百年變局中的世界與中國(guó)

摘 要：當(dāng)今世界正面臨百年未見(jiàn)之大變局。其主要變化趨向體現(xiàn)在新興市場(chǎng)群體快速崛起、大國(guó)實(shí)力對(duì)比快速變化、全球治理體系快速變革、區(qū)域合作格局快速調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)中心快速轉(zhuǎn)移等重要層面。2020年初爆發(fā)、迄今仍在全球肆意蔓延的世紀(jì)疫災(zāi)，更從多個(gè)重要層面明顯加速了世界百年大變局的演進(jìn)態(tài)勢(shì)。中國(guó)與世界在百年大變局中形成密切關(guān)聯(lián)和高度互動(dòng)關(guān)系：中國(guó)是世界百年之變的強(qiáng)勁動(dòng)因，世界是中國(guó)百年之興的厚重背景。為應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫災(zāi)、加速世界變局造成的外部環(huán)境和全球局勢(shì)的深廣變化，中國(guó)必須加速構(gòu)建新發(fā)展格局，并全力打造新發(fā)展格局下的新開放布局。

關(guān)鍵詞：世界變局;疫災(zāi)效應(yīng);中國(guó)與世界;新發(fā)展格局;新開放布局

中圖分類號(hào)：F114

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-2101（2022）02-0001-10

2017年底，在黨的十九大剛剛向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代兩個(gè)月后，習(xí)近平總書記首次就時(shí)代潮流和國(guó)際大勢(shì)做出重要戰(zhàn)略判斷：當(dāng)今世界正面臨百年未見(jiàn)之大變局。2020年春，當(dāng)疫情造成的影響和沖擊日趨凸顯之后，習(xí)近平總書記又在許多重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：新冠肺炎疫情的全球大流行使這一世界大變局加速演進(jìn)。世界百年大變局之所以受到如此高度關(guān)注，主要是因?yàn)樵谶@一百年大變局中，中國(guó)與世界形成越來(lái)越密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和越來(lái)越強(qiáng)烈的互動(dòng)關(guān)系：世界大變局的每一重要演變趨向，都凸顯著鮮亮的中國(guó)身影;中國(guó)新時(shí)代的每一重要演進(jìn)態(tài)勢(shì)，都凝聚著厚重的世界背景。更加重要的是，由于世界處在百年未見(jiàn)之大變局當(dāng)中，本身即充滿著多層面的不穩(wěn)定、不確定性，疫情又在推動(dòng)大變局加速演進(jìn)的同時(shí)，也導(dǎo)致這種不穩(wěn)定、不確定性更加嚴(yán)重，甚至全面惡化了，從而導(dǎo)致國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生前所未有的深刻變化，世界局勢(shì)空前復(fù)雜多變、難以把控。在此背景下，如果依舊延續(xù)改革開放以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的以國(guó)際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，越來(lái)越難以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)，尤其是發(fā)展的穩(wěn)定和安全。于是到2020年初夏，習(xí)近平總書記又在許多重要場(chǎng)合明確指出，要加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年秋召開的十九屆五中全會(huì)，將這一重要戰(zhàn)略思想融入了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），依據(jù)這一《建議》制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），更使這一重要戰(zhàn)略思想得以全面貫徹落實(shí)。而習(xí)近平總書記在對(duì)《建議》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)又著重指出：構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，絕不是要重新回到封閉老路，而且還要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，要在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，全力打造新開放布局。

本文擬以上述戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，就如下重大問(wèn)題進(jìn)行初步探討：第一，當(dāng)今世界面臨的百年未見(jiàn)之大變局，到底顯現(xiàn)哪些重要變化趨向，態(tài)勢(shì)如何？第二，新冠肺炎疫情全球大流行加速世界大變局，到底產(chǎn)生哪些重要加速效應(yīng)，程度怎樣？第三，步入新時(shí)代的中國(guó)與百年大變局中的世界，到底形成怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，如何互動(dòng)？第四，踏上新征程的中國(guó)如何面對(duì)加速演進(jìn)的世界大變局，怎樣選擇？筆者深知能力有限，膚淺乃至謬誤之處在所難免，懇請(qǐng)學(xué)界同仁不吝賜教。

一、世界面臨百年大變局

在2017年10月十九大閉幕兩個(gè)月后，習(xí)近平總書記在2017年底外交部舉辦的駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。做好新時(shí)代外交工作，首先要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代潮流和國(guó)際大勢(shì)。放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局。新世紀(jì)以來(lái)一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國(guó)際格局日趨均衡，國(guó)際潮流大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)?！盵1]此后又在許多重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一重要戰(zhàn)略思想，以致不僅成為中國(guó)高層關(guān)于時(shí)代潮流和世界大勢(shì)的基本判斷，也在國(guó)際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響和廣泛認(rèn)同。關(guān)于這一世界百年大變局的主要變化趨向與總體演進(jìn)態(tài)勢(shì)，各界迄今尚未完全達(dá)成共識(shí)，但如下幾大層面似能得到普遍認(rèn)同。

（一）新興市場(chǎng)群體快速崛起

迄今為止的世界，始終是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界。一方面是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的綜合實(shí)力在世界格局中始終占據(jù)主導(dǎo)和支配地位;另方面更因?yàn)榫S持世界有機(jī)體正常運(yùn)行的總體規(guī)則框架，始終主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)制定和掌控的。但在20世紀(jì)90年代后，一大批新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家充分利用了新一輪全球化提供的前所未有的歷史機(jī)遇，形成明顯高于世界平均水平，更是明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度，且將這一增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)保持了30年之久。結(jié)果必然是新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家在世界格局中的比重、地位和影響力快速提升，對(duì)始終由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界格局產(chǎn)生了日趨深廣的影響和空前強(qiáng)烈的沖擊，從而成為世界百年大變局最重要的變化趨向。如前文述所，習(xí)近平總書記2017年底首次談到世界面臨百年未見(jiàn)之大變局時(shí)，首先指出的就是“新世紀(jì)以來(lái)一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展”。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2019年9月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)與世界》，也明確指出：“百年未有之大變局的最大變化，就是以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，從根本上改變了國(guó)際力量對(duì)比。”[2]新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家整體快速崛起的基本態(tài)勢(shì)，可從其在全球經(jīng)濟(jì)總量中所占比重的快速攀升得到明證。若按購(gòu)買力平價(jià)（PPP）來(lái)測(cè)算，這一占比在2000年僅為43.3%，到2008年即攀升至51.2%，首次超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，2020年更攀升至57.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家所占比重，則由2000年的56.7%降至2020年的42.4%。若按名義匯率來(lái)測(cè)算，這一占比在2000年僅為20.9%，到2020年已攀升至40.4%，20年間幾乎翻了一番。而在全球經(jīng)濟(jì)增量中，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家所占的比重，即其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，同期也由30%上下攀升至60%左右，同樣翻了一番。①

