在新起點上推進江蘇區域協調發展

日前召開的我省推進長三角一體化發展領導小組會議，進一步強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對推動長三角一體化發展和對江蘇工作的重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，勇擔使命、勇挑重擔，在新起點上推動長三角一體化發展取得新成效，更好地扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。在新起點上推動區域協調發展，我們要緊緊抓住長三角一體化發展等國家戰略的機遇，把握現代化進程中的區域協調發展規律，全面落實主體功能區戰略，在進一步提升基礎設施互聯互通水平的基礎上，更大力度推進科技與產業創新，推進更高水平的協同開放，建構一體化聯動發展的生產力布局，持續培育打造高質量發展的新增長極，不斷提升區域整體的發展能級與創新引領水平。

深化落實主體功能區戰略??匯聚高質量發展的強勁動能

按照省第十四次黨代會確立的重點目標任務，“十四五”及未來一個階段將更高水平推進“1+3”重點功能區建設，更大力度推進全省區域協調發展，助推長三角更高質量一體化發展。通過優化全省國土空間布局和生產要素配置，進一步優化沿江沿海生產力布局。深入實施新型城鎮化戰略，充分發揮中心城市集聚輻射功能，促進大中小城市和小城鎮協調發展。著力提升揚子江城市群發展水平，支持南京爭創國家中心城市，加快寧鎮揚、蘇錫常一體化進程，努力把沿江地區打造成全省現代化建設先行帶、引領帶。全力推進沿海地區高質量發展，加快陸海統籌發展，大力發展海洋經濟，努力把沿海地區打造成綠色生態高質量發展經濟帶。把握多重國家區域戰略疊加的機遇，扣住“一體化”和“高質量”這兩個關鍵詞，以促進長三角高質量一體化為目標，構筑主體功能約束有效、區域優勢發揮、要素自由流動、產業特色鮮明、區域聯動協作的新格局，促進陸海內外聯動、東西雙向互濟。基于推動構建城市群、都市圈空間規劃新格局的考量，以區域中心城市為核心節點，形成合理有效的產業分工和產業網絡體系，進一步明確重點產業集群、產業鏈的空間定位，突出綠色化生態化導向，推動傳統產業轉型升級，新興產業科技提升。江淮生態經濟區作為其他區域板塊共同的腹地和后花園，江蘇的“綠心地帶”，要通過生態經濟化、產業綠色化、做“活”水文章打造生態競爭力。通過每個功能區內部相加，進而形成一個全省域開放融合、協同發展的大生態系統。

沿江地區是江蘇最重要的橫向主軸，是長三角城市群北翼的核心區，堪稱江蘇高質量發展的“金色名片”。無論是展現建設長三角世界級城市群的江蘇擔當，還是構建引領江蘇創新發展的“頭部”區域，都必須全面提升沿江城市群發展能級，強化中心城市的極化作用，突出板塊與軸帶結合、都市圈和城市群共生。要以南京、蘇錫常兩個都市圈為核心，強化寧鎮揚、錫常泰和（滬）蘇通一體化發展，努力打造全省現代化建設先行帶、引領帶。加快江南、江北融合發展，促進南沿江、北沿江空間聯動，探索更高水平南北跨江融合的路徑舉措，高水平推進共建園區建設，加強江北地區與上海的聯系，協同實現整體最優發展。進一步推動南京都市圈與蘇錫常都市圈之間協同聯動、功能對接、產業互補。進一步發揮都市圈對生產力要素的集聚與輻射作用，提高區域產業經濟集聚力，讓都市圈的中心城市與周邊城市合理分工，提供優質的生產、生活和生態服務，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮網絡。

聚力推進淮海經濟區建設，支持徐州加快建設淮海經濟區中心城市與省域副中心城市。加大力度創新培育都市圈“頭部”功能平臺，把打造東部地區區域中心和江蘇省域副中心城市作為最大優勢和重大使命。進一步強化產業支撐，堅持生態優先、綠色低碳發展，加快傳統產業轉型升級，大力突破關鍵核心技術，著力培育具有國際競爭力的先進制造業集群，不斷發展壯大實體經濟。進一步提升城市發展能級，優化城市環境、完善公共設施、強化服務功能，著力增強城市的輻射帶動力。加快建設綜合交通樞紐，打造數字化、智能化、車城聯動的超級平臺，優化完善鐵路、公路、航空、港口等交通基礎設施，構建“米字型”高鐵樞紐，形成內暢外聯、便捷高效的立體交通體系，推動徐州從內陸樞紐向國際樞紐轉變。加快建設新興產業區域性“總部經濟”和跨越地理空間的新型集聚平臺，打造區域性、特色性的先進制造業、現代服務業人才高地。

大力促進區域協調聯動??進一步優化生產力布局

根據省第十四次黨代會提出的大力促進區域協調聯動、更高質量推動長三角一體化發展的要求，更大力度推進科技與產業創新，加快推動科技與產業深度融合，全力打好關鍵核心技術攻堅戰，勇當科技與產業創新開路先鋒。在協同推進長三角科技創新共同體建設上發力，以沿滬寧產業創新帶建設為抓手，著力打造具有國際競爭力的高新技術產業集群，構筑輻射面廣、影響力大的現代服務業高地，共創沿滬寧綜合性國家科學中心示范帶。進一步優化全省國土空間布局和生產要素配置，優化沿江沿海生產力布局。深入實施新型城鎮化戰略，充分發揮中心城市集聚輻射功能，促進大中小城市和小城鎮協調發展。著力提升揚子江城市群發展水平，加快寧鎮揚、蘇錫常一體化進程，努力把沿江地區打造成全省現代化建設先行帶、引領帶。圍繞“1+3”重點功能區的發展，堅持產業集聚集群、特色發展導向，形成產業鏈創新鏈，綜合提升省域的要素空間配置效率。

