研究生資助政策需求—供給沖突與協調路徑研究

沈曉萌 呂志

關鍵詞：研究生教育;資助政策;需求—供給;沖突;協調路徑

中圖分類號：G520 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2022）04-0112-04

研究生教育肩負著培養我國高層次人才與科研創新的重要使命，是國家發展、社會進步的重要基石，也是應對全球人才競爭的基礎布局。近年來，研究生教育進入迅速發展階段，我國研究生人數已從中華人民共和國成立初期的“鳳毛麟角”發展為“百萬大軍”。2020年9月，教育部、國家發展改革委、財政部發布的《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》指出，2035年我國初步建成具有中國特色的研究生教育強國[1]。在新一輪研究生教育改革發展下，如何引領百萬研究生轉變為國家人才支撐與引領社會發展的關鍵力量，如何實現從研究生教育大國邁進教育強國的行列，完善研究生教育投入體系與資助體系是國家和政府長期關注的問題，同樣也是與研究生切身利益相關且長期關注的重要問題。本文基于需求—供給的視角，對研究生資助政策需求—供給兩個層面進行分析，發現研究生資助需求—供給之間的不平衡與沖突所在，提出完善資助政策需求—供給沖突的協調路徑，以實現研究生培養規模與資助體系協調發展。

一、研究生資助政策需求— 供給內容

中國特色社會主義已進入新時代，我國經濟形式呈現出向好的發展態勢，研究生教育的地位和作用更加凸顯。從社會公平理論角度來看，研究生資助是實現調控、優化結構、保障公平不可或缺的一環，也是必不可少的財政手段[2]。從研究生資助政策的供給層面來看，我國目前研究生資助模式以國家財政資助資金占主導地位，包括中央與地方財政資金、高校資助資金以及社會資助資金共同組成的研究生資助模式。根據《關于完善教育投入機制的意見》（財教[2013]19號），我國研究生資助體系由國家助學金制度、國家獎學金制度、學業獎學金制度、“三助”崗位津貼制度（“助研、助管、助教”崗位津貼）、助學貸款制度及其他相關配套措施構成[3]。從研究生資助政策的需求層面來看，其需求主體是研究生，是指研究生個人所獲資助以適應自身成長發展的需求，落腳點指向研究生成長成才、學術能力與科研能力的提升，以期回饋國家與社會。

教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》指出，堅持研究生教育供給與需求相匹配、數量與質量相統一，保持與經濟社會發展相適應、與培養能力相匹配的研究生教育發展節奏[1]。目前，我國社會主要矛盾已經從早期的“物質文化需要”轉為人民日益增長的“美好生活的需要”，這一變化對高校研究生資助政策需求也產生了關鍵性影響，我國現有的研究生資助體系已基本滿足了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”基本保障目標。研究生資助政策需求的矛盾已從物質文化貧困導致上學困難、對知識渴求的矛盾轉向教育資源與發展不平衡的差異化和學生對自我成長發展期望之間的矛盾轉變，呈現出對研究生資助政策多元化的需求特點。因此，實現研究生資助政策需求—供給平衡，對提升研究生教育質量與實現研究生教育現代化與具有重要作用。

二、研究生資助政策需求 — 供給沖突

2013年，我國研究生資助體系經歷了大改革，不斷做出新的調整以適應新時代研究生教育發展的要求，但與我國研究生教育發展的新形勢、新要求相比，還存在培養經費供需矛盾突出、成本分擔機制不健全、獎助政策體系不完善等問題[4]。具體表現為研究生資助主導式供給與多元化需求的沖突、社會式供給與個體化需求的沖突、粗放式供給與精準化需求之間的沖突。

（一）主導式供給與多元化需求的沖突

資助政策作為實現教育公平與社會公平的立身之本，是實現“立德樹人”根本任務與研究生教育現代化的重要措施。馬斯洛“需要層次理論”將人的需求從基本需求到高層次需求劃分為五個層次，研究生的需求也滿足這一理論的變化，在滿足基本生活需求的基礎上更注重自我實現層面的需求，呈現出多樣化需求的特點。然而，教育不論對個人還是對社會而言都是一項高成本的事業，我國研究生資助來源目前仍以國家財政資金為主導，資助供給渠道單一，與研究生多元化需求之間產生沖突，主導式供給很難滿足研究生的多樣化需求，這就需要構建并完善更加全面、精準的資助育人體系。研究生資助工作缺乏與思想政治教育理念融合，存在“重資助、輕育人”的現象，依賴心理嚴重是研究生資助供給與立德樹人教育需求的沖突所在。因此，迫切需要從資助教育理念、條件保障構建立德樹人長效資助機制。