（二）大國(guó)實(shí)力對(duì)比快速變化

迄今為止的世界，還始終是由少數(shù)大國(guó)乃至個(gè)別大國(guó)主導(dǎo)的世界。一方面是因?yàn)榇髧?guó)在世界整體格局中實(shí)力和地位舉足輕重，如在2020年的全球經(jīng)濟(jì)總量中，美國(guó)一國(guó)占到24.6%，加上中國(guó)占到42.1%，再加上日本即“世界前三強(qiáng)”則占到48%;另方面更因?yàn)樵谑澜缯蔽坏谋尘跋?，維持世界有機(jī)體正常運(yùn)行的總體規(guī)則框架，或曰國(guó)際公共物品，主要由大國(guó)、少數(shù)大國(guó)甚至個(gè)別大國(guó)來(lái)主導(dǎo)和掌控。但到20世紀(jì)90年代尤其是步入新世紀(jì)之后，主要大國(guó)實(shí)力對(duì)比關(guān)系開始顯現(xiàn)快速變化趨向，隨之而來(lái)的是，主要大國(guó)對(duì)世界的主導(dǎo)能力和意愿顯現(xiàn)快速調(diào)整勢(shì)頭，從而成為世界百年大變局另一重要變化趨向，甚至成為世界百年大變局中面臨的最重要、最核心問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)大國(guó)實(shí)力對(duì)比變化的總體態(tài)勢(shì)和主要趨向，集中體現(xiàn)于美國(guó)、中國(guó)和日本等“世界前三強(qiáng)”之間，位居其后的其他大國(guó)，無(wú)論是“大”的程度，還是“變”的速度，都無(wú)須將其作為主要觀察對(duì)象。而中美日實(shí)力對(duì)比變化的總體態(tài)勢(shì)與主要趨向，又突出表現(xiàn)為中國(guó)的實(shí)力和地位快速提升，而美國(guó)、日本的實(shí)力和地位持續(xù)下降。如在21世紀(jì)的頭20年（2000—2020年），中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重由3.5%提升至17.5%，提升了14個(gè)百分點(diǎn);而美國(guó)所占比重則由30.1%下降至24.6%，下降了5.5個(gè)百分點(diǎn);日本所占比重更由14.6%下降至5.9%，下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)。很明顯，這20年美日兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)占比中損失的（14.2個(gè)百分點(diǎn)），恰等于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)占比中得到的（14個(gè)百分點(diǎn)）。結(jié)果是中國(guó)相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重，同期由11.6%提升至71.1%，20年間提升了59.5個(gè)百分點(diǎn)。而中國(guó)相當(dāng)于日本經(jīng)濟(jì)總量的比重，同期更由不足1/4（23.97%）提升至近三倍（2.97倍）！美國(guó)在世界格局中的霸權(quán)地位甚至“一統(tǒng)天下”，是建立在其包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力在內(nèi)的雄厚綜合國(guó)力的基礎(chǔ)之上的。伴隨著上述大國(guó)實(shí)力對(duì)比關(guān)系快速變化，尤其是美國(guó)實(shí)力和地位的顯著下降，而中國(guó)實(shí)力和地位急速提升，美國(guó)的霸權(quán)地位似乎已不再牢不可破，“天下”也越來(lái)越難以由美國(guó)獨(dú)家“一統(tǒng)”。在此背景下，中國(guó)雖無(wú)意與其爭(zhēng)奪霸權(quán)，美國(guó)卻以慣性思維方式，將中國(guó)視為其霸權(quán)地位的最大挑戰(zhàn)者，從而毫無(wú)道理地全面遏制和強(qiáng)力打壓中國(guó)。由此引發(fā)的大國(guó)戰(zhàn)略沖突，越來(lái)越成為世界在百年大變局中面臨的核心問(wèn)題。

（三）全球治理體系快速變革

世界百年大變局始終伴隨的一個(gè)關(guān)鍵議題，是如何對(duì)越來(lái)越全球化的世界，進(jìn)行越來(lái)越必要的全球治理。2019年3月26日，習(xí)近平主席受邀在中法全球治理論壇（巴黎）發(fā)表重要講話，明確指出當(dāng)今世界面臨的最大、最嚴(yán)重問(wèn)題是存在著四大赤字，放在首位的重中之重，就是“治理赤字”，此外還有“信任赤字”“和平赤字”和“發(fā)展赤字”。[3]全球治理赤字受到如此高度重視的基本背景之一，是步入20世紀(jì)90年代之后，全球化全面提速，對(duì)全球治理提出更加強(qiáng)烈的需求，而在供給層面，以往擔(dān)當(dāng)全球治理主要功能的多邊體系卻陷入了困境，越來(lái)越難以提供充足的國(guó)際公共物品來(lái)滿足全球化對(duì)全球治理空前增強(qiáng)的需求，產(chǎn)生了越來(lái)越嚴(yán)重的“供不應(yīng)求”即治理赤字。在全球經(jīng)濟(jì)治理層面更是如此。如在全球貿(mào)易投資治理領(lǐng)域，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)模迅速擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓展、業(yè)態(tài)全面創(chuàng)新、程序日趨繁雜，亟待調(diào)整、完善和強(qiáng)化全球貿(mào)易投資治理體系，而擔(dān)當(dāng)全球貿(mào)易投資治理主要職責(zé)的世界貿(mào)易組織（WTO），卻因談判進(jìn)展遲緩（新一輪多哈回合談判本應(yīng)在2005年完成，而在16年后的今天仍看不到完成的希望）、重要機(jī)制停擺（如被稱之為“WTO皇冠上明珠”的上訴機(jī)構(gòu)因美方阻撓成員遴選而陷入癱瘓），而陷入“前所未有的生存危機(jī)”，結(jié)果是全球貿(mào)易投資領(lǐng)域的保護(hù)主義重新抬頭，貿(mào)易投資摩擦愈演愈烈，嚴(yán)重阻礙了全球貿(mào)易投資活動(dòng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和正常擴(kuò)大。又如在全球金融貨幣治理領(lǐng)域，面對(duì)20世紀(jì)90年代后以各種形式在全球蔓延的金融貨幣危機(jī)，擔(dān)當(dāng)主要治理職能的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）卻束手無(wú)策、鮮有作為，而為完善和強(qiáng)化其職能的改革又進(jìn)展遲緩，甚至停滯不前。此外，在氣候變化、發(fā)展議題等層面，全球治理也存有嚴(yán)重問(wèn)題，赤字累累，亟待完善和強(qiáng)化。

