全國(guó)政協(xié)委員劉尚希：建議增強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“錢(qián)隨人走”

記者/李國(guó)良

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希今年兩會(huì)提交了多份建議，其中一份是關(guān)于義務(wù)教育資源的均衡配置要“錢(qián)隨人走”的建議。

劉尚希表示，每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是每個(gè)家庭的愿景，是人民美好生活的重要內(nèi)容，也是人力資本積累和共同富裕的基礎(chǔ)。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。

均衡的基本內(nèi)涵應(yīng)從地理上的均衡，轉(zhuǎn)向群體之間的均衡，使教育資源與人口流動(dòng)、學(xué)齡人口的空間分布動(dòng)態(tài)匹配。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口為3.31 億人，其中從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49 億人。2021 年城鎮(zhèn)化率超過(guò)64%，教育適齡人口隨之從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，在校學(xué)生的城鄉(xiāng)分布已經(jīng)發(fā)生了很大變化。

但教育資源配置方式改革的速度跟不上城鎮(zhèn)化的步伐，與教育相關(guān)的資源未能隨著人的流動(dòng)而進(jìn)行動(dòng)態(tài)配置。一方面，“城鎮(zhèn)大而擠，農(nóng)村小而空”問(wèn)題突出，城市大班額、大校額、城區(qū)學(xué)位不足，而部分農(nóng)村教育資源則因人少而閑置。另一方面，轉(zhuǎn)移支付資金分配未充分考慮常住人口分布和流動(dòng)人口因素，部分地方政府承擔(dān)了過(guò)重的流入人口義務(wù)教育支出責(zé)任，教育資源與常住學(xué)齡人口不匹配。這導(dǎo)致教育資源的配置效率下降，而且產(chǎn)生了不應(yīng)有的“社會(huì)排斥”，義務(wù)教育均衡發(fā)展的成效大打折扣。新時(shí)代推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育資源的規(guī)劃布局須徹底改變靜態(tài)地理思維，注重與人口流動(dòng)的匹配性，動(dòng)態(tài)社會(huì)的資源配置要“隨著人走”。

為此，劉尚希建議：

全國(guó)政協(xié)委員劉尚希

一是統(tǒng)籌做好義務(wù)教育資源規(guī)劃布局。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動(dòng)和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口數(shù)量和空間分布，提前研判學(xué)位供需變化，分析教育資源的承載能力，合理編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高教育資源配置的有效性。建立新型的教師補(bǔ)充機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。完善農(nóng)村校舍處置的法律依據(jù)，盤(pán)活農(nóng)村閑置校舍等存量教育資源。

二是改革完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。合理確定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的保障標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)籌保障層級(jí)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配制度，根據(jù)學(xué)生數(shù)、教育成本和地方政府財(cái)力等因素，合理確定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)補(bǔ)助資金與學(xué)生規(guī)模、城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)和地方財(cái)政教育發(fā)展保障能力的匹配性，改革基于戶籍的義務(wù)教育資源配置方式。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。辦好義務(wù)教育也要走群眾路線，不要遏制人民群眾參與辦學(xué)的積極性。

三是逐步增強(qiáng)“錢(qián)隨人走”政策力度。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“可攜帶”的資金包括生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”資金。目前生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為小學(xué)650元/年人、初中850元/年人，“可攜帶”的教育經(jīng)費(fèi)對(duì)流入地教育經(jīng)費(fèi)支出是杯水車(chē)薪。以外來(lái)人口較多的廣東省為例，2020年普通小學(xué)和普通初中生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)分別為3047.22元和4282.69元，較大的經(jīng)費(fèi)支出壓力使地方政府在解決人口流入地義務(wù)教育問(wèn)題方面的積極性不高。因此，應(yīng)改革完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)上移跨域流動(dòng)引發(fā)的義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任，逐步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)可攜帶范圍，增強(qiáng)“錢(qián)隨人走”政策實(shí)施力度。