新時期促進遼寧省民營經濟高質量發展研究

邵祥東 劉佳寧

（沈陽師范大學，遼寧沈陽 110034）

民營經濟是改革開放的歷史見證，是推動中國經濟高質量發展的重要動力。近年來，黨和政府高度重視民營經濟的創新和發展，從中央到地方相繼出臺了很多項加快民營經濟發展的政策措施。2019 年，中共中央、國務院出臺了《中共中央、國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》（中發〔2019〕37 號），對遼寧省持續優化營商環境提出了要求。2020 年，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出：“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”實現全體人民共同富裕，離不開民營經濟在提供就業崗位、增加財稅收入、穩定經濟發展、促進技術創新和金融發展等方面發揮的重要作用。2020 年，《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》提出要進一步激活民營經濟活力和創造力，推動民營經濟改革創新、轉型升級、健康發展。2021 年，遼寧省政府印發《遼寧省“十四五”數字政府發展規劃》，提出建設營商環境大數據平臺，旨在通過數字政府建設，培育本地數字企業發展、成長。全省積極響應號召，結合本地區實際情況，制定實施了多項具體政策措施，為民營企業發展創造了良好條件，在遼寧省政府和14 個市政府的共同努力下，全省民營經濟發展呈現出向好趨勢。然而，民營經濟在發展中仍存在一些難以突破的頑疾問題。在當前我國改革開放進入新時期和國家經濟下行壓力大的雙重背景下，遼寧省民營經濟如何切實結合本地區實際情況，積極適應經濟發展新常態，不斷提升自身發展能力，做強做優、穩步發展是亟待解決的現實問題。

一、遼寧省民營經濟發展現狀

（一）對外開放水平不斷提升

近年來，隨著改革開放的不斷深入發展，遼寧省民營企業對外開放水平不斷提升，進出口貿易發展趨勢向好，民營企業全年進出口總額占全省進出口總額的比重持續增長。根據遼寧省統計局發布的相關數據，2020 年遼寧省全年進出口總額6544 億元，其中，出口總額2652.2 億元，進口總額3891.8 億元。與全省進出口總額相比，全年民營企業進出口總額2618.1 億元，占比40%。與2019 年相比，民營企業進出口總額所占比重提升2.9 個百分點。與國有企業和外商投資企業相比，遼寧省民營企業出口總額有顯著優勢。在出口額中，全年國有企業出口351.3 億元，外商投資企業出口1092.5 億元，民營企業出口1205.2億元，占出口總額的比重高達45.4%；在進口額中全年國有企業進口1026.6 億元，外商投資企業進口1441.4 億元，民營企業進口1412.9 億元，占進口總額的36.3%。

（二）發展能力不斷增強

近年來，民營經濟生產和發展能力不斷增強，主要體現在民營經濟市場規模呈不斷擴大趨勢。一方面，民營經濟市場主體規模持續擴大。根據遼寧省統計局2015 年發布的相關數據，2013 年末，私營企業總數占全部企業法人單位總數的比重是64.2%。2020 年印發的《遼寧省第四次全國經濟普查公報》數據顯示，截至2018 年年末，私營企業總數占全部企業法人單位總數的比重是81.6%。5 年間，民營經濟市場主體規模明顯增加，私營企業比重提升17.4 個百分點。《全省私營企業數據分析報告（2020）》數據顯示，截至2019 年年末，遼寧省私營企業數量占全省企業總數的比重為88.13%，與上年相比呈增長趨勢。另一方面，民營經濟總產值不斷增長。以工業為例，2019 年民營經濟規模以上工業企業總產值為6996.7 億元，占全年規模以上工業企業總產值的比重是24.8%，與2018 年相比增長5.3 個百分點。除此之外，民營經濟規模以上工業增加值增長顯著。2020 年，遼寧省民營經濟全年規模以上工業增加值比上年增長1.8%，相比之下，國有控股企業增加值比上年下降0.5%，外商及港澳臺商投資企業增加值增長0.3%，股份制企業增加值比上年增長12.6%，民營經濟總體實力明顯提升。