（四）區(qū)域合作格局快速調(diào)整

在上述全球治理赤字嚴(yán)重，多邊治理體系陷入困境之后，為填補(bǔ)多邊體系留下的治理空白，各種形式的區(qū)域治理框架開始蓬勃興起，全面展開，快速推進(jìn)，以致形成“歐洲—北美—東亞”“三極”格局，且在很長(zhǎng)時(shí)期，這一“三極”格局還呈“歐洲領(lǐng)先—北美跟進(jìn)—東亞滯后”的總統(tǒng)態(tài)勢(shì)。但到近期，這一態(tài)勢(shì)卻在發(fā)生重大調(diào)整：領(lǐng)先的歐洲和跟進(jìn)的北美雙雙遭遇重大波折，而滯后的東亞卻呈全面推進(jìn)、后來(lái)居上之勢(shì)。在歐洲，英國(guó)脫歐已對(duì)歐盟框架造成嚴(yán)重沖擊，更嚴(yán)重的是在其他歐盟成員國(guó)，包括作為歐盟主要支柱的法國(guó)和德國(guó)，也已形成分裂歐盟的日趨強(qiáng)烈的社會(huì)政治潮流。如在2016年英國(guó)舉行脫歐公決時(shí)，法國(guó)正在準(zhǔn)備翌年的總體大選，在大選中對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍形成巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力的勒龐（MarineLePen），在其競(jìng)選綱領(lǐng)中也帶有鮮明的“分裂歐盟”“法國(guó)脫歐”傾向。在北美，特朗普上臺(tái)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的兩大區(qū)域合作框架造成巨大沖擊。先是讓美國(guó)退出了奧巴馬時(shí)期全力主推的TPP，后又對(duì)克林頓時(shí)期美國(guó)主導(dǎo)形成的NAFTA“推倒重來(lái)”，逼迫墨西哥和加拿大完全按照“美國(guó)優(yōu)先”的原則，重新簽署了“美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定”（USMCA）。而與此同時(shí)，東亞的區(qū)域合作卻在全面展開、快速推進(jìn)，大有后來(lái)居上之勢(shì)。其主要表現(xiàn)，一是美國(guó)退出TPP后，東亞的日本接過(guò)主導(dǎo)權(quán)，以CPTPP的形式得到全面落實(shí)，且其影響和號(hào)召力還在進(jìn)一步擴(kuò)大，包括中國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家也提出了加入申請(qǐng)（或意愿）;二是東盟在已經(jīng)形成以其為中心的四對(duì)“10+1”和一對(duì)“10+2”的基礎(chǔ)上，于2012年提出RCEP談判，之后在有關(guān)各方尤其是中方的支持下快速推進(jìn)，2019年取得了重大進(jìn)展，繞開了此前存在的唯一最大障礙———印度;三是中日韓合作在經(jīng)歷了2012年“島爭(zhēng)”導(dǎo)致的停滯后，從2018年重歸正常軌道，2019年中國(guó)在成都舉辦中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，又取得了新的進(jìn)展;四是2015年中國(guó)與東盟開啟的自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”談判順利推進(jìn)，2019年終于完成并開始落實(shí)，2016年中國(guó)還與湄公河流域的東盟五國(guó)啟動(dòng)了“瀾湄合作”機(jī)制。

（五）世界經(jīng)濟(jì)中心快速轉(zhuǎn)移

地緣結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移，也是世界百年大變局的重要變化趨向。在近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)形成與發(fā)展過(guò)程中，先是以英國(guó)為中心的西歐從而歐洲地區(qū)位居前列，后是以美國(guó)為中心的北美地區(qū)后來(lái)居上，從而使歐美（西方）長(zhǎng)期在世界經(jīng)濟(jì)地緣布局中占據(jù)中心地位。這一中心地位不僅體現(xiàn)為歐美（西方）在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量中占據(jù)主體和主導(dǎo)地位，更重要的還體現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體規(guī)則框架，完全是由歐美（西方）來(lái)制定和操控，西方價(jià)值觀和體制模式更成為全球主流。但到20世紀(jì)50年代，日本經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，60年代“亞洲四小龍”（中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、韓國(guó)、新加坡）隨之起飛，70年代“亞洲四小虎”（馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓）緊隨其后，80年代中國(guó)大陸改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，90年代越老柬緬逐步跟進(jìn)，從而形成東亞經(jīng)濟(jì)整體快速崛起的強(qiáng)勁勢(shì)頭。世界銀行在1993年曾專門發(fā)布報(bào)告，將其稱之為“東亞奇跡”。伴隨東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體快速崛起，其在世界經(jīng)濟(jì)地緣布局中的比重和地位快速提升，從而越來(lái)越成為世界經(jīng)濟(jì)的中心和重心。世界經(jīng)濟(jì)中心向東亞轉(zhuǎn)移，東亞越來(lái)越成為世界經(jīng)濟(jì)中心，遂成世界百年大變局的重要變化趨向。如到2000年，東亞RCEP15國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)總量中所占比重已提升至23.1%，2019年更提升至29.7%，已經(jīng)高于美加墨北美三國(guó)所占比重（27.9%），更明顯高于歐盟所占比重（17.9%，加上最近脫歐的英國(guó)也僅占21.2%）。顯而易見(jiàn)，東亞已成為名副其實(shí)的三大世界經(jīng)濟(jì)中心之一，而這三大中心合在一起，已占到2019年全球經(jīng)濟(jì)總量的約78.8%！從增量看，東亞作為世界經(jīng)濟(jì)中心的地位更加明顯，近年?yáng)|亞地區(qū)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，始終維持在40%左右，其中中國(guó)一國(guó)即占到30%以上。

