鄉村振興中村級組織政策稀釋及風險防范

曾土花　王玉柳

摘要：鄉村振興戰略統籌城鄉發展的獨特價值日益得到重視，但是政策執行效果不佳，具體表現為村級組織在政策執行過程中出現政策替代、政策敷衍、政策缺損、政策附加等政策稀釋風險。通過對村級組織政策執行過程分析，發現政策目標的不合理與偏離、執行鏈條過長與執行合力不足、村干部角色沖突與執行能力不足、群眾政策參與的自利行為、政策執行環境的支持度不足等共同形塑了政策稀釋的風險，降低了政策效益。防范政策稀釋風險的對策在于：強化政策目標的設定與管理以防止目標偏離，完善村級治理結構以形成執行合力，建設高素質專業化的干部隊伍以增強執行意愿，完善利益整合機制以尋求群眾政策認同，優化外部環境以實現政策嵌入。

關鍵詞：政策稀釋;村級組織;政策執行;風險防范

中圖分類號：D2? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1009-3605（2022）01-0092-09

村級組織（村級黨組織、村民自治委員會）作為黨和國家政策的具體執行者，在推進鄉村振興戰略系列政策的行動中發揮著領導者、組織者、執行者的作用，是鄉村振興的關鍵力量?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》分階段確立了鄉村振興發展的目標，搭建起了實施鄉村振興戰略的政策體系和框架[1]。然而，政策目標實現的關鍵在于執行。村級組織在落實政策執行過程中，存在政策效率和政策效益不高的問題。何以如此？不僅在于政策設計，而且也在于政策執行環節。“選擇性執行”“歪曲政策、抵抗政策”以及“政策空傳”等政策執行的偏離行為，稀釋了政策目標和政策效益。學界把此現象稱為政策稀釋。關于政策稀釋問題的歸因，我國學術界側重于從靜態的角度展開討論，過多重視政策設計、政策監督、政策評估等探討。然而，政策稀釋主要發生在政策執行的動態過程中，政策稀釋行為的歸因應回到政策執行過程，從影響政策執行的多元變量中探究其深層次原因，進而提出防范鄉村振興中村級組織政策稀釋風險的對策。

一、鄉村振興中村級組織政策稀釋的表現

根據《現代漢語詞典》，“稀釋”指“在溶液中再加入溶劑使溶液的濃度降低”?！跋♂尅北臼且粋€化學用語，本文將其引用到公共政策領域?！罢呦♂尅笔侵刚咴趫绦羞^程中由于附加政策執行主體這樣或那樣的行為而導致政策執行偏離，引起政策效應減少的客觀現象[2]。在政策稀釋產生中，政策執行主體行為具有一定的故意性和隱蔽性。一般而言，如果政策稀釋在可控制的范圍內，將不會影響政策目標的實現，如果這種稀釋超出可以控制的范圍，稱之為“過度稀釋”，這將導致政策執行處于低效或者無效狀態。本文中的“政策稀釋”主要是指“過度稀釋”的狀況。根據政策目標的稀釋程度將政策稀釋劃分為政策替換、政策敷衍、政策缺損和政策附加四種類型。

（一）政策替換

在鄉村振興戰略系列政策執行中，政策替換是較為常見的政策稀釋形式。政策替換主要是借口政策的原則性和靈活性的統一，有意曲解政策精神，從而導致政策目標偏離，甚至政策目標被替換為與原政策目標相悖離的政策現象。因為政策替換指的是政策目標、政策內容發生根本的變化，所以其是一種政策“完全稀釋”的行為。政策替換主要表現為目標置換。所謂“目標置換”，就是在達成目標的過程中，“對于工作如何完成的關切，致使漸漸地讓方法、技巧、程序的問題占據了一個人的心思，反而忘了整個目標的追求?！盵3]村級黨組織在執行政策的過程中，將所需執行的多個政策目標簡化為部分指標。如政策壓力迫使基層干部在政策執行中采取了目標替代的策略，“扶持集體經濟發展、壯大集體經濟實力、實現群眾共同富裕”被簡化為“提高集體經濟收入”。雖然這一策略落實了集體經濟收入的政策目標，但忽略了集體收入增長是為了實現群眾共同富裕這一政策初衷。這在很大程度上背離了政策原有的內容、目標和精神實質。

