“十四五”時期我國鄉村旅游發展的新思路與新舉措*

一、引言

近幾年來，我國鄉村旅游產業取得了較快發展，但仍面臨經營項目單一、服務質量不高、管理不到位、旅游產業鏈尚未健全等問題。黨的十九大報告指出，產業興旺是鄉村振興的重點，是農業農村發展的關鍵。2021年中央一號文件指出，鄉村旅游產業是實施產業興旺的重要抓手，大力發展鄉村旅游產業有利于拓展農業功能，有利于促進一二三產業融合發展。因此，推動鄉村旅游產業發展必須適應當前我國實施鄉村振興的大背景，將鄉村旅游置于鄉村振興視角下重新審視其可持續發展問題。

關于我國鄉村旅游產業的發展，現有研究可以從以下四個方面進行概述：第一，關于鄉村旅游產業促進鄉村振興的作用研究。學者們一致認為，鄉村旅游產業的發展有利于促進農業質量和效率的提高，有利于實現農民收入的穩步增長，有利于農村產業的發展，是鄉村振興的重要抓手。李鶯莉、黃燦構建了鄉村振興背景下鄉村旅游帶動鄉村產業興旺的理論框架，從鄉村產業的視角歸納總結出來鄉村旅游產業發展的經典模式和成功案例。第二，關于鄉村旅游產業發展存在主要問題的研究。主要有資金投入不合理，基礎設施仍待完善；旅游產品單一，同質化嚴重；資源開發過度，生態環保工作跟進不力；季節性過強，經營方式亟須優化，從業人員的專業素質有待提高；政策和法規不完善，缺乏整體的規劃管理等。第三，關于鄉村旅游業態類型的分析。目前鄉村旅游的主要類型包括：農家樂、鄉村民宿、鄉村精品酒店和露營地、風景道、傳統村鎮、田園綜合體、旅游小鎮等。不同業態類型反映了鄉村旅游發展的要素構成、要素組合方式、要素組合主體、空間形態以及業態特征。第四，關于鄉村旅游與精準扶貧的研究。鄉村旅游扶貧具有貧困人口參與面廣、扶貧效果快、返貧率低、防止貧困現象代際傳遞的突出優勢和特點。基于此，張春友等歸納總結出兩種切實可行的鄉村旅游精準扶貧模式：一是“三產”融合模式，即因地制宜，延伸鄉村產業鏈；二是“智慧”鄉村模式，即引入大數據，協同聯動，形成智慧鄉村旅游產業。

綜上所述，國內學者對我國鄉村旅游產業的發展現狀和問題有較多研究，但都是某些方面的局部分析，對“十四五”時期我國鄉村旅游的發展戰略、實現路徑和支撐體系的研究尚不多見。而且上述研究多局限于就鄉村旅游論鄉村旅游，沒有系統地把鄉村旅游發展置于新時期我國鄉村振興的新形勢和新需求的高度來充分認識和深入研究。本文將基于“十四五”時期我國實施鄉村振興戰略的大背景，對鄉村旅游發展進行新的戰略定位，提出新的發展思路和舉措，以期為“十四五”時期我國鄉村旅游發展提供經驗借鑒和理論參考。

二、我國鄉村旅游發展現狀分析

改革開放40多年來尤其是在“十三五”時期，我國鄉村旅游穩步發展，鄉村旅游的新業態和新形式不斷豐富，鄉村旅游新的模式不斷涌現，取得了較好的成效。

1.鄉村旅游市場需求旺盛

近年來，隨著人們收入水平的不斷提高，我國鄉村旅游市場需求日趨旺盛，鄉村旅游產業呈現出快速發展的態勢。一方面，我國鄉村旅游的接待人數和鄉村旅游收入不斷增加。據農業農村部鄉村產業發展司統計的數據，2014—2019年我國休閑農業與鄉村旅游人數不斷增加，鄉村旅游接待量穩步增長。2014年我國鄉村旅游接待人數12億人次，旅游收入3200億元；2019年鄉村旅游接待人數達到33億人次，旅游收入達到8500億元，同比分別增長63.63%和62.35%。另一方面，鄉村旅游接待人次占國內旅游接待人次的比重以及鄉村旅游收入占國內旅游收入的比重呈增加趨勢。2014年鄉村旅游接待人次占國內旅游接待人次的比重是24%，2019年這一比重達到50%，增長了26個百分點；2014年鄉村旅游收入占國內旅游收入的比重是10.6%，2019年這一比重達到15.7%，增長了5.1個百分點。這些數據充分說明，我國鄉村旅游的市場需求十分旺盛，鄉村旅游作為新時期旅游發展的新業態，已成為鄉村振興的重要突破口。