二、疫情加速世界大變局

處于百年大變局中的世界，到2020年又遭遇了一場(chǎng)百年不遇的疫災(zāi)，即所謂“世紀(jì)疫災(zāi)”。迄今疫情已在全球肆意蔓延達(dá)兩年之久，仍未得到有效控制，有不少國(guó)家和地區(qū)甚至墮入完全失控狀態(tài)，造成空前深重的生命危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，產(chǎn)生空前深廣的全局性、歷史性影響，也強(qiáng)烈沖擊和全面加速了世界百年大變局。習(xí)近平總書記及時(shí)關(guān)注和高度重視世紀(jì)疫災(zāi)對(duì)世界變局的影響和沖擊，在許多重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，單邊主義、保護(hù)主義上升，國(guó)際格局深刻調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，今后一個(gè)時(shí)期我們將面對(duì)更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境?！盵4]那么，世紀(jì)疫災(zāi)加速世界變局，到底加速到了何種程度？演變到了何種狀態(tài)？

（一）疫情加速新興市場(chǎng)群體崛起

由于疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)嗔眩瑫r(shí)也導(dǎo)致全球需求方嚴(yán)重萎縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入了20世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的最新數(shù)據(jù)，2020年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)3.1%的負(fù)增長(zhǎng)，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來(lái)最大衰退降幅。但到2021年，全球經(jīng)濟(jì)又將形成“補(bǔ)償性”或“報(bào)復(fù)式”反彈，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率將回升至5.9%。而在疫情導(dǎo)致的2020年嚴(yán)重衰退和2021年強(qiáng)力回升過(guò)程中，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家又整體顯示“衰退更輕、回升更勁”的突出特點(diǎn)：2020年其負(fù)增長(zhǎng)為2.1%，意味著比全球平均和發(fā)達(dá)國(guó)家分別少下降了1個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn);2021年其正增長(zhǎng)為6.4%，又意味著比全球平均和發(fā)達(dá)國(guó)家分別多增長(zhǎng)了0.5個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。由此帶來(lái)的直接結(jié)果，顯然是疫情進(jìn)一步加速了新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)總量中的比重和地位攀升，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家整體快速崛起的勢(shì)頭。當(dāng)然，不同的新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)前疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)中，表現(xiàn)也存有巨大差異。其中東亞新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)，要明顯優(yōu)于世界其他地區(qū)。而作為全球最大新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，不僅在2020年全球和新興市場(chǎng)總體嚴(yán)重衰退的同時(shí)，還保持了2.3%的正增長(zhǎng)，而且在2021年的全球和新興市場(chǎng)總體回升過(guò)程中，又保持了更加強(qiáng)勁的反彈勢(shì)頭，國(guó)際貨幣基金組織的最新預(yù)測(cè)高達(dá)8.0%。更加重要的是，疫情進(jìn)一步暴露出發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)和主張的治理模式存在的嚴(yán)重缺陷，無(wú)論是在疫情防控方面，還是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面;無(wú)論是在國(guó)內(nèi)治理方面，還是在國(guó)際合作方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)更加乏善可陳，從而也進(jìn)一步削弱了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球的主導(dǎo)性和影響力，廣大新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家尋求自主崛起的訴求將更加強(qiáng)烈，地位也隨之進(jìn)一步提升。

（二）疫情加速大國(guó)實(shí)力對(duì)比變化

在疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)中，上述新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家顯現(xiàn)的“衰退更輕，回升更勁”特點(diǎn)，在大國(guó)尤其是“世界前三強(qiáng)”之間，表現(xiàn)更加突出：與美國(guó)和日本相比，中國(guó)“衰退更輕，回升更勁”的特點(diǎn)更加明顯。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)、美國(guó)和日本的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2.3%、-3.4%和-4.6%，即中國(guó)分別比美國(guó)和日本少下降5.7個(gè)和6.9個(gè)百分點(diǎn);2021年又分別為8.0%、6.0%和2.4%，即中國(guó)分別比美國(guó)和日本多增長(zhǎng)了2個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)。由此導(dǎo)致的直接結(jié)果，是中國(guó)相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重，在2019年已達(dá)到67.1%的基礎(chǔ)上，2020年提升至71.2%（這應(yīng)該是在2010年前日本作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，一路追趕全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)，曾經(jīng)達(dá)到的歷史最高水平），2021年更達(dá)到73.5%。從而意味著，一場(chǎng)疫情，短短兩年，將中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距一舉從2/3強(qiáng)提升到了3/4弱！而從中國(guó)相當(dāng)于日本經(jīng)濟(jì)總量的倍數(shù)看，2019年為2.8倍，2020年擴(kuò)大至2.9倍，2021年更擴(kuò)大至3.3倍。與之相應(yīng)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比，從2019年的16.4%，提升至2021年的17.8%，進(jìn)一步提升了1.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期美國(guó)和日本則分別下降了0.2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。①在中美日實(shí)力對(duì)比變化的歷史進(jìn)程中，此前一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)在經(jīng)歷2008年的全球金融危機(jī)后，2010年首次超過(guò)日本躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。再結(jié)合目前疫情帶來(lái)三國(guó)實(shí)力對(duì)比新變化的現(xiàn)實(shí)，很容易讓人產(chǎn)生如此聯(lián)想：中國(guó)獨(dú)特的體制或制度優(yōu)勢(shì)，似乎具有更加明顯的“化危為機(jī)”能力，每當(dāng)遭遇重大危機(jī)時(shí)，都反而能借機(jī)促使自己的實(shí)力和地位得到突破性提升。