（二）政策敷衍

政策敷衍是指政策執行主體并未采取切實可行的行動，相關的政策執行資源如組織、人員、資金等并沒有到位，從而導致政策執行結果與政策預期相去甚遠。這種政策稀釋的現象又稱為形式執行，即表面上執行，實際上并不執行，其是政策“完全稀釋”現象的另一重要表現形式。“一打綱領也比不上一個實際行動”，政策敷衍往往容易滋生政策執行中的形式主義和官僚主義，在實踐中表現為部分基層干部“以文件貫徹文件、以會議落實會議”，不積極主動了解民情和實際，而是坐等觀望上級態度，導致政策成為一紙空文。在貫徹落實鄉村振興戰略系列政策過程中，政策敷衍集中表現為村干部主要依靠“痕跡管理”的方式落實政策，相關工作圍繞制定了多少文件等“可見材料”或痕跡展開。在接受上級部門檢查中，村干部將主要精力用于準備各種材料，將政策執行異化為“材料執行”。在鄉村振興戰略系列政策的推動過程中，日常痕跡管理的初衷是為了更好地跟進執行過程，及時糾正偏差。但是在實踐中，痕跡材料成為當前干部執行政策的重心所在。這種執行方式嚴重稀釋了政策目標，導致政策執行效果大打折扣。

（三）政策缺損

政策缺損是指政策內容在執行過程中沒有全面、完整地展開，使得部分內容沒有執行，政策目標的落實受到減損[4]。政策缺損又稱為政策選擇，其主要特征在于政策執行者基于利益導向的行動邏輯，表現趨利執行的行為導向，極易導致政策“部分稀釋”，甚至是政策目標的“整體稀釋”。鄉村振興政策是一個政策體系，政策缺損造成政策體系碎片化，導致政策的整體功能難以發揮。村干部兼具鄉村振興戰略系列政策執行的“代理人”和群眾利益“當家人”的雙重身份。雙重身份意味著雙重利益導向。這意味著村干部極易全力以赴執行有利于維護利益的政策，反之則選擇部分執行。如為了完成上級環境整治的硬性考核任務，村干部親力親為，甚至不惜花費大量的財力物力;而對于整治對環境有污染、對人民健康有危害的企業，往往借口不利于地方經濟發展，而拖延執行。

（四）政策附加

政策附加主要是指執行者附加了原政策目標所沒有規定的內容，所附加的政策往往是基于執行者個人利益或者是局部利益，改變了原有政策目標的范圍和政策對象，影響了政策目標的實現，導致政策“部分稀釋”。在鄉土社會中，政策附加主要有兩種表現。一是政策附加往往建立在人情關系或交換關系之上，村干部將政策資源、體制資源等公共資源轉化為私人資源的現象。這一現象主要發生在種糧補貼、退耕還林補貼、新農合醫療、危房改造、農村低保政策等惠農領域。二是政策附加表現為村干部出現以權謀私的“小微腐敗”現象，主要是指村干部利用職務之便以權謀私、權錢交易的腐敗行為。

二、鄉村振興中村級組織政策稀釋的原因分析

隨著鄉村振興戰略系列政策的持續推進，政策在執行過程中面臨稀釋的風險。政策稀釋行為歸因應回到政策執行的過程。美國學者史密斯在分析政策執行影響因素及其互動關系的基礎上，構建了政策執行的過程模型，提出了政策執行“四因素論”，分別是理想化的政策、執行機構（組織和個人）、目標群體、環境因素。因此，借助史密斯政策執行過程模型，審視當下村級組織政策稀釋產生的原因。