2.鄉村旅游扶持政策體系基本形成

黨中央、國務院高度重視休閑農業和鄉村旅游產業的發展，中央一號文件多次提及要大力發展鄉村旅游業和休閑農業。近年來，各級鄉村旅游管理部門高度重視黨中央和國務院的文件精神，相繼出臺了一系列支持鄉村旅游發展的文件，在用地、財政、金融、公共服務、品牌創建、推介宣傳等方面全力支持休閑農業和鄉村旅游業的發展，這標志著全國休閑農業和鄉村旅游政策體系框架的形成。詳見表1。

表1 關于鄉村旅游的重要政策文件

3.鄉村旅游促進了農民就業創業

4.鄉村旅游新業態和新形式不斷豐富

在“十三五”時期，我國產生了一些新型鄉村旅游業態和形式，鄉村旅游產品也在不斷轉型升級，越來越注重向休閑、創意、精致等高端品位方向發展。當前鄉村旅游業態主要包括以下幾種形式：一是高科技農園(教育農園)，該業態以農業優勢產業為立足點，通過科技賦能農業產業智能化，推進高科技農業項目落地發展，如上海崇明三島現代農業園、深圳太空作物園等。二是鄉村民宿，即依托當地自然生態和人文環境，利用空閑住宅房間吸引游客前來住宿消費，如北海潿洲島民宿。三是時尚創意農園，即將農業、文化、時尚潮流等多重因素融合，打造集文化教育、科技展覽與創意設計為一體的時尚創意農業園區，如北京藍調莊園、廣西北海田園生態農業園等。除此之外，新的鄉村旅游形式還在不斷出現，在一些地區出現了以新鮮、收獲、家庭化為特色的“觀賞農業、采摘林業”形式；以差異、體驗、競賽化為特色的“休閑漁業、體驗牧業”形式；以就地取材、就地交易、就地增值為特色的“手工業、鄉村藝術”形式；以及鄉村酒店、鄉村休閑、文化主題村、專業生產村等新的鄉村旅游發展形式。

5.鄉村旅游新的模式不斷涌現

三、我國鄉村旅游發展亟待解決的問題

隨著我國鄉村振興戰略的實施，我國鄉村旅游呈現穩步發展的態勢，但在發展過程中存在一些亟待解決的問題，主要表現為以下幾個方面。

1.缺乏統籌科學規劃

目前，我國大多數鄉村旅游項目缺乏科學規劃，造成了一系列帶來負面影響的“低效開發”問題，主要表現在如下三個方面：一是模仿開發，缺乏創新。如國內模仿國外、后開發地區模仿先開發地區等。二是盲目開發。如有的地方在缺乏基本開發條件的情況下，硬性上馬，盲目開發鄉村旅游；有的地方雖然具備基本開發條件，但由于未充分了解居民需求，在興建過程中過度追求豪華和舒適。三是過度開發。以破壞當地自然生態環境為代價的鄉村旅游開發尤為嚴重。

2.建設用地指標少且用地成本高

現行的土地制度是按傳統的“農業、工業和服務業”行業分類標準對土地進行用途管制的，而鄉村旅游業是空間上的產業融合，既是“旅游產業”也是“農業產業”，生產過程和產品同時包含了“農業用地和非農業用地”的土地要素。但按照現行的對鄉村旅游業管理的一些政策規定，一些設施不能硬化地面、不能按照永久性場地來建設，可能給休閑旅游產業的配套設施，如停車場、園區主要干道的建設帶來不利影響。不管是哪種類型的鄉村旅游業，要想獲得正常的投資收益和可持續經營，必然需要建設一些基本的餐飲、農產品加工、停車場、住宿、休憩娛樂、農事教育等配套設施。依據現有的《土地管理法》規定，這些設施用地屬于非農的建設用地，需要通過征地將集體用地轉變為國有建設用地才能使用。在城市建設用地指標還極為緊缺的情況下，鄉村旅游業的建設用地更是難以保障。