（三）疫情加速全球治理體系變革

疫情爆發(fā)之后，全球治理層面存在的嚴(yán)重赤字問(wèn)題暴露得更加充分，造成的后果也更加嚴(yán)重。尤其是在作為當(dāng)務(wù)之急、重中之重的全球疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)兩大方面，幾乎看不到聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性作為;本應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任的世界衛(wèi)生組織，面對(duì)疫情蔓延顯得那么無(wú)能為力;面對(duì)全球金融震蕩和市場(chǎng)波動(dòng)，國(guó)際貨幣基金組織顯得那么力不從心;面對(duì)全球貿(mào)易阻塞和產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，世界貿(mào)易組織顯得那么難有作為;諸如此類，顯然都是疫情爆發(fā)之前就已存在的老問(wèn)題，而所有這些老問(wèn)題在疫情爆發(fā)之后都進(jìn)一步惡化了，從而也進(jìn)一步加大了變革的迫切性和緊要性。步入后疫情時(shí)代，全面變革和全力完善全球治理，越來(lái)越成為擺在世界各方、尤其是大國(guó)面前的重大課題。[5]而在此層面面臨的最大問(wèn)題是，由于“世界政府”缺位，全球治理所需公共物品只能主要由大國(guó)來(lái)提供，在一戰(zhàn)以前主要靠英國(guó)來(lái)提供，二戰(zhàn)以后主要靠美國(guó)來(lái)提供。戰(zhàn)后形成的全球治理體系和主要國(guó)際組織，都主要是在美國(guó)一手主導(dǎo)和掌控之下建立和運(yùn)行的，且在20世紀(jì)五六十年代，對(duì)世界政治的相對(duì)穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但到20世紀(jì)70年代以后，美國(guó)由于自身實(shí)力衰弱尤其是訴求變化，其對(duì)全球治理體系和重要國(guó)際組織的主導(dǎo)和掌控力已經(jīng)開始弱化。而在2017年初特朗普上任后，美國(guó)又進(jìn)一步開始在全球治理領(lǐng)域“自我否定”，或者不斷退出自己一手建立和主導(dǎo)的重要治理體系，如巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織和人權(quán)理事會(huì)等;或者對(duì)尚未退出的全球治理機(jī)制橫加干預(yù)甚至破壞，越來(lái)越由以往的“建設(shè)者”變?yōu)楝F(xiàn)在的“破壞者”，如對(duì)疫情背景下更需發(fā)揮重要作用的世界衛(wèi)生組織（WHO）的橫加指責(zé)和無(wú)理刁難，對(duì)本已處在運(yùn)營(yíng)困境的世界貿(mào)易組織（WTO）的人事阻撓和經(jīng)費(fèi)削減等。由此導(dǎo)致全球治理變革的需求雖更加迫切，而變革的難度卻在空前增大。

（四）疫情加速區(qū)域合作格局調(diào)整

疫情對(duì)區(qū)域合作格局產(chǎn)生的加速效應(yīng)，主要是歐美兩極的區(qū)域框架在疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇兩大當(dāng)務(wù)之急鮮有作為的同時(shí)，而東亞區(qū)域合作卻更加凸顯其固有的“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”特點(diǎn)，主要框架下的區(qū)域合作全面活躍，后來(lái)居上勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，且大有逆勢(shì)而上之勢(shì)。面對(duì)突如其來(lái)的世紀(jì)疫災(zāi)，2020年2月20日及時(shí)召開了“中國(guó)—東盟關(guān)于新冠肺炎特別外長(zhǎng)會(huì)”，得到各方積極響應(yīng)，一個(gè)月之后，又發(fā)起召開了中日韓關(guān)于新冠疫情特別外長(zhǎng)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議于2020年4月14日正式舉行，與會(huì)的李克強(qiáng)總理就10+3抗擊疫情合作提出三點(diǎn)倡議：一是全力加強(qiáng)防控合作，提升公共衛(wèi)生水平; 二是努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化; 三是著力密切政策協(xié)調(diào)，抵御各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。[6]會(huì)議發(fā)布的《東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議聯(lián)合聲明》就加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，攜手戰(zhàn)勝疫情等達(dá)成十八項(xiàng)共識(shí)，對(duì)疫情肆虐的世界帶來(lái)希望。更加重要的是，疫情并未阻擋RCEP前行的步伐。在疫情導(dǎo)致15國(guó)商務(wù)外交人員地理阻隔的背景下，有關(guān)各方充分利用線上交流、談判，終于在2020年11月15日，在15國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)證之下，正式簽署了RCEP。此后有關(guān)各方又在各自國(guó)內(nèi)積極推進(jìn)法律審批程序，目前已達(dá)到RCEP正式啟動(dòng)落實(shí)的全部條件（東盟10國(guó)中6國(guó)，中日韓澳新5國(guó)中3國(guó)正式通過(guò)國(guó)內(nèi)審批程序），2022年1月1日正式啟動(dòng)落實(shí)。這意味著在領(lǐng)先的歐洲，歐盟框架遭遇沖擊;在跟進(jìn)的北美，美國(guó)主導(dǎo)的兩大框架遭遇波折的同時(shí)，在東亞卻逆勢(shì)建成了占到全球人口和經(jīng)濟(jì)總量30%、貿(mào)易總量29%的全球最大的區(qū)域合作框架！此外，其他框架下的區(qū)域合作也在疫情中得到進(jìn)一步發(fā)展。尤其是于2021年11月22日舉行的“中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)”，進(jìn)一步將中國(guó)—東盟關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，會(huì)議發(fā)表的《聯(lián)合聲明》就進(jìn)一步推進(jìn)總體關(guān)系、政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、地區(qū)和國(guó)際等層面的合作達(dá)成更全面共識(shí)。中國(guó)國(guó)家主席與會(huì)發(fā)表重要講話，對(duì)未來(lái)中國(guó)—東盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提出五點(diǎn)重要建議，即共建和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園和友好家園，明確指出“我們要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用，盡早啟動(dòng)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作，共建經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。”[7]

（五）疫情加速世界經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移

東亞區(qū)域合作在疫情背景下逆勢(shì)而上，尤其是在疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇兩大層面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，產(chǎn)生了較好效果。從迄今為止近兩年的總體情況看，無(wú)論是在疫情防控，還是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，東亞地區(qū)總體上都顯現(xiàn)出比世界其他地區(qū)更加優(yōu)異的成效。在疫情防控方面，東亞地區(qū)新冠肺炎感染人數(shù)占總?cè)丝诒戎兀瑑H相當(dāng)于全球平均水平的大約十分之一。[5]由于疫情防控效果更好，也為東亞地區(qū)減緩經(jīng)濟(jì)衰退和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造了更加有利的條件。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》2021年10月數(shù)據(jù)，在2020年的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退中，新興市場(chǎng)與發(fā)展中亞洲要分別比全球平均、發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家少下降2.3個(gè)、3.7個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn);在2021年的“補(bǔ)償式”回升中，新興市場(chǎng)與發(fā)展中亞洲又分別要比全球平均、發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家多增長(zhǎng)1.3個(gè)、2個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。在目前疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，東亞地區(qū)顯現(xiàn)的這種“衰退更輕，回升更勁”的特點(diǎn)，顯然意味著疫情進(jìn)一步加速了世界經(jīng)濟(jì)中心向東亞的轉(zhuǎn)移。

