“四水共治”彰顯如皋水韻之美

何益軍

習近平總書記高度重視生態文明，作出了“綠水青山就是金山銀山”等一系列重要論述。新時代，因水而生、依水而興的歷史文化名城如皋，始終堅定貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，以美麗江蘇建設為契機，堅持系統謀劃、全域布局、四水共治，創新實施“自己的河道自己管護”等長效機制，目前市考以上斷面優Ш類水體比例達100%，成功入選全國水系連通及水美鄉村建設試點縣。

以“激活水”為先導，精細雕琢城市和鄉村肌理

堅持以水為脈、依水發展，通過重構全域水系，將生產、生活、生態資源串珠成鏈，促進新城與老城有機融合、新型城市化和鄉村振興協同發展。

用活城市水系特色。傳承古城狀如覆釜、形似古錢，內外城河外圓內方、雙環串珠的城市肌理，系統推進主城區25.5平方公里的水系貫通，新建和疏通龍游河、茅雉河、寶塔河等重點河道，實施內外城河清淤、截污納管、一體化泵站循環等整治提升工程。以水為媒串聯“口袋”公園、綠色公園等生態節點，全力打造“三環兩帶五廊多節點”的綠地生態系統。

強化片區引退控導。按照“系統化思維、片區化治理、精準化調度、長效化管護”治水思路，因地制宜、科學規劃引退水路線，系統制定控導工程建設、河道綜合整治、資源化利用等實施方案，創新開展小流域模擬治理和成效驗證，加快推動全域河流通暢、活水常流。引導村居圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的目標，大力發展綠色農業、打造特色景觀、構建生態水系。

融合生態文明要素。將水系外延作為城市拓展“觸角”，按照“一核兩區三河”空間規劃，以內外城河、龍游河、花海河為紐帶，有機串聯水繪園、東大街、集賢里等古城歷史文化核心區，深度融合長壽旅游度假區、龍游湖景區等生態文旅功能區，以龍游河一期、二期、三期河道作為南部新城中軸線，科學布局居住、教育、醫療等功能配套，完善金融、商業、休閑等服務業態，全力打造河湖相連、碧水潤城、人文點綴的“雉水”特色。結合文明典范城市創建，將水系建設與農業轉型升級、人居環境改善、鄉風文明營造等工作有機銜接，持續擦亮“江海綠韻·如意田園”美麗鄉村品牌，推動美麗河道向幸福河道迭代升級。

以“降污水”為關鍵，統籌兼顧當前和長遠效益

堅持高質量發展總導向，大力轉變發展方式、優化產業布局、調整產業結構，從源頭上構建和完善水環境保護體系。

堅持減法和加法結合，扎實推進農業面源污染治理。以國家農業綠色發展先行區建設為契機，扎實開展綠色種養循環農業試點、畜禽養殖污染專項整治行動，完善建立“村組堆放、統一運輸、鎮級收儲”的秸稈收儲體系，大力推廣生態型犁耕深翻還田試點、重點河道秸稈收集緩沖帶設置。圍繞農業提質增效，以部級化肥減量增效示范縣建設為抓手，科學設立綠色防控示范區，扎實開展農藥零差率集中配送和農藥包裝廢棄物回收試點，積極探索灌排系統生態化改造及尾水循環利用，實現化肥和農藥使用量逐年下降。

堅持存量和增量并重，深入推進工業污染治理。高標準開展化工行業、“散亂污”企業等整治行動，推動低效產能加快出清。扎實推動存量企業綠色轉型，建立新建項目聯合預審機制，加快布局高技術產業和戰略性新興產業，優先發展生態友好型產業，積極推動新上項目清潔技術達到國際國內先進水平，大力遏制“兩高項目”，從源頭上控制新增污染，提升生態系統質量和穩定性。