（二）社會式供給與個體差異化需求的沖突

研究生教育具有準公共物品的性質，但以社會團體、企事業單位及個人捐助資金（簡稱社會資金）占全部資助資金來源比例較低。根據全國學生資助管理中心發布《中國學生資助發展報告》顯示，2020年我國高等教育資助資金總額為1243.7億元，其中社會資金總額為29.01億元，占資助總額比例2.33%[3]。教育資源的不平衡、地區經濟條件與家庭物質條件的差異性等因素，對家庭困難的學生自我成長、自我實現產生了很大限制，主要表現為社會教育資源供給與研究生個體差異化需求的矛盾。教育資源相對豐富地區的社會支持力量相對較多，發展水平一般或較為落后的地方社會供給力量相對薄弱，缺乏更多的社會資源參與研究生資助體系的完善過程。當前，我國研究生培養規模適應國家、社會需求呈現出擴大的趨勢，但是以政府為主導的研究生資助供給模式也加重了國家財政壓力。因此，增加研究生資助的社會力量，提供多渠道資助供給模式迫在眉睫。

（三）粗放式供給與精準化需求的沖突

收入水平與負擔能力是影響研究生資助需求的重要因素，高校在研究生資助認定過程中關注更多的是資格認定與政策執行、落實的過程，缺乏以精準靶向研究生需求為導向的研究生資助認定機制。學生困難情況通過填寫家庭情況調查表以及家庭所在地的鄉、鎮、街道等部門出示證明加蓋公章即可認定。貧困認定標準與認定過程的差異性，增加了真正困難學生認定的工作難度。國內多數研究生的學費來源是家庭或個人支持，國家助學貸款占比較低，雖然我國目前建立了相對完善的研究生資助政策體系，但是同一化、標準化的資助并不能在很大程度上緩解貧困現象，缺乏資助對象、資助舉措、資助過程的精準性，對于資助育人的持續性跟蹤反饋工作不足，進而影響了資助育人效果的實現。

三、研究生資助政策需求 — 供給平衡協調路徑

習近平總書記指出，“放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協調推進”[5]。協調供需關系就是推動需求與供給的協調與配合，通過提出協調路徑以平衡研究生資助政策需求—供給沖突，滿足社會與研究生的需求，推進研究生教育“提質增效”。

（一）豐富研究生資助的資助種類與供給能力，滿足多元化需求

美國教育學家布魯斯·約翰斯通在高等教育成本分擔理論中指出，高等教育的成本應由政府、高校、學生、家長及捐贈人共同承擔。高校應以多元化需求為導向，不斷優化教育資源，緩解研究生經濟壓力與資助需求。第一，要加大研究生資助力度，實現對貧困學生的“精準資助”，解決困難學生的基本生活保障問題，使學生投入科研創新與提升自我過程中，追求實現尊重與自我實現的高層次需求;第二，要加大導師資助力度，通過學生完成科研任務并按照工作量、工作質量給予相應的助研津貼，激發研究生參與科研項目的動力，提升研究生教育培養質量;第三，適當增加研究生資助項目，設立校內項目補助基金，根據國家與社會目前的發展需求，擴大研究生科研創新項目數量，增加學科課題資助力度，使不同學科的研究生增加獲得科研項目補助資金的比例，鼓勵并扶持學生申請科研創新項目，并向條件薄弱與資源短缺的學生傾斜。

（二）客觀反映社會需求與精準把握學生需求，鼓勵社會多元力量參與

研究生教育是一種“準公共產品”，在提供社會服務與科研創新過程中發揮重要作用。應增加社會力量的投入，客觀反映社會發展需求，實現社會投入與社會需求供給平衡。第一，充分發揮高校的特色專業優勢，擴展社會資源，搭建社會資源與學校資源合作平臺，讓學生參與到社會實踐與實習中，推動“產學研”一體化。既實現了社會對高層次人才的需求，也滿足了學生提升實踐能力的需要，通過給予研究生相應的薪金報酬，解決研究生基本生活保障與提升生活水平的問題，從而促進研究生就業率與就業質量大幅度提升。第二，國家應當出臺相應的政策鼓勵社會組織、企業、慈善團體以及公民個人積極參與研究生資助的工作。倡導社會各界對研究生教育的關注，引入和對接社會力量，將社會力量對接學校資助工作的窗口，降低社會資助的門檻，搭建社會力量與研究生助學的橋梁，引導社會資助家庭貧困學生，提高研究生資助的廣度與深度。最后，通過設立“校友獎學金”，鼓勵優秀校友回饋建設母校，設立多種助學資助項目，例如“創新項目”“創業項目”“路費補助項目”“伙食補助項目”“住宿補助津貼”等各類型資助項目，使符合條件的研究生得到來自校友力量的支持。