三、中國(guó)與世界高度互動(dòng)

在上述百年大變局的快速展開并因疫情而全面加速的歷史進(jìn)程中，中國(guó)與世界形成越來(lái)越密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和越來(lái)越廣泛的高度互動(dòng)關(guān)系。一方面，中國(guó)在世界百年大變局的每一重大層面，都占據(jù)有重要地位，扮演著重要角色，發(fā)揮了重要作用。世界百年之變，中國(guó)是強(qiáng)勁動(dòng)因。世界越來(lái)越離不開中國(guó);另一方面，世界也為中國(guó)的快速崛起和全面復(fù)興提供了難得的機(jī)遇，創(chuàng)造了有利的條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)百年之興，世界是堅(jiān)實(shí)背景。中國(guó)越來(lái)越離不開世界。

（一）世界變局的中國(guó)身影

作為已經(jīng)并仍在快速崛起的世界大國(guó)，中國(guó)越來(lái)越成為世界百年大變局的積極引領(lǐng)者、強(qiáng)力支撐者和主要推動(dòng)者。世界百年大變局的每一重要變化趨向，都凸顯出十分鮮亮的中國(guó)身影。

——中國(guó)是新興市場(chǎng)群體崛起的主要引領(lǐng)者。中國(guó)是世界最大的新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家，作為世界百年大變局的重要趨向，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的整體快速和加速崛起，離不開中國(guó)的引領(lǐng)。20世紀(jì)90年代以后，在此前改革開放取得顯著成效，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)力推動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始顯現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并越來(lái)越成為新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家群體快速崛起的主要引領(lǐng)者，其在新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中的比重和地位同時(shí)也得到快速提升。1990—2020年，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比由22.1%提升至40.4%，30年間提升了18.3個(gè)百分點(diǎn)，其中中國(guó)一國(guó)即貢獻(xiàn)了15.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率高達(dá)84.7%。中國(guó)在新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重，同期也由7.6%攀升至43.3%，攀升了35.7個(gè)百分點(diǎn)。更加重要的是，中國(guó)在正確義利觀指導(dǎo)下，通過(guò)不斷增大對(duì)落后發(fā)展中國(guó)家援助、拓展與新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”等途徑，對(duì)新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的整體快速和加速崛起，產(chǎn)生著越來(lái)越重要的引領(lǐng)和支撐作用。

——中國(guó)是大國(guó)實(shí)力對(duì)比變化的主要體現(xiàn)者。這在前文已有明確表述。前文所引數(shù)據(jù)已可充分證明，大國(guó)實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速變化，集中表現(xiàn)在美國(guó)、中國(guó)、日本等“世界前三強(qiáng)”之間，而中國(guó)快速崛起和全面復(fù)興，無(wú)論是在全球經(jīng)濟(jì)總量中比重和地位的快速攀升，還是與美日實(shí)力對(duì)比的不斷強(qiáng)化，又都是“世界前三強(qiáng)”實(shí)力對(duì)比總體快速變化的集中體現(xiàn)。

——中國(guó)是全球治理體系變革的主要擔(dān)當(dāng)者。在“世界政府缺位”的背景下，大國(guó)成為全球治理體系的主導(dǎo)者和國(guó)際公共物品的主要提供者。大國(guó)實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速變化，同時(shí)也導(dǎo)致不同大國(guó)對(duì)全球治理的主導(dǎo)能力和意愿發(fā)生重大變化。尤其是在全球第一大國(guó)美國(guó)的主導(dǎo)能力與意愿明顯退化的背景下，中國(guó)越來(lái)越成為全球治理變革最重要的擔(dān)當(dāng)者。

——中國(guó)是區(qū)域合作格局調(diào)整的主要推動(dòng)者。在區(qū)域合作格局加速調(diào)整、東亞合作后來(lái)居上甚至逆勢(shì)而上的過(guò)程中，中國(guó)更是發(fā)揮了舉足輕重的推動(dòng)作用。無(wú)論是以往中國(guó)在與東盟合作中創(chuàng)造的多個(gè)“第一”，還是目前RCEP成功簽署并即將正式啟動(dòng)，均能充分證明中國(guó)對(duì)東亞區(qū)域合作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

——中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移的主要促進(jìn)者。世界經(jīng)濟(jì)中心加速向東亞轉(zhuǎn)移，越來(lái)越依靠中國(guó)快速崛起產(chǎn)生的支撐和促進(jìn)作用，絕大部分東亞經(jīng)濟(jì)體都在很大程度上搭了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“便車”。如果說(shuō)，在20世紀(jì)90年代以前“東亞奇跡”的創(chuàng)造，主要是靠日本來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)的，那么在此之后“東亞奇跡”的再造，則主要依靠中國(guó)來(lái)推動(dòng)和支撐。2000—2020年，中國(guó)對(duì)RCEP15國(guó)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)73.2%，其在RCEP15國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重，同期也由15.9%攀升至56.5%，20年間攀升了40.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）中國(guó)崛起的世界背景

改革開放以來(lái)，尤其是步入21世紀(jì)以后，中國(guó)的快速崛起和全面復(fù)興，也離不開百年變局中的世界提供的難得機(jī)遇、創(chuàng)造的有利條件和奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w上看，中國(guó)的快速崛起與全面復(fù)興，是以經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)為條件和基礎(chǔ)的。1979—2020年，中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均高達(dá)9.2%，創(chuàng)造了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。 而這一奇跡的實(shí)現(xiàn)，從多個(gè)重要層面高度依托了此間相對(duì)有利的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)崛起本身即是在與世界變局的密切關(guān)聯(lián)和高度互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。其中最應(yīng)予以高度關(guān)注的是如下幾大層面。

——和平與發(fā)展的時(shí)代主題。眾所周知，20世紀(jì)70年代末中國(guó)改革開放的啟動(dòng)和工作中心的轉(zhuǎn)移，在很大程度上建立在“總設(shè)計(jì)師”鄧小平關(guān)于時(shí)代主題的基本判斷。如果時(shí)代主題依然是此前主流判斷認(rèn)定的“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”，黨和國(guó)家工作中心只能依然放在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”“備戰(zhàn)備荒”上，而不可能轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有黨和國(guó)家工作中心的轉(zhuǎn)移，沒(méi)有全面展開的改革開放，就不可能有中國(guó)的快速崛起和全面復(fù)興。