堅持整治和修復并舉，加快推進沿江生態優化。始終把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，大力開展沿江低端低效企業整頓退出，有力推動“騰籠換鳳”和生態留白。扎實開展船舶污染治理，推動全市所有港口碼頭生活垃圾、生活污水及含油污水接收設施建設全覆蓋，建成全省長江水域唯一一家綜合型水上綠色服務區，有效防控水上“移動污染源”。堅持“藍圖一次繪就、分步推進實施”，系統開展沿江生態保護修復，建成沿江生態景觀帶，扎實推進龍游河科創走廊建設，致力打造生態圖景、科創智匯和宜居城市相結合的沿江走廊。

以“保凈水”為依托，系統提升發展和保護成效

堅持供需兩端雙向發力、發展和保護協同推進，系統推進源頭供給優化、污水處置能力提升，讓活水凈水成為新常態。

走活區域用水供給“一盤棋”。堅持從“源頭”到“水龍頭”一體化布局、系統化推進，率先實現區域供水“市域全覆蓋”，全力保障群眾飲用水質量和安全。

打通城鎮污水處理“主動脈”。堅持高標準建設污水處理設施，將城鎮污水處理廠新建、擴建和提標改造以及污水配套收集管網建設納入“263”專項行動和污染防治攻堅戰重點項目，“十三五”期間，所有污水處理廠完成一級A提標改造，“六小行業”和“十個必接”單位截污納管基本全覆蓋。堅持嚴要求監管污水處理行業，對全市所有城鎮污水處理廠實現專業單位運行管理，確保“十四五”期末基本實現管網全覆蓋，污水全收集、全處理。

暢通村莊污水處置“微循環”。把握“一字型”“非字型”沿河居住特征，按照村莊污水處理設施“處理一批”、分散農戶生態化治理“覆蓋一批”、推進農村廁所革命“消納一批”的原則，重點推進撤并老集鎮所在地、農民集中居住區以及重要河道流域生活污水處理設施建設，扎實開展農村生活污水科研試點，為水生態環境和農村人居環境持續改善提供了有力保障。

以“抓管水”為保障，持續鞏固治標和治本機制

牢固樹立全市一盤棋思想，堅持用戰略眼光和系統思維統籌推進水環境標本兼治，著力構建齊抓共管的管水治水大格局。

堅持高位推動，凝聚管水合力。全面實行“河長+斷面長”兩長合一，落實重點斷面“支流河長”，市委常委會定期聽取生態環境和水環境治理工作情況，確保形成整體合力;推行“精準化+個性化”考核體系，落實水環境區域生態補償制度，完善“周例會、月點評、季考核”工作機制，壓緊壓實各級主體責任;建立“排點位、排任務、排責任人”聯動責任體系，發揮市委大督查、政協大督導作用，常態化開展監督檢查，閉環式推進整改銷號，確保責任舉措落細落小落實，全力構建黨委統領全局、部門各司其職、鎮（區、街道）守土盡責、全社會齊抓共管的大環保格局。

突出協同聯動，增強治水實效。聚焦“水建+黨建”，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，成立區域治水黨支部，廣泛組織調動黨員、網格員及志愿者，引領帶動廣大群眾積極投身水環境治理，推動工作提質增效。依靠“專家+百家”，用好“河長+家長”，全面構建政府主導、村級實施、村民參與的村級河道管理體系。

創新體制機制，筑牢護水屏障。始終堅持依法管水、聯動治水，建成全省首家縣域生態環境保護執法司法聯動中心，對環境資源類案件開展一體化辦案，形成執法司法部門協作聯動的系統化生態環境保護工作體系;設立長江流域環境資源第二法庭，與揚州市江都區檢察院等六部門構建全省首個跨區域司法協同保護機制，將恢復性司法理念貫穿于環境資源刑事審判的各個環節;完善構建生態公益檢察領域“檢察長+行政機關局長+企業董事長”聯動保護機制，推動生態環境修復責任落到實處，著力打造生態環境執法司法聯動、流域協同治理的“如皋樣本”。

（作者系中共如皋市委書記）

責任編輯：段培華