（三）經濟貢獻不斷增加

近年來，遼寧省民營經濟呈向好趨勢，對全省經濟增長的貢獻也在不斷增加。首先，從利潤總額上看，以規模以上服務業和工業企業為例，2019 年服務業民營企業利潤總額為439759 萬元，占全省服務業企業利潤總額的比重為36.1%；2019年工業類民營企業利潤總額392.8 億元，在全省工業企業利潤總額中占比達29%，民營經濟為全省貢獻了大量的經濟價值。其次，從民間資本投資額上看，根據遼寧省統計局發布的相關數據，2020 年全年國有控股投資比上年增長2.7%，民間資本投資比上年增長2.2%，投資增長率僅低于國有控股投資0.5 個百分點。再次，從對本地區稅收貢獻上看，以規模以上服務業和工業企業為例，《遼寧省統計年鑒（2020）》數據顯示，2019 年全省服務業企業應交增值稅為863126 萬元，服務業國有企業應交增值稅45077 萬元，占全省應交增值稅比重的5.2%，服務業民營企業應交增值稅142448 萬元，占全省應交增值稅比重的16.5%，超過服務業國有企業11.3 個百分點；2019 年工業民營企業應交增值稅104.7 億元，占全省工業企業應交增值稅比重的19.3%，工業國有企業應交增值稅占比僅為0.4%，低于工業民營企業18.9 個百分點。最后，從就業貢獻上看，民營企業增加就業能力持續增強。以工業企業為例，《遼寧省第四次全國經濟普查公報》數據顯示，在內資企業中，集體企業從業人員數占全部工業企業從業人員數的比重為2.2%，國有企業從業人員數占全部工業企業從業人員數的比重為1.6%，有限責任公司從業人員數占全部工業企業從業人員數的比重為34.4%，私營企業從業人員數占全部工業企業從業人員數的比重為36.7%。在4 類企業主體中，民營經濟廣泛吸納就業作用更為明顯，提供就業崗位數量持續擴大。

（四）發展環境不斷優化

近年來，遼寧省營商環境不斷優化，遼寧省政府和14 個市政府積極響應國家號召，為民營經濟發展創造便利條件。2019 年，遼寧省印發了《遼寧省優化營商環境條例》和《遼寧省企業權益保護條例》，前者規定，要為各類市場主體營造公平競爭、高效便利、規范公正、誠信開放的營商環境；后者為保護企業依法享有各項權益作出了規定。2020 年，遼寧省政府印發了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》，提出要保障民營經濟平等地位，降低民營企業稅費負擔，促進民營企業提升競爭力。2021 年，遼寧省政府完善了《遼寧省促進中小企業發展條例》，為鼓勵個人創業、企業融資等提供政策支持，進一步為全省民營企業發展提供制度保障。2021 年，遼寧省政府印發了《遼寧省“十四五”數字政府發展規劃》，將營商環境便利度列為數字政府發展主要指標，進一步助力全省企業發展；14 個市政府也相繼出臺多項具體政策，簡政放權，培育高質量企業，特別是通過支持小型和微型企業發展來推動民營經濟發展。

二、遼寧省民營經濟發展問題分析

（一）民營經濟市場規模偏小

遼寧省民營經濟市場規模雖然在不斷擴大，但是與經濟大省相比仍然存在一定差距。2020 年，遼寧省GDP 在全國31 個省份中排名第16 位，與廣東省、浙江省、江蘇省等排名靠前的經濟發達省份相比，民營經濟市場規模在企業數量和經濟效益上都明顯偏小。與廣東省相比，在民營經濟市場主體規模上，2018 年年末，廣東省民營企業法人單位數為2622437 個，占全省企業法人單位比重高達92.5%，超過遼寧省民營經濟企業比重10.9 個百分點。在民營經濟進出口能力上，2020 年，廣東省全年進出口總額70844.82 億元，其中進口額27346.84 億元，出口額43497.98 億元。遼寧省民營經濟進口額為14780.52 億元，占全省進口總額比重的54%，民營經濟出口額為24250.99 億元，占全省出口總額比重的55.8%，民營經濟進出口總額占全省進出口總額比重高達55.1%，遼寧省民營經濟市場體量與廣東省存在很大差距。在2021 年公布的中國民營企業500 強名單中，廣東省入圍企業61 家，遼寧省入圍企業僅4 家，落后差距明顯。即使是與排名和遼寧省相近的省份相比，落后特征也較為明顯，河南省入圍企業12 家，河北省入圍企業33 家，山東省入圍企業53 家。遼寧省民營經濟發展不但市場總量小，且缺少領軍型企業。

（二）民營經濟經營成本不斷增加

近年來，民營企業在發展中的經營成本由于多種原因不斷提升。首先，受疫情的反復影響，經濟活動恢復的力度受限，餐飲住宿、娛樂、旅游等服務類民營企業受沖擊較大。全球供應鏈受到公共疫情沖擊，大多數民營企業處于產業鏈低端且規模較小，民營企業進出口貿易和資金回籠受到一定影響。尤其是遼寧省沿海經濟區，其冷鏈物流、倉儲行業發達，疫情的接連沖擊，使冷鏈產業和地區經濟遭受重創。例如，2020 年新冠肺炎疫情暴發以來，大連和營口兩個GDP 大市，分別受到3 次和2 次新冠肺炎疫情沖擊。其次，在現行政策和經濟環境下，民營企業用人、用地、用能、物流運輸成本等不斷攀升。2019 年遼寧省規模以上服務業民營企業營業成本占營業收入比重高達79.8%，規模以上工業民營企業營業成本占營業收入比重高達88.3%，建筑施工民營企業營業成本占營業收入比重更是高達89.6%，在民營企業自身抗擠壓能力弱的情況下，經營成本上升不但給企業造成一定負擔，也使企業在市場競爭中處于劣勢。