（三）建立精準資助育人模式，實現研究生資助供需平衡

研究生資助政策的核心就是通過資助政策“精準識別”學生的差異化需求，精確靶向研究生的實際困難及訴求。實現研究生資助供需平衡，應從以下幾方面做出努力。

第一，規范貧困認定程序。在生源地進行貧困認證時，基層組織需要通過走訪調查，對低收入家庭核算收支情況、相關證明加以佐證來核實申請者的情況，確保貧困認定的真實性與有效性。學校在對貧困生進行貧困認定時，依照觀察生活情況、突發事件情況為主要評定標準，健全個人信用制度，建立貧困生信息管理系統與監督反饋機制，反對“不貧裝貧、貧而不貸”的現象，確保“真貧困貧不了，假貧困藏不住”的情況，提高資助效率。加強評定過程的公平性，也是政策執行的關鍵、政策效果的保障，同樣也是保持政策權威性的必然要求。

第二，建立精準化資助育人模式。在研究生資助體系中，保障型資助體系已基本能夠滿足大多學生基本生活保障的需求，但是對于家庭經濟困難的學生而言，同一化的資助難以滿足家庭經濟困難多樣化、個性化的需求。建立精準化資助育人模式要確保資助對象精準，對接現有的貧困信息系統與檔案，采集困難學生的大數據，建立科學智能識別模型，矯正認定過程中存在的偏差。

第三，確保資助舉措精準。深入了解困難學生基本情況、困難訴求、興趣愛好以及未來成長發展的需求，分情況、分類別制定出個性化精準資助方案。

第四，確保資助過程精準。實現研究生資助工作的動態化與共享化，實現地方、家庭貧困信息系統與學校貧困數據信息相銜接，確保資助育人工作因需而供、因供而優。

第五，確保教育導向精準。高校資助工作歸根結底是一項育人工作，需以思想教育為導向，充分發揮黨的教育方針、社會主義核心價值觀，用個人成長成材回饋社會，確保研究生資助供給側精準發力。

（四）加強政策宣傳，完善研究生資助過程評估監督機制

以研究生需求為導向，加強各個環節資助工作的緊密跟蹤與落實，確保資助各個環節的公開透明，加強研究生資助的宣傳、監督與評價工作。

第一，學校應運用智慧信息技術手段對研究生資助政策、評選指標進行多渠道、多平臺宣傳，建立并完善學校官網關于資助政策宣傳網頁專欄，及時更新資助政策相關內容、評選條件、公示公告等內容。一方面，研究生可以通過查詢官網清楚查詢相關政策內容，有利于學生科學了解、遵守政策內容;另一方面，可面對研究生資助工作實行監督反饋。

第二，完善研究生資助工作的監督反饋機制。學校應當完善研究生評估機制，針對不同類別的資助政策建立不同的評估標準與指標，保障研究生資助體系的科學性與合理性。

第三，強調導師在資助過程中的評估責任，導師通過研究生科研學習、生活條件、德育情況以及綜合素質等方面，參與資助評定過程，對導師培養工作進行公開監督。

第四，完善信息及時反饋機制，加強評定過程的規范性。學校應當召開相關問題研討會，邀請相關專家、教師、學生代表共同參與，深入探究問題并提出相關意見與建議，對學生進行定時調查，了解學生對資助政策的真實想法，對資助的各個環節進行監督反饋，避免任一環節出現評選不公平的現象，確保資助政策瞄準性與效果性的精準度，避免任何“漏助”與“錯助”的現象。

四、結語

當前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標與中華民族偉大復興的歷史交匯時期，研究生教育承擔著社會高水平創新科研能力與高層次服務社會的重任，所以必須要立足我國國情，制定出具有中國特色的研究生資助體系。以學生需求為導向，完善研究生投入機制與資助政策，保障研究生基本生活水平，提供多元化資助種類與資助方式，精準靶向研究生差異化需求，促進并提升研究生培養質量，對實現教育公平、高校育人工作與學生成長發展具有重要的研究與實踐價值。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國教育部. 關于加快新時代研究生教育改革發展的意見[EB/OL]. （2020-09-21）[2021-08-23]. http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/22/content_5545939.htm.

[2] 畢鶴霞. 研究生教育成本分擔與學生資助的研究[D]. 武漢：華中農業大學，2006.

[3] 中華人民共和國中央人民政府. 關于完善研究生教育投入機制的意見[EB/OL]. （2013-02-28）[2021-08-23]. http：//www.gov.cn/zwgk/2013-03/04/content_2344351.html.

[4] 全國學生資助管理中心. 中國學生資助發展報告（2020年）[EB/OL]. （2021-09-16）[2021-08-27]. http：//www.xszz.cee.edu.cn/index.php/shows/70/7264.html.

[5] 中央文獻研究室. 習近平談治國理政（第二卷）[M]. 北京：外文出版社，2017：253.

（薦稿人：孟凡麗，新疆大學黨委副書記，教授）

（責任編輯：鄒宇銘）