大力提高城鄉居民收入

張宏偉

習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。他強調，實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系到黨的執政基礎的重大政治問題。省第十四次黨代會提出，今后五年，全省共同富裕水平要實現顯著提升，要按照蘇南引領、蘇中崛起、蘇北跨越的區域協調聯動要求，結合各自的要素稟賦、經濟結構、人口結構，促進城鄉區域協調發展，探索不同特色的共同富裕實現路徑。省人力資源和社會保障廳作為省政府的重要職能部門，擔負著促進經濟發展、維護公平正義、保障改善民生、提供公共服務等重要職責。在增加城鄉居民工資性收入、轉移性收入和財產性收入方面，應該更好地發揮作用，體現擔當。

促進穩定就業，增加城鄉居民的工資性收入

就業是最大的民生，就業體現個人尊嚴價值，承載著家庭的希冀，一個家庭有人就業，全家就有了盼頭。促進城鄉居民穩定就業是增加城鄉居民工資性收入的基本前提。人社部門要堅持把穩就業、保就業作為重大政治任務來抓，緊緊把就業工作融入全省經濟社會發展大局中統籌謀劃，以“著力建設高質量就業先行區”為牽引，推進就業各項目標任務的落實。

一是制定實施積極的就業政策。以即將頒布的《江蘇省就業促進條例》的貫徹實施為主線，做好配套政策的銜接，制定詳細的解釋口徑，保障服務對象的切身利益。加快實施《江蘇省“十四五”高質量就業規劃》，以規劃為龍頭，不斷提升就業的質量。通過科學制定穩就業、促就業、防止失業的相關政策，不斷提升服務的可及性和人民群眾的獲得感。

二是提升就業服務的可及性。加強基層人社平臺標準化建設，基本建成覆蓋城鄉、五級貫通的公共就業服務體系和“15分鐘人社公共服務圈”。加快推進“互聯網+就業服務”，推動服務模式從“一站式”向“一窗式”“移動式”升級，打造全天候立體式的就業服務平臺，不斷提升就業服務的溫度和效度，讓人民群眾對就業服務可感可知可親。

三是切實提高勞動者職業技能。提高技能是勞動者實現高質量就業的重要前提和基礎。要聚焦我省產業發展需求，開展就業培訓專項行動，設立培訓標準，打造培訓品牌，完善技能評價機制，加強培訓過程監管，強化跟蹤問責、績效評估，不斷提升勞動者的技能。進一步拓寬培訓資金使用范圍，擴大培訓規模，加大對重點群體的專項培訓，支持企業開展訂單、定崗、定向培訓，幫助勞動者實現更高質量就業。深化技能人才評價改革，支持社會主體有序承接技能等級認定工作，賦予企業更多的技能人才評價權，鼓勵部、省屬企業和民營龍頭企業開展第三方評價認定工作，對獲得職業技能等級證書的持有人，按規定給予培訓鑒定等補貼。

四是維護勞動者合法權益。健全政府、工會、企業共同參與的工資收入分配協商協調機制，指導企業運用集體協商機制建立符合企業實際、勞動者認可的工資收入分配制度。健全最低工資標準調整機制，充分考慮經濟社會發展的不均衡性，適當提高不同類別地區最低工資標準調整幅度，逐步縮小地區之間的差距，釋放更加積極的共同富裕政策效應。

鼓勵支持創業，促進城鄉居民財產性收入增長

創業是富民之源，鼓勵和支持自主創業是增加城鄉居民經營性收入的重要來源。要全面優化創業政策，大力培育創業主體，積極暢通創業渠道，有效拓展城鄉居民經營性收入增長空間。

一是完善創業政策。實施全民創業行動計劃，重點針對大學生、農民、科研人員、城鎮失業人員、留學回國人員、復員轉業退役軍人等“六類群體”，提供全過程創業扶持。深入實施各類創業補貼和融資政策，切實減輕創業者的負擔。

二是提供創業服務。將創業服務貫穿全過程，堅持在創業起始階段，做到免費提供政策咨詢、創業培訓、項目推介、開業指導等服務;在創業過程中，落實創業帶動就業、場地租金等各類補貼，在創業后，落實重點群體稅收優惠，及時發放創業擔保貸款。同時，優化創業培訓服務，完善城鄉統一的創業培訓補貼制度，將有創業意愿和培訓需求的勞動者全部納入創業培訓服務范圍。

三是豐富創業載體。運用就業創業服務補助政策，支持高校、科研院所、企業、創業投資機構等，因地制宜打造集創業培訓、政策咨詢、融資服務、創業交流、跟蹤扶持于一體的新型創業載體，著力提高創業孵化效果。立足區域特色經濟和產業集聚發展，在全省規劃建設國家級和省級創業示范基地等各級各類創業載體，認定一批省級創業示范基地，遴選一批省級大學生優秀創業項目。

完善社保體系，促進城鄉居民轉移性收入增長

社會保障是社會的安全網和穩定器，在再分配中承載著重要功能，是衡量居民轉移性收入的重要工具。要按照共同富裕的要求，將社會保障資源更多地向鄉村傾斜，進一步優化城鄉社會保障結構，不斷縮小城鄉差距。

一是完善社保制度體系。積極推進養老保險制度改革，提升企業職工基本養老保險省級統籌的水平和質量，進一步加大基金的統籌共濟力度，推進靈活就業人員特別是新就業形態勞動者參加企業職工養老保險。建立健全城鄉居民基本養老保險制度，著力提升城鄉居民基本養老保險制度一體化水平。順應勞動者就業范圍擴大的趨勢，加快制定靈活就業人員職業傷害保障辦法，指導全省各地貫徹實施超過法定退休年齡人員和實習生在實習期間參加工傷保險辦法，化解用人單位和從業人員的風險。

二是提高社保待遇水平。根據國家統一部署，連續多年調整企事業退休人員基本養老金，2021年全省退休人員人均基本養老金增幅達4.5%。建立健全城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，從2017年起，按照不低于8%的增幅逐年提高基礎養老金水平，目前省定最低標準提高到每人每月173元，有力保障了廣大城鄉居民共享經濟社會發展成果。建立健全多層次多支柱養老保險體系，進一步擴大企業年金覆蓋范圍，落實職業年金各項制度政策，不斷提高養老保險的待遇水平。

三是優化服務。社保服務效能的高低，事關勞動者的切身利益，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象。要將協同優質高效的服務理念貫穿于參保登記、繳費、查詢、轉移接續、待遇支付等全過程。大力實施全民參保計劃，聚焦重點群體，積極推動在城鎮就業的新業態從業人員、靈活就業人員、農民工等重點群體參加企業職工基本養老保險。目前，舉全系統之力建成的省人社一體化信息平臺已經上線，省級集中的基礎信息覆蓋1.11億人，建成了包含8608萬人參保信息的全民參保登記基礎數據庫，為職工和城鄉居民全面持續參保提供了強大的技術支撐。努力實現“有形窗口”和“無形窗口”并軌，基本形成覆蓋城鄉、直達到村、聯系到戶、服務到人的業務經辦服務新格局，著力打造服務更快、辦事更簡、質量更優、體驗更好、群眾更滿意的社保經辦服務。

（作者系省農民工工作領導小組辦公室主任、省人力資源和社會保障廳副廳長）

責任編輯：段培華