（一）政策目標的不合理與偏離

政策目標是政策的方向和靈魂，清晰明確的政策目標具有規范和引導行為的功能[5]。政策具有層級性，村級組織作為政策執行的最基層組織，其政策執行行為的選擇首先取決于政策目標的合理性。政策目標過于抽象、可行性不強、目標信息損耗等會影響政策執行結果，進而導致政策稀釋風險的發生。

一是不合理的政策目標極易導致政策目標替換的現象，衍生政策替換的政策稀釋風險。一方面基于“問題導向”政策制定模式，由于缺乏系統性和前瞻性，政策的制定往往容易停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的解決問題層面，可操作性不強。另一方面，政策目標的制定脫離實際，并且剛性較強，無法指導政策執行，更加無法實現對政策目標科學、合理的評估。

二是政策目標在府際間的傳遞因信息損耗帶來的執行偏差。在科層制體系中，自上而下的政策傳遞方式容易導致信息不對稱的現象出現，隨著科層制層級鏈條的拉長，政策信息傳遞過程遭遇曲解的風險就更高。自上而下的政策傳遞方式不僅加劇了政策信息非對稱的現象，而且導致政策信息缺乏及時、有效的反饋，也就直接或間接引發了政策執行的沖突。從鄉村振興戰略系列政策來看，不易量化的政策目標從中央層面傳遞到村級黨組織容易產生偏離，導致村級組織在政策執行中出現無所適從的情況;而過于精確的政策目標可能脫離地方實際，村級組織在執行中容易出現不接地氣的情況。此外，政策信息不對稱極易導致政策缺損風險，使得部分政策沒有得到有效地執行。

（二）執行鏈條過長與執行合力不足

在組織結構層面，政策執行的最大困境是怎樣通過組織間的有效協作形成高效、合作、聯動的合作機制和治理格局，以彌補縱向層級和橫向職能分割之間的矛盾。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》明確指出了要完善基層黨組織領導鄉村治理的體制機制，形成治理合力，推進鄉村振興。但實踐中仍存在縱向和橫向的執行組織間分割的現象，尚不能形成鄉村振興戰略系列政策執行合力。

一是縱向層面上，政策執行的層級性特征造成政策執行偏離。鄉村振興戰略系列政策需要經過中央—省—市—縣—鄉，最后抵達鄉村一級，上級政府在政策執行中往往注重全局利益，而村級更多注重于地方利益。這種利益差別形成了一種政策“過濾”機制，即村級組織得益越多，就積極主動、全力以赴執行;反之，則采取敷衍執行、選擇執行、形式執行等消極執行的行為，造成政策缺損、政策敷衍的現象。

二是橫向層面上，農村基層黨組織的領導核心作用發揮不足，尚不能形成“兩委合作”和“社會協同”的政策執行合力。農村基層黨組織自身的領導核心作用發揮不足，集中表現為部分村級黨組織的領導出現“虛化、淡化、邊緣化”的現象。這種現象集中表現為村兩委沖突，雖然現行的法律對村兩委的職責做了明確的規定，因為某些規定存在交叉和重疊，導致政策執行中村級黨組織的領導核心作用發揮不足。此外，由于農村社會基層協商民主制度不完善，導致鄉賢組織、農村合作組織等社會組織存在各自為政的現象。這些問題的產生嚴重制約了橫向的政策執行合力的形成，極易產生政策敷衍的風險。

（三）村干部角色沖突與執行能力不足

政策通過執行者來“落地”，執行者是政策執行中的能動性因素。政策賦予執行者的角色與其自身的價值體系、能力水平等相異甚至不可共存造成的角色沖突，均會直接妨礙執行人員無偏差地執行政策[6]。村干部角色的模糊與沖突以及村干部的專業能力偏低，提升了政策稀釋的風險。

