應對國貿規則變化加快推動制度型開放

王俊

戰略研究

服務貿易是世界貿易中最具活力的部門。特別是在制造業與服務業深度融合大趨勢下，全球價值鏈與技術的發展必然會越發地以服務方式呈現。在2010年至2019年的十年中，全球服務貿易平均增速是貨物貿易增速的兩倍，其占比和地位穩步提升。但是，服務貿易中政策壁壘和監管差異、治理水平方面的成本占比達31%，比貨物貿易高出18個百分點，阻礙了服務貿易自由化、便利化的進程。因此，降低服務貿易制度性成本，推進服務貿易規則重構，成為當前全球服務貿易領域的重要內容。“雙循環”新發展格局下，中國正在“推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”。如何對標國際經貿新規則，加快推進服務貿易高質量發展是以開放強省為目標的江蘇必須回答的課題。

一

在當前百年未有之大變局下，全球貿易規則正處在一個動態調整的過程中，特別是數字貿易等新興服務貿易領域，相關貿易新規正在多方博弈中孕育形成。

多邊體制下服務貿易“國內規制”達成新共識。2021年12月2日，中國、美國、歐盟等世貿組織67個成員共同發表了《關于完成服務貿易國內規制談判的宣言》，確認服務貿易國內規制聯合聲明倡議談判順利完成，宣布達成《服務貿易國內規制參考文件》，決定參加方在1年內完成各自正式核準工作。這一談判成果的核心內容就是提出了服務貿易相關措施應符合客觀和透明的標準、程序公正與合理要求，且不在男女間構成性別歧視等。由于國際服務貿易的交易成本通常是傳統貨物貿易成本的兩倍，且成員內部規制因素帶來的成本占40%以上，因此，這一談判成果預計將為全球企業參與國際服務貿易每年節省約1500億美元成本，尤其惠及中小微企業。同時，金融、商業、通信和運輸服務業收益也會較為顯著。服務貿易自由化、便利化將獲得進一步發展。

服務貿易開放度進一步加大。今年元旦剛剛生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），雖然沿襲了《服務貿易總協定》（GATS）傳統的服務貿易四種分類，但是其整體開放度已大大超過GATS。以中國為例，中方承諾開放的服務部門數量在加入WTO承諾約100個部門的基礎上，新增了研發、管理咨詢、制造業相關服務、空運等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平，達到了我國服務貿易開放的最高水平。在開放方式上，不僅有7個成員方采用了較高水平的服務貿易負面清單開放方式，而且，其他8個采用正面清單開放的成員方也分別承諾在RCEP生效后一定時間內要轉為負面清單開放，并且所有開放是棘輪式的不可逆轉。RCEP對金融、電信和專業服務貿易，以及自然人臨時移動方面都做了較高水平的規定。而以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）為代表的另一類自由貿易區（FTA），雖然在體例上沒有參照GATS，但是，服務貿易自由化及其相關規則被公認為是其最重要的成就之一。CPTPP協議全部30章內容，有超過三分之一的章節與服務貿易有關。特別是第10章關于跨境服務貿易的規定首次提出了“禁止當地存在要求”，突破了GATS的義務框架，為跨境數字貿易快速發展提供了全新發展機遇。

數字貿易規則現已成為各國博弈重點。隨著全球數字經濟快速發展，數字貿易規則成為多邊體制和區域組織共同關注的熱點。從2019年開始，先后有86個WTO成員方加入電子商務諸邊談判，對電子商務的傳統問題和數字貿易新規則加以談判。同時，主要經濟體正通過形式多樣的FTA加緊爭奪數字規則制定的主導權。《美墨加三國協定》（USMCA，即新版北美自貿協定）主張在全球數字貿易中推行數據自由流動和存儲設施的非本地化，強調數字貿易領域知識產權保護。歐盟重點關注對跨境數字服務企業征收數字服務稅問題，同時也高度關注數字壟斷問題和公民個人隱私保護。新加坡、新西蘭和智利則在2020年締結了《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）以解決數字經濟中的關鍵問題，其包含十六個模塊的數字經濟監管框架，使DEPA在數字貿易規則領域走得比USMCA更遠。RCEP不僅在電子商務條款中明確規定“商業信息跨境自由流動”，而且鼓勵和推廣電子簽名和電子認證。我國在2020年的全球數字治理研討會上提出發起《全球數據安全倡議》，致力于為加強全球數字治理貢獻中國智慧。

服務貿易新議題在FTA談判中差異化向前推進。誰擁有了服務貿易規則制定權，誰就擁有未來。服務貿易對全球經濟發展意義重大，世界貿易組織預測，全球服務貿易占比將由當前的22%提升到2040年的33%以上。美歐日等服務貿易競爭力強的國家，把一些超越GATS規定的服務貿易新議題不斷帶進FTA談判，競爭政策、國有企業、政府采購、知識產權保護、勞工權益、環境問題等成為發達國家主導的FTA框架的基本標配，并正在促使他們成為多邊規則體系的一部分。與此同時，以USMCA中“毒丸條款”為代表的帶有單邊主義、孤立主義和保護主義色彩的貿易規則開始出現，國家安全條款被泛化，國際服務貿易面臨更多不確定性。