3.政府監管標準缺失

雖然我國鄉村旅游發展迅速，但由于目前政府對鄉村旅游的監管標準缺失，至今還沒有一個全國性鄉村旅游發展的監測和評價標準，導致鄉村旅游發展無序問題突出。因此，亟須對現有的政府監管標準進行補充和完善。此外，現有的一些鄉村旅游項目在建設前沒有進行規劃，許多設施未批先建，碰觸農業用地紅線。在鄉村旅游園區經營土地是否適合建設服務接待設施、當地是否具有開展服務接待的條件、國家政策是否允許服務接待設施的建設等問題方面，都沒有開展過可行性論證。

4.旅游基礎設施不完善

5.鄉村旅游產品同質化嚴重

近些年來，國家實施鄉村振興戰略，使鄉村旅游成為社會投資的熱點。很多工商資本下鄉，盲目流轉土地，發展鄉村旅游綜合體，但鄉村旅游投資周期長，市場波動大。根據作者團隊的調查，鄉村旅游項目的盈利率都很低，很多經營的企業和農民都處于虧損狀態。如當前最流行的鄉村旅游形態——農家樂，由于該形態具有產業門檻低、投入小、見效快等特點，導致很多農民或社會投資者一擁而上。但是，大量的低端農家樂還只停留在吃農家飯、賞田園風光等常規活動，沒有明確的產業主題，加上服務產品單一，同質化嚴重，農旅融合度不高，尤其是優質高端的農家樂極為缺乏，特別是農旅文化體驗、農旅藝術觀賞、鄉村民俗體驗服務、農業科普教育、鄉村健康養生等新型業態的產品少之又少，未能形成鄉村旅游聯動效應。

四、“十四五”時期我國鄉村旅游發展的新思路

在“十四五”期間，應以全力實施鄉村振興戰略和推動農村一二三產業融合發展為著力點，積極推動我國鄉村旅游向高質量發展思路轉變，適時對發展戰略和政策體系作出調整完善。“十四五”時期我國鄉村旅游發展的新思路主要體現在以下六個方面。

1.以五個“聚焦”帶動鄉村旅游轉型升級

“十四五”時期是我國鄉村旅游發展的關鍵時期，在推動我國鄉村旅游發展過程中，需要抓住“雙循環”新發展格局的戰略機遇，實施五個“聚焦”。

第一，聚焦深化我國鄉村旅游的要素改革。圍繞帶動我國鄉村旅游發展的人、地、錢等核心要素，大膽進行一系列改革探索，尤其是要在鄉村旅游建設用地改革方面取得突破，引導人才、資金、技術、管理等要素流向鄉村旅游產業，提高鄉村旅游的綜合效益，推動城鄉融合發展，重塑新型的城鄉關系。

第二，聚焦以“農業”為基礎的發展定位。發展我國鄉村旅游，必須夯實農業的基礎地位，挖掘農業的多功能價值，開發鄉村沉睡的資源，激活農民創業創新的熱情，把農業培育成農村一二三產業融合發展的令人向往的產業。各地要因地制宜發展特色優勢產業，帶動傳統種養業轉型升級，在生產優質綠色農產品做大第一產業的基礎上，發展農產品加工業做強第二產業，發展休閑觀光業、康養度假業、農事體驗業、科普教育業等做優第三產業，拓展農村產業發展空間。

第三，聚焦以“綠色發展為導向”的發展模式。“十四五”時期，發展我國鄉村旅游，要始終遵循綠色發展理念，堅持綠色發展方式，保護鄉村好風景，美化山水田園，打造田園綠色風光，絕不以犧牲生態環境為代價實現發展。應充分考慮鄉村的資源環境承載上限，不要盲目過度開發，保留鄉土味道和鄉村風貌。在發展模式上，要優先發展土地集約利用的休閑觀光農業類型，盤活農民閑置的農村宅基地和農民住宅，興辦農家樂和民宿。

第四，聚焦以“文化”為靈魂的發展特色。發展鄉村旅游，必須統籌考慮當地的傳統文化、歷史地理、民俗情感，以文鑄魂，匠心創意，為鄉村旅游注入最動人的鄉愁情感因素。因此，要保護中國農業文化遺產，對傳統農業的耕作技術、生產工具、種植制度等實施全面保護；要傳承農耕文明，多種形式挖掘利用展示鄉土文化、民俗文化、農耕文化、農事節慶文化、飲食文化等；要加大創意設計，創作一批充滿藝術創造力、想象力和感染力的創意精品，推進農業與旅游、文化、教育和康養的深度融合。

