創業人才培養模式的同時服務鄉村振興。

一方面，可在人才培育過程中，積極聯動各級政府，在政校合作的同時，依托鄉村企業優勢資源，合作共建鄉創學苑，緊密圍繞鄉創人才培養、鄉創實訓以及科技成果轉化開展合作，探索政校合作新模式，助推多方協同發展，以鄉創人才服務鄉村振興，帶動社會經濟發展。另一方面，成立鄉創人才試驗班，以培養返鄉創業者的創新精神、創業意識與創新創業能力為目標，旨在提供具有職業教育特色的“雙創”模塊課程基礎上，依托學校各類專業貫徹“專創融合”培養、通過各類賽事促進創新創業成果涌現、依托創新創業孵化基地強化創新創業實踐，對具有創新意識、創業意愿與潛質的人才進行深化培養，著力培養富有創新創業精神、能夠適應國家未來發展戰略需求的高素質復合型創新創業人才。

3 結語

在鄉村振興戰略全面推進的過程中，對人才的需求迫在眉睫。鄉創人才的引進和培育是推動鄉村經濟發展的關鍵之一，鄉創人才的持續創新與長久發展不僅能從根本上促進全面脫貧攻堅勝利后鄉村振興戰略的接續發展，更會讓農村經濟取得長久的發展動力。一是要通過多方位的政策優化引導人才返回鄉村，二是要通過鄉村創業生態的完善真正留住人才建設鄉村，三是通過教育培育深植于鄉村的創業人才。職業教育的內在屬性決定了其在鄉創人才培育上的天然優勢，同時也要在優化政策引導、完善創業生態等方面持續發力，這最終將是一個政府、學校、社會多力協同的機制。