（三）民營經濟融資壓力大

長期以來，融資成本高和融資難問題阻礙了民營企業健康發展。民營企業注冊成本低，發展規模小，投資資金主要來源于個人財富，固定資產不多，這使得民營企業可持續發展能力較弱。民營企業受發展規模限制，融資渠道單一，多以銀行貸款為主，且銀行貸款的主要形式是抵押貸款。而以銀行為主的金融機構也是以盈利為目的的企業，其貸款門檻高于一些民營企業的承受能力，且一些小微企業抵御風險的能力弱，并缺少信貸機構的信任。所以在融資方面，民營經濟容易受到國有企業的擠壓，銀行等金融機構更愿意將信貸資源輸送到國企等大型企業。除此之外，民營企業受自身經營規模限制，無法像上市公司一樣發行股票進行融資，能直接融資的資源有限。民營企業融資難的問題很難徹底得到解決，“融資難—發展難”的惡性循環使民營經濟很快陷入生產困境，繼而面臨破產風險。

（四）民營經濟產業創新能力不足

首先，從產業結構來看，與廣東省、江蘇省、浙江省等經濟發達省份相比，遼寧省的高新技術產業占比低。《全省私營企業數據分析報告（2020）》數據顯示，在遼寧省私營企業中，第一產業占比3.26%，第二產業占比19.49%，第三產業占比77.25%，現代服務業數占私營企業數的比重為32.41%，很多小微企業處于加工產業鏈低端，只能完成產品的初步加工，缺乏頂級制造工廠和核心競爭力。受新冠肺炎疫情的持續影響，三大產業鏈受到不同程度沖擊，民營企業面臨資金鏈斷裂的風險。其次，遼寧省經濟發展區域化差異明顯，沈陽市和大連市GDP 總值超過了全省GDP 總值一半以上。科技型創新企業多聚集在沈陽市和大連市，其他十二個城市創新能力和資源相對匱乏，對創新型人才的吸引能力較弱，創新人才缺乏和流失問題制約了遼寧省民營經濟高質量發展。

（五）新型基礎設施建設落后

2021 年，中華人民共和國商務部等22 部門印發了《“十四五”國內貿易發展規劃》，指出要統籌推進傳統與新型基礎設施建設，加強商貿流通領域數字化公共服務，推動企業數字化轉型發展。與其他省份相比，遼寧省在新型基礎設施建設上稍顯落后，產業數字化和數字產業化都較為落后，與京津冀地區、長三角地區、珠三角地區、湘貴渝地區4 個數字經濟發達地區相比，民營企業的數字化轉型和數字經濟產業化發展總體處于全國中下游水平。以數字政府建設和區塊鏈技術發展為佐證，在數字政府建設方面，《遼寧省“十四五”數字政府發展規劃》數據顯示，遼寧省數字政府建設屬于追趕型；在區塊鏈技術發展方面，《2020—2021 中國區塊鏈企業發展白皮書》數據顯示，我國區塊鏈企業聚集分布明顯，北京市、廣東省、江蘇省等地區共有區塊鏈企業1216 家，占全國區塊鏈企業的九成。而在統計的1384 家區塊鏈企業中，遼寧省的區塊鏈企業僅有6 家，占比僅為0.43%。《2021 年中國區塊鏈產業發展報告》數據顯示，我國區塊鏈技術專利地域及申請人分布梯隊化明顯，廣東省、北京市等經濟和科技發達地區占據絕對優勢，浙江省、上海市、江蘇省為主體的長三角地區次之，山東省、四川省、湖北省緊隨其后，而遼寧省相對較弱，處于劣勢地位，新型基礎設施建設落后，在創新發展等多方面制約了遼寧省民營經濟實現高質量發展。總體看，遼寧省在數字經濟發展進程中較為落后，新基建政策環境也不利于民營企業產業數字化和數字產業化發展。

三、促進遼寧省民營經濟高質量發展的對策建議

（一）切實轉變政府職能

地區營商環境在一定程度上影響民營企業實現高質量發展，面對民營經濟的“融資難”問題，政府應當切實轉變職能，加強信用體系建設并進一步深化信貸體制改革，鼓勵銀行等金融機構放寬信貸限制，適當向民營企業進行信貸政策傾斜，加大對小微企業的信貸支持力度，為民營經濟創造優質營商環境［1］。面對民營企業的創新能力不足問題，政府應當進一步將創新的權利下放到企業，提高為企業發展服務的能力，鼓勵和引導民營企業與國有企業合作，幫助民營企業拓展市場，同時為民營企業創新提供良好的制度環境和人文環境，為中小微企業知識產權的保護申請提供便利。面對民營經濟的“人才流失”問題，要切實關注人才需求，完善社保和教育政策及措施，鼓勵優秀年輕人回鄉創業就業，為高校畢業生留遼創業就業提供政策和財政支持，為遼寧省民營企業發展創造人才條件［2］。