一是村干部角色的模糊與沖突。作為鄉村振興戰略系列政策的執行主體的村干部，并不是機械執行上級命令的抽象“組織人”，而是有著各自想法、情感、利益的“具體人”和“社會人”[7]。這意味著在政策執行的過程，如果政策賦予村干部的角色與村干部自身的價值體系相異，會不可避免地帶來執行沖突，會影響村干部無偏差地執行政策?！按砣恕钡纳矸輿Q定了村干部“對上負責”的行為邏輯，村干部“對上負責”的行為邏輯促使村干部更為關注短期的、可量化、可增加政績的目標因素。村干部迫于上級政府的任務和績效考核的壓力，過于追求可量化的“數字”類任務，以及影響績效的“考核”類任務，容易導致政策缺失與政策敷衍。另外，村干部“當家人”的身份賦予了其自由裁量權，如果村干部不能站穩“公平、公正”的立場，就會過多地考慮宗族關系、人情關系，導致優厚親友的現象出現，從而引起政策附加的風險，稀釋政策效益。

二是村干部的專業能力偏低制約政策執行效果。專業能力素質主要包括知識文化水平、政策認知能力和政策執行能力三類。受制于農村經濟發展條件的限制，村干部普遍存在年齡偏高、知識文化水平偏低、專業技術能力不強的問題，這在一定程度上降低了他們對政策認知和理解的能力，導致出現政策目標替換的風險。反映在政策執行能力上表現為習慣采取“直接包辦”和“直接替代”的執行行為，這種行為忽視了群眾的主體意識，容易遭遇群眾對政策的軟抵抗，從而使得政策效益難以真正惠及群眾。

（四）群眾政策參與的自利行為

政策執行主體積極主動的執行行為，與目標群眾的支持度和參與度息息相關。當前，群眾政策參與中出現的“短視”行為或“自利”行為表明政策執行的共識度不高，導致政策執行缺乏厚實的群眾基礎。而造成群眾參與短視行為的原因主要是利益表達和利益協調機制不健全。

一是利益表達不暢。隨著城鄉流動的加快，大量農村青年離開家鄉到城市，農村剩下的一般是留守兒童、空巢老人和農村婦女，這部分群體往往在政策參與中處于弱勢地位，他們的知識素養較低，獲取政策信息的能力不足，關心村莊事務的意識不強，他們很少主動參與村莊治理。而“離土又離鄉”的農民返鄉參與村莊事務的成本較高。村民的低度參與行為，容易滋生政策執行主體出現政策敷衍、政策選擇的問題。

二是利益協調機制不完善。協調能夠有效地緩解利益沖突，凝聚政策共識。村民往往依據特定的“利益訴求”做出執行政策行為選擇。基于群眾“利益導向”的行動邏輯可知，如果政策事關群眾切身利益，那么群眾將會協同村級組織一起參與政策執行。而制度化利益協調機制的缺失，使得利益協調的透明度、公開度不夠，極易加大政策附加、政策選擇的風險。另外，村級組織在政策執行過程中，注重自上而下的單向式的政策執行方式，在政策執行過程中缺乏與群眾的有效對話和溝通，尚未建立起有效的利益協調機制，影響了政策執行的成效，稀釋了政策效益。

（五）政策執行環境的支持度不足

對政策執行的效率和效果的剛性要求，提高了對政策環境的要求。政策執行環境支持度不足導致政策無法嵌入后鄉土社會環境，這也是村級組織在政策執行中屢屢失范的重要因素。當前，政策執行環境的支持度不足主要體現在村集體經濟困境、文化困境和制度困境三個方面。

一是村集體經濟困境，導致執行資源的短缺。村級組織政策執行的成效受到經濟資源的制約。當前，不同村集體經濟發展水平差異較大。調研發現，村集體經濟發展較好的村能夠為政策項目的推動提供支持，村集體經濟較為薄弱甚至是“空殼化”的村往往無力承接鄉村振興的政策項目。村集體經濟的“空殼化”使得村級組織可掌握的資源較少，村級組織服務群眾的手段和資源相對匱乏，陷入無力承擔項目政策的囧境，制約著村級組織的政策執行能力，極易滋生政策敷衍的消極執行行為。