全球服務貿易規則重構是百年未有之大變局下的必然趨勢。新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，信息通信、大數據、人工智能等數字技術廣泛應用，催生大量經濟和服務貿易新業態，而新冠肺炎疫情又加速了供需兩端數字化轉型。跨境貿易、在線教育、遠程醫療、視聽服務、離岸研發等新業態、新模式等都需要全新的服務貿易規則。此外，在全球價值鏈貿易深化發展的過程中，制造業服務化已經成為明顯的趨勢。“微笑曲線”兩端的研發、設計、包裝、維修、檢測、物流、金融、營銷、品牌推廣、會計、法律等一系列與制造相關的生產性服務環節成為企業競爭和利潤最大化的焦點。生產性服務業的快速發展呼喚更多、更新、更全的貿易規則。

二

江蘇服務貿易發展綜合實力位列全國第四，服務外包產業規模連續12年居全國首位，知識密集型服務貿易快速增長。新冠肺炎疫情影響下，江蘇服務貿易仍取得不俗成績。2020年，中國（南京）軟件谷入選首批12家國家數字服務出口基地;首批14家省級服務貿易基地和75家省級服務貿易重點企業獲認定;“云聚江蘇·服務全球”云上對接交流大會，達成服務貿易意向成交額近4億美元……作為開放型經濟強省，江蘇更要對標高標準國際協定，主動探索推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，促進服務貿易高質量發展。

一是深入研究“國內規制”談判成果，做好充分的應對準備。國內規制談判成果落地實施指日可待。江蘇服務業企業，特別是具有傳統優勢的工程承包、建筑服務等領域，拓展海外市場的便利性將極大提升。同時，咨詢服務、廣告服務、商貿服務、分銷服務等新興服務行業也將有機會進一步“走出去”。圍繞完善江蘇企業境外投資平臺建設，建立多樣化的江蘇企業海外爭端解決援助機制、海外投資擔保機制、海外融資機制，為江蘇服務業企業走出去提供堅實的后盾保障。但同時，我們也要意識到，由于中國是談判主要推動者，為落實談判成果，政府勢必會不斷優化與服務貿易有關的許可審批流程，提高政府監管的透明度和便利性，減少相關服務貿易外資企業進入中國市場的成本和壁壘，改善中國服務貿易的營商環境，推動中國服務業制度型開放。簡言之，把“放管服”改革做到極致。在此背景下，江蘇服務業開放水平勢必進一步提升，特別是電信、運輸物流、醫療健康等領域的開放將進一步擴大。因此，省內相關領域的服務企業有可能在家門口面臨更強勁的外國競爭者。相關部門要及時跟蹤服務進口的情況，并跟蹤研究其是否對國內相同服務業及其服務提供者造成損害，逐步探索建立健全服務貿易保障措施制度。

二是利用江蘇自貿試驗區先行先試優勢，探索服務業特定領域的制度創新。中國已經正式提出要加入CPTPP和DEPA，無論是數字規則、競爭政策還是人員流動限制，對我們而言都是重大挑戰。首先，江蘇要利用自貿試驗區的制度創新，探索構建數據跨境安全快捷流動機制，如數據分級分類管理，數據有序出入境等。根據數字經濟發展的特點，進行數字確權，建立數據交易制度，真正實現數據作為生產要素的價值，把江蘇打造成具有全球吸引力的數字開放合作高地。其次，積極探索競爭中立的市場環境，保護所有市場主體的公平競爭。再次，在現有外國人才資質認證改革的基礎上，推動長三角一體化乃至全國一體化的外籍人才專業資質認證的便利化。如借鑒海南自貿港首張服務貿易負面清單的相關內容，學習深圳在6大領域20個子項中對境外職業資格認可的創新探索，在薈聚全球人才上走出江蘇自己的路子。最后，借鑒OECD的服務貿易限制指數（簡稱STRI），構建自貿區服務貿易營商環境優化指標體系。著力從對外資的市場準入限制、人員流動限制、其他歧視性措施和國際標準、妨礙競爭的措施以及監管透明度要求等服務貿易行業的5類壁壘，逐個對標優化營商環境，促進服務貿易自由化、便利化。

三是加快服務貿易出口載體建設，推動現代服務貿易快速發展。高質量建設好無錫國家高新技術產業開發區等14家首批江蘇省服務貿易基地、江蘇省通信服務有限公司等75家首批江蘇省服務貿易重點企業。不斷拓展特色服務出口基地，盡快形成江蘇省服務貿易（出口）載體梯度培育體系，在數字服務、生物醫藥研發服務、中醫藥服務、文化服務、旅行服務、檢驗檢測服務、工業設計服務、物流運輸服務、船舶海工設計及維修維護服務、工程承包及建筑服務等10個領域開展省級服務貿易基地和重點企業確認工作。

四是抓住規則重構的機遇，推動更多服務企業參與國際規則制定。規則和標準是國際競爭力的體現。積極鼓勵省內有實力的企業不僅與國際標準和規則接軌對標，更要參與國際規則制定。積極開展國內國際標準轉換，補齊國內標準短板，推進內外銷服務產品同線同標同質。

（作者系蘇州大學自貿區綜合研究院院長，教授，博導，東吳智庫研究員） 責任編輯：何樂