第五，聚焦以“農民”為中心的發展思想。農民既是鄉村的主人，更是鄉村旅游發展的主體，拓寬農民就業增收渠道，增進農民福祉是發展鄉村旅游的根本出發點和落腳點。工商資本下鄉要帶動農民，不能代替農民，更不能排斥和剝奪農民。要創新完善利益聯結機制，鼓勵“互助合作”，鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與工商資本、民企資本聯辦鄉村旅游企業。鼓勵農民以承包地、出租房屋入股等形式參與企業進行合作，不斷提高農民的資產性收益。要積極支持農民“自主創業”，探索農民自組織、自就業的創業模式，積極培育發展鄉村旅游的帶頭新農人，使鄉村旅游成為當地農民就地就業的重要渠道。

2.科學合理進行鄉村旅游的區域布局

根據區位優勢、資源優勢、文化背景等條件，我國鄉村旅游的區域布局主要有：大中城市和名勝景區周邊綜合開發型，依山傍水逐草自然生態區休閑觀光型，少數民族地區民俗風情型和傳統特色農區連片開發型。

第一，大中城市和名勝景區周邊綜合開發型。大中城市周邊的現代農業較為發達，城鄉一體化水平較高，已經逐步構建起集農產品生產、休閑觀光、生態環保功能三位一體的現代農業雛形。該區域要以滿足城鄉市民的多樣化消費需求為目標，積極建設以大型設施農業為基礎，以新、奇、特等高檔農產品生產為主，集休閑、觀光、度假、教育科普為一體的綜合開發型鄉村旅游園區、農業主題公園、觀光采摘園和休閑農莊，努力打造現代農業新型產業模式。由于名勝景區周邊客源豐富，旅游信息暢通，需求量大，具備了快速發展鄉村旅游的條件。要以功能銜接和特色互補為重點，突出服務功能，強化休閑體驗，滿足多元化需求。

第二，依山傍水逐草自然生態區休閑觀光型。山區、湖濱地區與草原地區具有得天獨厚的山水、氣候、植被、生態和人文優勢，承載著農業生產、農民生活、生態涵養等重要的生產生態功能。該類地區要以農民就業增收為核心，緊密依托自然資源、生產資源、歷史文化與獨特民風，打破區域界限，營造特色休閑農業功能與鄉村旅游區，在保護生態環境的基礎上，大力發展以農業生態游、農業景觀游、民俗風情游、特色農(牧、漁)業游為主的休閑農(山、漁)莊和農(牧、漁)家樂等。

第三，少數民族地區民俗風情型。少數民族地區具有發展鄉村旅游的獨特民俗文化和風俗基礎。應依托豐富的特色民風、民俗資源，大力發展鄉村旅游，促進少數民族傳統文化保護、傳承與弘揚。加快基礎設施建設，借助特有的資源優勢和廣闊的空間，創新少數民族地區發展鄉村旅游的有效途徑。著力保護特色村莊和田園風光，拓展國內外市場，大力發展以農民家庭經營為基礎，以特色鄉村游、民族風情游、村落風光游等為特色的鄉村旅游新興休閑度假方式。

第四，傳統特色農區連片開發型。傳統特色農區主要分布在我國中西部地區。拓展農業的多功能性，應立足當地農業資源、農耕文化、生產條件和自然景觀，著力發展景觀農業、農事節慶、觀光采摘、特色動植物欣賞以及農業園區、主題農園、休閑農業等多種形態的鄉村旅游，強化農業生產過程和產品功能創意，增加文化內涵，努力在傳統特色農區建成一批鄉村旅游融合的多功能現代農村一二三產業融合發展示范區，提升傳統特色農區的社會經濟效益。

3.建立鄉村旅游管理服務體系

“十四五”時期，應逐步建立和完善我國鄉村旅游的管理服務體系，重點建立和完善鄉村旅游管理部門協調體系、鄉村旅游信息服務體系、鄉村旅游規劃設計體系和鄉村旅游標準體系。