二是文化困境，缺乏良好的執行氛圍。當前，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加速，在多元價值觀念的影響下，農民追求物質和經濟效益的功利價值觀加速解構鄉土文化，村規民約等自上而下規則的約束力不斷下降，社會倫理秩序不斷瓦解，“講秩序、講正氣、講人情”的傳統理念不斷消失。在這種文化背景下，村干部缺少可利用的鄉土文化資源，難以運用村規民約引導群眾正確的利益觀，這加劇了政策執行的難度。

三是制度困境，缺乏良好的執行規范。監督制度是確保政策執行的重要因素，對政策執行主體監督不力是造成政策稀釋現象層出不窮的制度因素。在當前的監督體系中，從內部監督看，缺乏常態化、制度化的全程監督，使得政策執行主體的村級組織和村干部消極的政策執行行為不能得以有效糾正，導致政策執行中出現“以會議貫徹會議”“以文件落實文件”的政策敷衍現象。尤其是當監督考核管理異化為“痕跡管理”，加劇了政策稀釋風險。從外部監督看，村民主體意識較低，加之農村社會法律較為薄弱，村民監督效果并不明顯。農村社會組織發展緩慢，尚不能成為社會參與式監督的強大力量。

三、鄉村振興中村級組織政策稀釋風險防范的對策

從我國實施鄉村振興的任務和目標出發，確保鄉村振興戰略及其各項政策順利實施與全面執行，破解政策執行過程中面臨稀釋的種種風險，應著眼于政策執行的過程，從強化政策目標的設定與管理、完善村級治理結構、加強高素質專業化的村干部隊伍建設、完善利益整合機制和優化政治執行的外部環境五個方面防范政策稀釋風險。

（一）強化政策目標的設定與管理，防止目標偏離

政策執行過程中政策目標過于抽象、目標過高、目標實現周期長等是出現目標偏離現象的影響因素。為防止政策目標的偏離，可按時間、層級、類別等分解政策目標，分階段評估目標實現情況，調整實現目標的手段和方法，防止政策替換的政策稀釋現象。

一是政策出臺要注重頂層設計與基層實踐相結合。為保障鄉村科學、有序發展，必須改變“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的窘迫局面，注重從鄉村發展的整體性和長遠性統一謀劃惠農政策，通過制定一套系統性的政策框架來引領鄉村建設的發展。具體而言，在頂層設計方面，應更加注重鄉村振興發展的長遠目標，考慮政策目標的時間周期和長遠效益;在具體和局部政策的制定上，則應考慮鄉村發展現實、短期問題的解決。另外，政策的基本精神要與實際情況相結合，在執行系統出現張力的情況下，政策目標需要根據基層實踐的反饋不斷調整，將政策文本中過于模糊、缺乏操作性的目標調整成為具有可行性和操作性的目標。

二是完善政策執行信息反饋制度，降低信息損耗。達成政策目標的一個重要途徑是加強府際間的縱向交流以及建立預評價機制，解決自上而下的政策信息不對稱問題。在政策制定與完善的過程中，暢通政策信息交流、反饋渠道，加強政策制定者與政策執行者的溝通，做到上下協同。上級組織要多開展政策信息解讀活動、政策精神傳達活動，執行者要積極參與政策細則和政策方案的制定，增強政策的可操作性，實現政策信息的有效傳遞。村級組織要建立政策的預評機制，注重收集群眾的反饋意見，了解政策實施進展，及時糾偏，助力最大程度實現政策目標。

（二）完善村級治理結構，形成政策執行合力

由于鄉村振興政策涉及的主體眾多，主體間的關系復雜，目標群體政策需求類型多樣等特點，在政策執行過程中，急需轉變傳統依靠村級組織政策執行的模式，完善村級治理結構，推動村級各類組織間的有效合作，明確各方職責，形成政策執行的合力，以防范政策敷衍、政策選擇的政策稀釋風險。