——改革與開放的歷史潮流。20世紀(jì)70年代末中國(guó)啟動(dòng)改革開放，順應(yīng)并有效利用了時(shí)代發(fā)展的歷史潮流。從當(dāng)時(shí)的世界潮流看，先是20世紀(jì)70年代末撒切爾在英國(guó)開始私有化改革，后是80年代里根在美國(guó)搞“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”（新自由主義），之后到90年代又通過(guò)《華盛頓共識(shí)》把新自由主義改革推向世界。與此同時(shí)，蘇聯(lián)、東歐和其他社會(huì)主義國(guó)家也開始從計(jì)劃體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革探索。到20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化也步入了全新階段，從而形成改革開放的歷史潮流。受這一歷史潮流影響，中國(guó)選擇了符合本國(guó)國(guó)情的改革道路與開放方式，從而促成了自身的快速崛起和全面復(fù)興。

——穩(wěn)步擴(kuò)大的國(guó)際市場(chǎng)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的全面展開，國(guó)際市場(chǎng)快速擴(kuò)大，國(guó)際貿(mào)易越來(lái)越超過(guò)世界經(jīng)濟(jì)的增速和增幅。國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大，為中國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了良好國(guó)際環(huán)境，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易快速擴(kuò)大，支撐和促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。1980—2020年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易由381.4億美元猛增至46 462.6億美元，40年間增長(zhǎng)了120.8倍！在2008年國(guó)際金融危機(jī)前，中國(guó)的外貿(mào)依存度（對(duì)外貿(mào)易占當(dāng)年GDP%）最高時(shí)（2006年）曾高達(dá)64.2%，其中出口依存度曾高達(dá)35.4%。②由此不難判斷，穩(wěn)定擴(kuò)大的國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出口導(dǎo)向型高速增長(zhǎng)發(fā)揮了多么重要的作用。

——加速流動(dòng)的國(guó)際投資。20世紀(jì)90年代開始的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，以跨國(guó)公司快速發(fā)展、國(guó)際投資加速流動(dòng)、全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈全面形成為主要特征。中國(guó)也有效利用了這一機(jī)遇，積極引進(jìn)外資，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)資金不足困難的同時(shí)，推動(dòng)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成和壯大，為快速崛起和全面復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)生了巨大推動(dòng)和支撐作用。1979—1982年，中國(guó)每年引進(jìn)的外商直接投資（實(shí)際使用金額）只有5.9億美元，“七五”時(shí)期（1986—1990年）也只有29.3億美元，“八五”時(shí)期（1991—1995年）開始明顯擴(kuò)大，達(dá)到228.4億美元，到“十三五時(shí)期”（2016—2020年）更擴(kuò)大至1 349億美元，相當(dāng)于1979—1982年的228.6倍！[8]106

——先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際傳播。20世紀(jì)90年代開始的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，還表現(xiàn)為先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式在全球范圍廣泛傳播。中國(guó)積極利用這一歷史機(jī)遇，從國(guó)外尤其是歐美日韓等國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化，為快速崛起和全面復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

——戰(zhàn)略資源的國(guó)際調(diào)配。伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)全面進(jìn)步，中國(guó)遇到了越來(lái)越嚴(yán)重的戰(zhàn)略資源瓶頸，而通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口在很大程度上滿足了國(guó)內(nèi)迅速擴(kuò)大的需求，彌補(bǔ)了越來(lái)越大的戰(zhàn)略資源缺口。

四、如何應(yīng)對(duì)世界大變局

中國(guó)與世界在百年大變局中的密切關(guān)聯(lián)和高度互動(dòng)，遭遇2020年開始的世紀(jì)疫災(zāi)的深廣影響和強(qiáng)烈沖擊后，又在許多重要層面形成全新態(tài)勢(shì)。步入后疫情時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既面臨著前所未有的新機(jī)遇，也遭遇到空前嚴(yán)重的新挑戰(zhàn)。如何緊抓新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，越來(lái)越成為決定剛剛踏上的新征程能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。步入新時(shí)代的中國(guó)如何應(yīng)對(duì)處于大變局中的世界，是中國(guó)在新征程上面臨的最重要的戰(zhàn)略選擇。

（一）加速構(gòu)建新發(fā)展格局

如前文所述，中國(guó)快速崛起和全面復(fù)興，有著極其深廣、十分厚重的世界背景。作為中國(guó)快速崛起和全面復(fù)興的基礎(chǔ)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，是建立在長(zhǎng)期貫徹實(shí)施以國(guó)際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，多層面充分、有效利用世界百年大變局提供的有利環(huán)境、機(jī)遇和條件的基礎(chǔ)之上的。但是，長(zhǎng)期堅(jiān)持積極參與和全面融入國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展模式，也帶來(lái)很多消極后果和嚴(yán)重問(wèn)題。其中最嚴(yán)重的，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)外部環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)的依賴過(guò)高過(guò)重。如前所述，在2008年國(guó)際金融危機(jī)之前，中國(guó)的外貿(mào)依存度和出口依存度一度分別高達(dá)64.2%和35.4%。這意味著一年創(chuàng)造的產(chǎn)值，要有1/3以上必須通過(guò)出口到國(guó)際市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)。而一旦國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就很難保持穩(wěn)定。2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，已經(jīng)充分暴露出這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，促使我們已經(jīng)開始通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，來(lái)有意識(shí)地降低對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴，并取得一定效果，但并未從根本上改變以國(guó)際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局。