第一，建立鄉村旅游管理部門協調體系。鄉村旅游產業的高度融合性，決定了其發展必須由國家發改委、自然資源部、文旅部、農業農村部、國家林草局等部門協調、統籌推進，以形成合力，提高政策效果，提高資金效率。農業農村部應加強與國務院相關管理部門(如自然資源部、文旅部、國家林草局等)的溝通和協調，在制定“十四五”全國鄉村旅游發展規劃時，應統籌協調，多規合一。在界定鄉村旅游發展設施用地范圍時，考慮到鄉村旅游的特征，針對鄉村旅游設施用地難問題，農業農村部應與自然資源部和文旅部相協調，提出具體措施。在發展環境上，農業農村部也應協調多部門做好行政管理項目的銜接，避免重復管理、各自為政。

第二，建立鄉村旅游信息服務體系。為整合全國鄉村旅游信息資源，構筑國家、地方和企業多層次的信息網絡，為鄉村旅游宏觀決策制定、促進鄉村旅游發展、各地城鄉居民出行提供豐富的信息資源，應在各地建立鄉村旅游信息網，逐步完善各地鄉村旅游信息服務功能，為經營企業、經營農戶、消費者、行政主管部門提供快捷、準確、實用的鄉村旅游信息咨詢服務。另外，進一步完善各地鄉村旅游服務網，逐步實現網上預訂、網上展示、網上銷售，為城鄉居民提供鄉村旅游信息。

第三，建立中央、省、市、縣四級鄉村旅游規劃設計體系。建議由農業農村部制定《鄉村旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》，明確規劃設計單位的設計資質的認證主體、業務范圍、取得資質的程序和管理監管部門等，在適當時候開始認證；同時組建全國和各省的鄉村旅游規劃設計聯盟，為鄉村旅游行業發展規劃服務。

第四，建立鄉村旅游標準體系。標準引領是進一步推進鄉村旅游健康、快速、可持續發展的關鍵舉措，必須加快建立鄉村旅游標準體系。根據鄉村旅游的管理要求，制定《美麗休閑鄉村建設標準》《鄉村旅游建設標準》《鄉村旅游監督管理標準》等建設和監督管理、考核評價標準，同時要以提升經營企業和農戶服務質量為核心，制定相關的服務規范等，使鄉村旅游有章可循、有據可依、有序推進、標準鮮明。

4.建立鄉村旅游的金融支持體系

建立我國鄉村旅游的金融支持體系，應從以下三個方面著手。

第一，靈活運用風險補償、利息貼息、獎勵補貼等金融手段，引導信貸擔保資金投向“三農”領域。落實鄉村旅游信貸擔保服務政策，對新型農村金融機構進行定向成本補貼，對省、市、區(縣)金融機構涉農信貸擔保貸款實施增量激勵。

第二，加快創新鄉村旅游涉農信貸擔保產品的步伐。如以農村土地確權和經營鄉村旅游農戶收益的相關數據為基礎，以“農業大數據+金融科技”為模式，開發鄉村旅游金融服務平臺，推出土地抵押貸款和農戶信用貸款等普惠金融產品，使從事鄉村旅游的農民可以通過手機App軟件，在短時間內成功申請到貸款，且隨貸隨還，以有效解決農戶融資手續煩瑣、融資時間長、融資操作復雜等問題。

第三，積極構建鄉村旅游保險對接平臺。如利用中央財政和各地財政扶農資金，吸引社會保險公司組成共保體，開展鄉村旅游保險業務活動，承保對象為各地星級民宿旅游經營戶、鄉村旅游經營戶、休閑農莊經營戶等，保險對象為到鄉村旅游的游客，涵蓋人身傷亡、傷殘、意外醫療等，其中鄉村旅游保險的80%由共保體負擔，剩余20%由鄉村旅游經營方承擔。

5.大力發展鄉村旅游的新業態

從拓展功能、滿足需求入手，通過發展農家樂、漁家樂、牧家樂、草原游、森林康養等多樣化模式，做足“農業+”文章。通過發展特色林果、優質茶葉、觀賞花卉、特色水產養殖等產業，帶動林果經濟、茶旅經濟、花卉經濟、觀魚經濟等休閑觀光產業的發展，為地方農業經濟發展和農民增收帶來新的途徑。大力推進“農業+旅游”，通過美化山水林田湖、打造精品民宿和主題農園、建設休閑農莊和田園綜合體等新模式，讓市民在農村住下來、游起來，更好地享受青山綠水帶來的愉悅。大力推進“農業+教育”，開展農業科普、農事體驗、農業游學等活動，滿足中小學生近距離參與農業生產、學習農業知識的需求。大力推進“農業+文化”，將文化元素貫穿于農業體驗過程，把傳統農業升級為充滿文化內涵與創意的新型產業。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，塑造鄉村文化的特色，滿足游客對文化的需求。大力推進“農業+康養”，拓展養生養老、健身運動的功能，讓城市退休老人到鄉村居住，感受田園生活，享受返璞歸真的喜悅。