一是強化村級黨組織對各類組織的政治領導，將黨組織的政治領導優勢轉化為政策執行優勢。辦好中國的事情，關鍵在于發揮黨的政治領導優勢。如上文所述，鄉村振興戰略系列政策需要經過中央-省-市-縣-鄉的執行鏈條，要減少政策在縱向層面的偏離，需要上級黨委的高位推動，將黨的領導優勢轉向為執行優勢。政策執行過程中，中間各個層級領導重視和推動十分重要。上級黨委的領導力越強，下級黨委貫徹執行政策的力度就會越大。所以，要提高政策的整體執行力，必須重視各層級黨組織領導的優勢。

二是村級黨組織要充分發揮服務職能，建立村級組織之間的合作、伙伴關系。在現代鄉村治理結構中，鄉村社會的多元治理主體是平等合作、共同參與的關系，這就要求村級黨組織在發揮領導核心作用的過程中，突出村級黨組織的服務功能，從單純采取強制、行政化的方式轉向運用靈活多樣的方式，搭建有效的平臺，加強與村民自治組織、農村社會組織之間的溝通與聯系，促使多元治理主體自覺、自愿參與到政策執行過程中。

（三）加強高素質專業化的村干部隊伍建設，強化政策執行意愿

鄉村振興惠農政策能否有效落實，村干部責任重大，其素質高低關乎政策能否公平、公正地推進。因此，要加強村干部隊伍建設，強化執行意愿，提高村干部政策執行的能力素質，以防范政策稀釋風險。

一是提高村干部的素質。村干部要時刻牢記“我是誰、為了誰、依靠誰”，積極發揮主觀能動性和自身創造力，提高政策執行能力。“中國共產黨沒有自己特殊的利益”，這就要求村干部在政策執行過程中，要始終做到以社會公平為導向，了解群眾的利益訴求，站穩“以人民為中心”的政治立場，沖破人情關、關系網，公平公正地分配資源，不折不扣地執行惠民政策。村干部在政策執行中要自覺肩負起職責使命，將每一項工作落到實處，將政策執行落實作為工作抓手，不推諉、不扯皮，真正落實政策。

二是提高村干部的專業化能力。村級組織要堅持崗位培訓與學歷培訓并舉的原則，通過加強村干部培訓優化村干部的知識結構，提升村干部的學歷和學識水平。相關部門要組織村干部隊伍加強對鄉村振興戰略系列政策的學習，抓好村干部法律法規、村務管理等學習培訓，提高村干部的政策理解水平和政策認知水平，培養一批有能力、懂政策、會執行的村干部。重視村干部隊伍建設，注重提高村干部的群眾工作能力，引導村干部從“無所不能、無所不包”的大包大攬的執行思維中跳出來，自覺回歸到引導者、監督者、服務者的身份，消除群眾與干部之間的對立情緒以及隔閡。村干部要做到與時俱進，提升對數據信息的收集、分析和利用的能力，借助大數據平臺更好地掌握民情、民意，更好地借鑒其它地區成功的經驗做法，提高在政策執行中的利益協調和矛盾化解能力。

（四）完善利益整合機制，尋求群眾政策認同和遵從政策的理性自覺

利益是民眾對政黨領導行為產生認同的基礎。在馬克思看來，人們所奮斗的一切都與利益直接相關[8]。利益直接支配著行為[9]。政策認同的理性轉向首要是滿足群眾對利益的需求。當人們從政策中獲得滿意的利益，就可能產生遵從政策的理性自覺，反之，則可能產生抵制政策的現象。尋求群眾政策認同和遵從政策的理性自覺，讓更多群眾享受政策的效益，這有利于防范政策選擇、政策附加的風險，進而實現政策效益最大化。