（二）提升民營經濟發展能力

新時期促進遼寧省民營經濟發展的重要舉措是推進民營經濟提升市場競爭力。從政府層面來講，政府要簡政放權，激發民營企業市場主體活力，為民營企業創新、個人創業提供良好環境和政策支持。同時，還要將民營企業減稅降費落到實處，通過政策性減稅為中小企業經營和個人創業減輕稅收負擔，為促進高科技民營企業實現科技創新提供政策支持，切實為民營企業發展減輕財務壓力[3]。從企業層面來講，民營企業應當根據消費和社會需求及時引進新產品和新技術，充分利用政府和市場提供的條件進行產業價值鏈提升和轉型升級；健全企業內部財務體系，強化企業財務透明度建設，加強財務管理，提升企業信用并強化資金有效使用意識；積極調整管理機制，轉變經營理念，堅持以人為本，完善企業人才引進政策，提供住房及教育補貼，吸納高素質創新型人才。

（三）打造高質量品牌型民營企業

遼寧省民營企業發展面臨的重要問題是缺乏“領頭羊”企業，無法發揮優質企業帶頭作用促進區域內經濟發展。打造品牌型民營企業是突破此制約的有效措施。政府應當結合遼寧省產業發展方向，規劃央地合作項目，鼓勵、支持、引導民營企業立足地方產業與文化特色，創建地方性著名品牌和馳名商標；鼓勵、支持民營企業創新，推動遼寧省裝備制造業、鋼鐵、石化、冶金等原材料及深加工行業、新興產業等民營企業轉型發展，加大在高新智能產業上的投入；引導民營經濟完善企業內部質量管理制度，嚴格按照企業標準化體系生產經營，為擴大進出口貿易做鋪墊；引導民營經濟建立新型實體企業，促進民營企業降本增效并緊密結合數字化趨勢，打造線上貿易平臺，鼓勵支持跨境電子商務發展，為跨境貿易提供平臺和營銷網絡支持［4］。

（四）完善民營企業人才培養機制

民營企業人才培養分為兩個層面，第一層面是民營企業家，第二層面是企業員工。政府應當重視培育新時代企業家精神并將此落到實處，要整合高校、科研院所及其他組織資源，加強對培訓民營企業家的重視，完善企業家培訓體系［5］。引導、幫助企業家學習并掌握現代化企業管理知識，促進其轉變傳統家族式企業管理經營思維，鼓勵企業家建立現代企業制度。除此之外，政府應當對民營企業引進優秀人才給予財政和政策支持，完善與引進人才相關的購房、教育、獎勵等配套政策。民營企業家自身要增強學習意識，及時學習和更新管理知識，并主動關注、學習黨和政府頒布的各項企業發展政策，積極利用黨和政府提供的機遇條件實現自身轉型發展；重視企業內部人才培養體系的建立完善，在企業內部對員工進行技能和心理素質培訓；鼓勵、支持員工外出深造，學習優秀管理經驗；鼓勵并獎勵員工進行創新，提升企業形象和辦公環境，吸引高素質員工就業［6］。

（五）推動新型基礎設施建設發展

加快新型基礎設施建設主要聚焦于政府和民營企業兩個推動主體。對于政府來講，要做好新型基礎設施建設布局規劃，加大對新基建發展的政策和財政支持，對新基建相關產業進行稅收減免、低息貸款等政策扶持，發揮好政府在關鍵領域的主導作用，健全新基建投融資體系，降低民營經濟參與門檻，激發民營經濟進入新基建領域的積極性[7]。此外，政府應當積極促進新基建人才隊伍建設，鼓勵、支持高等院校開設大數據和人工智能等專業，同時發揮各類職業院校培養高技能人才的作用，改革人才培養模式，加強產學研深度融合。對于民營企業來講，民營企業自身要加快生產裝備的轉型升級，深化生產和經營環節的數字化應用，重視新基礎設施建設發展帶來的機遇，特別是創新型科技型企業更要通過多種靈活方式如設備、技術入股等積極主動參與新基建［8］。在新基建的風口下，民營企業尤其是生產端企業與新基建的聯系將更為緊密，遼寧省政府和民營企業都要協力抓住機會，打造品牌型民營經濟，實現遼寧省民營經濟高質量發展。