6.建立新型聯農帶農機制

建立新型聯農帶動富農機制，讓農民分享更多的鄉村旅游發展帶來的增值收益，應從以下三個方面進行試點推進。

第一，充分發揮工商資本和龍頭企業在鄉村旅游信息、技術轉移、市場收購、加工銷售、質量品牌等方面的引領作用，與農戶勞動力、土地、附屬房屋設施等資源優勢互補、互利互惠，形成農民發展生產做基地、企業開拓市場做品牌的產業發展和利益聯結模式，實現工商資本和龍頭企業與農民合作社的深度融合。圍繞股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，建立并形成鄉村旅游龍頭企業與經營農戶風險共擔的利益共同體。

第二，因地制宜，發揮當地資源優勢和服務優勢，大力發展農村電子商務、休閑觀光、體驗共享、康養服務等新業態，探索建立“農民合作社+電商平臺+農戶”的模式，鞏固經營企業聯農帶農的成果。在“農村淘寶”合伙人招募、電商企業用工以及鄉村旅游開發中，優先選用當地農民就業。在電商平臺上，優先安排銷售所在地農戶生產的農產品，實現經營企業在聯農帶農方面的獨特作用。

第三，住房是各地農戶最主要的非生產性資產。目前在全國農村有很多閑置房屋，如果把這部分閑置房屋利用起來，盤活這部分閑置資產，將會增加農民的房屋出租收入。各地要出臺相關政策，鼓勵農民出租閑置房產，為農民增加更多的財產性收入。同時，各地要依法推進我國農村房屋租賃市場的改革，以法律規范農村房屋租賃市場。

五、促進我國鄉村旅游發展的新舉措

在鄉村振興背景下，發展我國鄉村旅游事業是一項復雜而又龐大的系統工程，在我國農業高質量發展和鄉村振興的思路指導下，實現我國鄉村旅游業的穩步發展，應從以下幾個方面入手。

1.合理編制鄉村旅游發展規劃

2.改革鄉村旅游用地制度

3.制定推進鄉村旅游發展的綜合性優惠政策

4.制定鄉村旅游建設標準

鄉村旅游相關管理部門要修訂和完善鄉村旅游業評定標準，建立起綜合評價指標體系，加強對鄉村旅游產業發展的指導和管理，保護經營者合法權益。在建設方面，制定嚴格的土地利用標準，堅持節約集約用地，嚴格控制鄉村旅游產業配套設施用地規模。在產品方面，制定鄉村旅游業功能清單或者限制目錄，明確哪些可以優先發展，哪些應該限制和禁止發展，嚴禁占用公共資源來滿足私人利益，開發的鄉村旅游業要在服務廣大城鄉消費者、帶動農業發展、農民增收的基礎上突出與農業農村的深度融合。

5.強化鄉村旅游人才培訓

發展鄉村旅游，必須強化人才培訓。以提升接待服務能力為重點，培養一批有文化、懂經營、會管理的新型鄉村旅游經營農戶。在新型農民職能培訓中，把鄉村旅游的相關知識作為重點課程，培養一批經營管理和市場營銷專業人才。同時，加強景點管理人員營銷推介、資本運作、品牌創建和維護等方面培訓。高等農業院校和農業職業院校要充分發揮培育鄉村旅游人才的作用，開設鄉村旅游專業課程，培養一批規劃設計、創意策劃、經營管理和市場營銷專門人才。高中等職業技術學校、社會機構、行業協會等要加強實用技能人才培訓，開展游覽服務禮儀、餐飲服務禮儀、解說服務禮儀等職業技能培訓，全面提升鄉村旅游從業人員的服務質量。

6.推動鄉村旅游可持續發展

在政策體系方面，要制定和健全鄉村旅游業的環境保護政策，同時加大相關政策的執法力度，切實保護鄉村的自然環境。在政府監管方面，要及時糾正破壞生態環境的鄉村旅游開發行為，加強對鄉村旅游環境的監管力度。在政府部門協調機制方面，進一步優化各級鄉村旅游部門之間的協調機制，強化對鄉村旅游產業的指導和服務。