一是健全利益表達機制。村級黨組織要充分發揮社會動員的能力，通過靈活多樣的政策宣傳的方式，加強政策宣傳，推進信息公開，滿足群眾的知情權，幫助村民了解政策的價值與意義，引導村民積極關注了解事關村級發展的一系列涉農政策。村級組織要引導群眾充分運用村民自治平臺表達自身的利益訴求，著力提升群眾利益表達的組織化程度，通過組織化的參與，提升鄉村群眾的參與能力。

二是健全利益引導機制。村級組織要通過建立行之有效的利益溝通和利益協調方式，引導村民樹立正確的義利觀，協調處理村級發展和個人利益之間的關系。村級組織要建立合理的利益補償機制，消除利益受損群眾的抵制心理，增強群眾對政策的支持度，實現政策公平。村級組織要秉承“眾人事情眾人商量”的原則，注意吸納和收集群眾的利益訴求，維護群眾的根本利益。村級組織要激發村民的鄉土情結，充分利用鄉土社會差序格局中的人情因素，加強干群之間的情感聯系。

（五）優化政策執行的外部環境，促進政策嵌入鄉土社會

政策環境影響政策的有效執行，而環境因素又將反饋于政策執行[10]。因此，村級組織要致力于改善政策執行的外部環境，從發展壯大村集體經濟、凝聚群眾促進公共利益的價值共識、為政策執行提供物質支持和營造良好的執行氛圍，以及通過完善政策執行的監督制度為村級組織和村干部積極的執行行為保駕護航。

一是發展壯大村集體經濟。受制于村集體經濟的掣肘，村級組織在政策執行過程中缺乏充足的財力保障。村級組織在發展集體經濟的過程中，要引導村民克服短視和自利的意識，積極參與村集體經濟的發展，促進村集體經濟結構的優化和轉型。村級組織要大力發展鄉鎮的集體企業，管理好鄉鎮的集體資產，推動鄉鎮集體企業的轉型升級;村級組織要優化農業結構，發展環境污染少的現代農業、特色旅游業等;村級組織要利用好土地資源，加快農村土地流轉步伐，釋放土地紅利。

二是凝聚群眾促進公共利益的價值共識，培育良好的執行文化。村級組織要提升政策的執行力，就必須借助鄉土文化，積極發揮傳統鄉土文化的作用。一方面，村級組織要充分發揮社會主義核心價值觀在凝聚公共利益共識方面的引導作用。以社會主義核心價值觀引領農民的多元價值取向，重建守望相助的農村社會，培育鄉風文明。另一方面，村級黨組織要通過大力建設黨內政治文化，發揮黨員的示范帶動作用，通過黨風帶動民風的發展。此外，村級黨組織要加強宣傳，樹立模范，營造出一種積極向上的執行文化氛圍。

三是完善政策執行的監督制度，規范政策執行行為。為了防范政策稀釋風險，需完善政策執行的監督制度，落實常態化、制度化、全程化的監督，規范政策執行主體的執行行為，真正做到事前預防、事中控制、事后補救。同時，還要注重內部監督和外部監督相結合，大力培植社會監督力量，形成監督的合力。就內部監督而言，既要加大上級黨委政府對村組織政策執行的監督力度，還應進一步發揮村民監督委員會的作用，拓展村民監督渠道。就外部監督而言，應重視社會組織的監督作用，積極培育農村社會組織的監督力量。此外，隨著互聯網在農村社會的普及，更應發揮網絡輿論監督的作用，形成強大的輿論監督壓力。

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責任編輯：譚桔華

收稿日期：2021-07-20

基金項目：2020年度中共中央黨校（國家行政學院）青年項目“城市基層黨組織組織力問題研究”（項目編號：2020QN011）

作者簡介：曾土花，女，廣西賀州人，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）黨建教研部副教授，主要研究方向：馬克思主義執政黨建設、領導科學;王玉柳，女，山東商河人，中共中央黨校（國家行政學院）黨建部博士生，中共新疆兵團黨校黨史黨建部副教授，主要研究方向：基層黨組織建設。