堅持把擴大內需作為發展的重要牽引

韓磊

2021年底召開的中央經濟工作會議指出，當前經濟運行面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。堅決實施擴大內需戰略是有效應對三重壓力穩定經濟增長的必然選擇。省委書記吳政隆在省第十四次黨代會上提出，堅持把擴大內需作為江蘇發展的重要牽引。這要求我們注重內需對經濟增長的支撐帶動作用，協調推進供給側結構性改革和需求側管理，加快構建完整高效韌性的內需體系，進一步激發經濟活力、積蓄發展動能。

從戰略高度深刻把握擴大內需的現實要義

一是暢通國民經濟循環的基礎支撐。江蘇開放程度高、制造業規模大、產業體系完善、消費能力較強，是國內循環的發起點和聯結點，也是融入國際循環的重要通道，具備充分利用國內超大規模市場優勢和需求潛力，面向國內需求優化調整產品結構、服務結構、產業結構、投資結構的能力。因此，通過內需規模擴張、層次提升和結構優化，增強對國內國際雙循環的關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的供給保障能力，能夠增強江蘇對全國經濟發展的影響力和帶動力。

二是適應發展階段轉換的根本路徑。經濟發展是螺旋式上升的過程，也是分階段的。不同階段對應不同的需求結構、產業結構、技術體系和關聯方式，要求發展方式與時俱進。江蘇目前已進入高質量發展階段。從生產看，江蘇基于雄厚的實體經濟根基形成強大生產能力，但傳統產業出現產能過剩，亟待加快向現代產業體系轉換，增強產業的要素資源整合能力。從需求看，傳統消費市場需求已趨于飽和，鐵路、公路等傳統基礎設施建設也已進入成熟期，擴大內需要由簡單刺激消費轉向統籌考慮投資、消費和產業協同關系，推進傳統基礎設施“補短板”與新型基礎設施建設、傳統消費升級與新興消費培育，激活新型需求潛力。從發展方式看，積極走創新驅動、集約內涵式發展道路，由外需主導、外部依賴轉向內需主導、內生增長的新發展模式。全面促進消費，拓展投資空間，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托內需，推進江蘇形成能夠有效抵御外部沖擊、強健可持續的內需主導型增長體系。

三是應對外需深度調整的戰略部署。改革開放以后相當長時間，江蘇參與國際大循環，形成資源市場“兩頭在外”、“大進大出”的經濟循環格局。當前，世界經濟進入深度調整期，面對世界經濟嚴重衰退、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流等不利局面，外需對經濟的拉動作用不可避免減弱。特別是疫情進一步加劇了國際循環動能的弱化程度，放大了外需的不確定性，“兩頭在外”發展模式必須調整。相對于外部需求，內需更加穩定，以內需拉動為主能減輕因全球經濟波動造成的外需劇烈變動對經濟增長的沖擊，使社會經濟發展更加穩定和可持續。擴大內需，把經濟發展的增長點更多地聚焦國內和省內，建立強大的有韌性的內需體系，成為推動江蘇經濟發展的戰略基點。

以構建完整高效韌性的內需體系為目標

一是立足穩定經濟增長。經濟運行一般會發生周期性波動，甚至在外部突發事件影響下出現短期劇烈波動，此時就需要政府用“有形之手”將經濟運行趨勢拉回到正常的運行軌道，防止經濟短期劇烈波動長期化慣性化。實施擴大內需戰略就是采取政策措施釋放出本地且穩定的需求，從而穩定經濟增長，進入正常增長態勢。

二是助力產業創新發展。通過內需體系構建促進經濟增長，從依靠增加資源投入轉向更多依賴創新和整體效率提升，強化創新對發展的引領作用，實現質量變革、效率變革、動力變革。對江蘇而言，一方面，推動產業升級，鍛長板、補短板，擴大優質供給，解決低要素成本難以為繼后的發展動力源問題，拓展全要素生產率提升的空間潛力，在未來全球產業鏈、供應鏈、價值鏈調整中掌握主動，成為國內加快發展現代產業體系、推動經濟體系優化升級的主導推動力量;另一方面，通過加大研發投資、人力資本投入和創新要素培育，提升自主創新能力，在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品方面實現更多更大新突破，破除技術發展瓶頸，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

三是注重供需有序銜接。供給實現的基礎是需求，新供給亦可創造新需求，從而高質量實現供給需求動態平衡。江蘇完備的生產體系保障了高質量供給適應新需求的物質基礎，突出的創新實力強化了高質量供給引領新需求的必要支撐，廣闊的市場空間提供了高質量供給創造新需求的基礎要件。但同時也存在供給體系質量效率與需求結構匹配度不高、低端供給過剩和中高端產能不足并存的問題。故而我們須跳出“需求”，從供給側入手，以高質量供給引領新內需體系構建，優化供給結構、改善供給質量，打通供需循環堵點，提升供需體系的完整性和適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的內需釋放路徑。

統籌供需兩側促內需的路徑選擇

一是完善促進消費政策體系。消費是最終需求，收入是決定消費的最關鍵因素。要將完善居民收入持續增長機制作為促進消費的根本舉措，堅持居民收入增長和經濟增長基本同步，按照扎實推動共同富裕的要求完善收入政策分配體系，研究制定提高勞動報酬在初次分配中比重的舉措。順應消費者行為、消費結構、消費形式的重大變化，培育壯大新型消費。加快“智慧商店”“智慧商圈”“智慧街區”等新興消費載體建設，遴選并打造一批具有較強示范帶動效應的新型消費聚集區，建設區域消費中心和國際消費中心城市，引導海外消費回流。營造良好消費環境，規范消費市場秩序，強化對消費者權益的行政保護。

二是優化投資項目推進機制。聚焦重大產業項目、重大基礎設施項目、重要生態環境項目、補短板民生項目等重點領域，加快重點項目建設進度，適度超前推進5G、特高壓、智慧城市等新型基礎設施建設，以及公共衛生服務設施、環境衛生基礎設施、市政公共設施等新型城鎮化建設。抓住國家增加地方政府專項債規模等政策機遇，爭取更多中央政策、項目和資金支持。加大項目謀劃儲備力度，爭取在新技術、新產業、新業態、新模式等領域謀劃一批新項目，在糧食、能源、網絡等安全保障領域提前布局一批新項目。營造良好投資環境，進一步優化在線審批服務，繼續破除民間資本進入重點領域的隱性障礙。

三是加快培育新的需求熱點。聚焦新技術新產品新業態新模式，不斷創造出新的消費場景和投資熱點。促進消費端變革創新，拓展網絡消費、時尚消費、智能消費、定制消費等熱點，引導和支持社會資本進入服務消費領域。快速捕捉新消費熱點，鼓勵發展體驗經濟、首店經濟、首發經濟、夜間經濟等新模式，引導“宅經濟”合理有序發展。不斷培育新的投資熱點，加快場景應用與產業拓展深度融合，在大力推進示范應用中實現技術迭代、業態生成，在制造業智能化改造和數字化轉型中前瞻布局一批可形成巨大實物量的投資項目。

四是建設高效協調市場體系。進一步處理好政府和市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，打破行政隱形邊界，最大限度減少多級政府對微觀市場主體的干預，激發各類市場主體活力。更好發揮政府作用，探索跨區域財稅分享機制和利益分配機制，構建跨區域合作的長效機制。完善產權保護制度，依法保護企業家財產權、創新權益和自主經營權，激發市場主體活力。健全中小企業服務體系，提升公共服務機構專業化程度和服務水平。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心宏觀經濟研究所）

責任編輯：何樂