一體聯動優化生產力布局，在更高起點上推進以人為核心的新型城鎮化。針對江蘇所處的城市化階段性特點，以建設蘇錫常、南京和徐州三大都市圈為重要支點，統籌推進沿江、沿海、沿大運河和歐亞大陸橋東段的產業騰挪和生產力布局。要從建設現代化產業體系的高度推進南北共建園區的高質量發展，切實將蘇南蘇北掛鉤合作、高質量共建產業園區，以及長三角地區跨省域的蘇州與阜陽、南京與滁州、徐州與淮北的結對合作，作為暢通省內與長三角經濟循環的重要抓手，探索創新飛地、園中園等模式的利益共享機制。把握江蘇沿海發展的重大機遇，落實國務院批復的《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》，把加快江蘇沿海地區的高質量發展作為推動該地區與上海和蘇南地區一體化步伐、促進蘇北地區振興、協同建設長三角世界級先進制造業基地和世界級城市群的重要支撐，以更好地服務構建新發展格局。用好“寧錫常”接合片區國家城鄉融合試驗區建設的政策，率先開展針對農村集體經營性建設用地入市制度、城鄉產業協同發展平臺、科技成果入鄉轉化機制、生態產品價值實現機制和農民持續增收體制機制等專項改革。深度推進蘇北農房新建社區改革，從城鄉公共服務一體化的高度，做好公共設施配套建設運營，形成自我“造血”的良性循環運營機制。以宿遷及蘇北地區的“四化同步”集成改革為牽引，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化互動同步、有機銜接，以縣域新型工業化和新型城鎮化的深度融合，打造縣域特色產業集群，走出后發地區以集成改革創新、共同富裕為特色的跨越式現代化建設之路。

順應大都市圈空間重構趨勢??突出聯動發展“功能導向”

貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》實施方案，上海在“十四五”期間，全力推進“五大新城”功能升級和“虹橋國際開放樞紐”等新戰略。這在為上海大都市圈增能擴容的同時，也將對蘇州、無錫等蘇南及近滬地區的一體化空間發展格局和產業鏈、產業基地的布局產生新的影響。

從發揮蘇南地區的產業升級與創新驅動“頭部”效應的戰略層面來看，我們要在全面踐行新發展理念的行動中強化政策協同。蘇南及沿江地區，要進一步認清跨界的上海都市圈“交叉重疊”的新特征，從“一盤棋”的高度促進區域聯動發展，注重通過頂層設計與規劃引領，提高政策協同，更加積極主動服務和支持上海發揮產業創新龍頭作用，促進上海科技、金融等資源優勢與蘇南地區實體經濟嫁接融合。圍繞產業基礎高級化和產業鏈現代化，推進與上海的產業鏈對接，促進產業發展布局從“行政導向”走向“功能導向”，加快提升全要素生產率，促進市場要素在大都市圈范圍內實現優化配置。在突出“節點賦能”中強化臨滬新城的核心競爭優勢。“十四五”時期的江蘇，對接虹橋國際樞紐，重點打造“環太湖世界級生態湖區和創新湖區、環淀山湖綠色發展協同區”，推進“虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉的滬蘇毗鄰區域協同”發展。加快對昆山、花橋、太倉、吳江等地“節點賦能”。把握上海大都市圈創業就業的便利化、通勤化大趨勢，在有“好風景”的地方打造新經濟人才的聚集地。充分利用江蘇鄰滬區域居住成本、生活成本的高性價比，聯動科教平臺與創新載體，形成復合型企業人才的集聚效應，打造“人才蓄水池”。整合蘇南地區充滿活力的市場創新資源，打造高能級、多層次、靈活性的“人才—產業”發展綜合載體。

促進陸海統籌、向海發展??打造高質量發展的新增長極

伴隨著長江經濟帶、長三角一體化、淮河生態經濟帶等國家戰略的深入推進以及東部沿海高速通道的貫通，江蘇沿海地區的區位優勢日益強化，承擔起服務國內國際雙循環的戰略樞紐作用。作為長三角地區沿海發展帶的“北翼戰略要地”，江蘇沿海地區與上海大都市圈及沿江地區將形成一體化的聯動發展，共建長三角世界級城市群。在省域一體化戰略推進中，沿海地區又是“關鍵變量”，沿海三市構成的“藍色板塊”加速隆起，將進一步彰顯內外聯動、東西互濟、南北互動的引領帶動作用，并將起到呼應蘇南、支撐沿江、聯動河湖、帶動蘇北的多向作用，為江蘇省域布局更加優化、產業結構調整提供充裕的回旋空間，托起省域一體化發展的新棋局。對應沿海高質量發展經濟帶的建設，要在南通、鹽城和連云港三市的重點產業園區強化產城互動、港城聯動，著力培育以海洋經濟和智能制造為特色的先進制造業基地，推動產業綠色化、集約化發展，提升綠色經濟的密度和綠色空間的價值。滬蘇通大橋開通、鹽通高鐵通車后，南通進入了跨江融合發展的新階段，與上海實現了無縫對接，鹽城有條件進入上海“一小時經濟圈”，并與連云港一起成為我國沿黃海城市群的黃金地理位置，由此帶來的是長三角一體化國家戰略的沿海發展帶與江蘇沿海高質量發展空間的深度疊合與資源整合，有利于形成江蘇沿海的綠色城鎮帶，加快壯大南通、鹽城與連云港三市的綜合實力，促進以上海為龍頭、與蘇南同頻共振的沿海區域多極崛起。

（江蘇群眾工作研究基地供稿）

責任編輯：包詠菲