2017年特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，開始明火執(zhí)仗地發(fā)起對(duì)華貿(mào)易制裁，并推動(dòng)其盟友與中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)行“脫鉤”以阻遏中國(guó)崛起，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境已經(jīng)開始明顯惡化。而當(dāng)2020年疫情蔓延造成世界經(jīng)濟(jì)深陷衰退，全球供應(yīng)鏈嚴(yán)重?cái)嗔眩瑖?guó)際市場(chǎng)急劇萎縮，跨國(guó)投資劇烈波動(dòng)，更導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境全面惡化。面對(duì)世紀(jì)疫災(zāi)加速世界變局導(dǎo)致的空前嚴(yán)重的不穩(wěn)定、不確定性，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定和完全，從2020年初夏開始，習(xí)近平總書記即在許多重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：必須加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年秋召開的十九屆五中全會(huì)，將這一重要戰(zhàn)略思想融入《建議》。2021年春通過(guò)的《綱要》，則使這一重要戰(zhàn)略思想得到全面貫徹實(shí)施。據(jù)此，伴隨十四五規(guī)劃的實(shí)施，中國(guó)開始加速推進(jìn)發(fā)展格局的重大調(diào)整和深刻轉(zhuǎn)型：由以往以國(guó)際大循環(huán)為主體，快速轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。這是世紀(jì)疫災(zāi)加速世界變局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定和安全造成廣泛影響和嚴(yán)重沖擊之后，中國(guó)及時(shí)做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整也是以國(guó)際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，在歷經(jīng)40年的貫徹實(shí)施，既取得重大成就也面臨嚴(yán)重問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，必然做出的重大歷史選擇。習(xí)近平總書記在對(duì)《建議》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)明確指出：構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來(lái)特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，有的國(guó)家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[9]

（二）全力打造新開放布局

習(xí)近平總書記在上述說(shuō)明中同時(shí)還指出：新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?！督ㄗh》則從許多重要層面，對(duì)“實(shí)行高水平對(duì)外開放”做了明確規(guī)定。《綱要》更是專設(shè)“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”一篇（第十二篇）分三章（第四十、第四十一、第四十二章）做出了全面、系統(tǒng)規(guī)劃。綜合已有重要文獻(xiàn)資料與筆者觀察分析，在新發(fā)展格局的“雙循環(huán)”背景下，在“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期全力打造的新開放布局，應(yīng)該顯現(xiàn)如下重要特點(diǎn)。

——從發(fā)達(dá)國(guó)家到新興市場(chǎng)。以往很長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)對(duì)外開放主要面向發(fā)達(dá)國(guó)家，主要目的是學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)濟(jì)體制，引進(jìn)其直接投資和產(chǎn)業(yè)體系，并拓展其市場(chǎng)。而伴隨新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的整體快速崛起，尤其是疫情中的加速崛起，對(duì)外開放在中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局中的地位勢(shì)將得到全面、快速提升。從發(fā)達(dá)國(guó)家到新興市場(chǎng)，越來(lái)越成為中國(guó)對(duì)外開放新布局的重要調(diào)整方向。

——從歐美主導(dǎo)到東亞中心。中國(guó)對(duì)外開放最初就是從周邊起步的。但隨后地緣重心越來(lái)越轉(zhuǎn)向西方，美國(guó)和歐盟隨之成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要對(duì)象和引進(jìn)外資主要來(lái)源。而伴隨世界經(jīng)濟(jì)中心和重心加速東移，東亞地區(qū)在中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局中的地位必將快速提升。疫情期間出現(xiàn)的重要變化，是東盟取代歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。2020年中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易達(dá)到6 846億美元，首次超過(guò)了歐盟的6 495億美元。若將東亞的東盟、日本、韓國(guó)和中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣加在一起，則占到2020年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的39.3%。[6]9

——從擴(kuò)大出口到促進(jìn)進(jìn)口。伴隨貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)及其他層面相應(yīng)變化，中國(guó)出口增長(zhǎng)始終明顯快于進(jìn)口增長(zhǎng)，開始持續(xù)保持貿(mào)易順差且其規(guī)模迅速擴(kuò)大。1980—2020年，中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易僅增長(zhǎng)了102倍，而出口貿(mào)易則增長(zhǎng)了142倍，結(jié)果從20世紀(jì)90年代開始，即穩(wěn)定地成為貿(mào)易順差國(guó)，2020年順差規(guī)模達(dá)到5 350.4億美元。[8]96由此帶來(lái)的直接結(jié)果之一，是對(duì)外貿(mào)易摩擦愈演愈烈。在此背景下，有必要把對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略主動(dòng)轉(zhuǎn)向積極促進(jìn)進(jìn)口，從擴(kuò)大出口到促進(jìn)進(jìn)口越來(lái)越成為中國(guó)對(duì)外開放布局調(diào)整和優(yōu)化的主要方向。舉行一年一度的國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，即是為此而采取主要舉措之一。

——從引進(jìn)外資到對(duì)外投資。步入20世紀(jì)90年代后，中國(guó)開始將引進(jìn)外資作為對(duì)外開放的主要方向，外資引進(jìn)規(guī)模開始迅速擴(kuò)大。步入21世紀(jì)，中國(guó)實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外投資開始迅速擴(kuò)大，以致到2015年，對(duì)外投資首次超過(guò)引進(jìn)外資，使中國(guó)首次成為凈資本輸出國(guó)。2010年，中國(guó)對(duì)外直接投資（流量）達(dá)到688.1億美元，到2016年更增至1 961.5億美元，之后受全球國(guó)際投資萎縮的影響，到2019年又減少到1 369.1億美元，但仍繼續(xù)穩(wěn)居全球第二對(duì)外直接投資大國(guó)的地位，占到全球?qū)ν庵苯油顿Y（流量）總額的10.4%③。從引進(jìn)外資轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y，由此也成為中國(guó)調(diào)整和優(yōu)化對(duì)外開放布局重要方向，未來(lái)這一方向還將進(jìn)一步強(qiáng)化。

——從東南沿海到西北沿邊。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開放始終以面向太平洋的東南沿海開放為地緣重心，由此導(dǎo)致的直接結(jié)果，是其他地區(qū)只能通過(guò)接受東南沿海開放帶來(lái)的間接傳遞效應(yīng)，從而處于相對(duì)滯后狀態(tài)，包括西北沿邊地區(qū)。而以“一帶一路”倡議為標(biāo)志，面向亞歐大陸的西北沿邊開放，正越來(lái)越成為目前及未來(lái)對(duì)外開放的地緣重心，由此帶來(lái)的直接結(jié)果，是地緣更加均衡的全方位開放。而中歐班列的迅速發(fā)展，還在一定程度上突破了對(duì)外開放的地理限制，更顯現(xiàn)全方位開放的未來(lái)潮流。

——從制造部門到服務(wù)領(lǐng)域。加入WTO是中國(guó)對(duì)外開放的關(guān)鍵一步，由此導(dǎo)致的所謂“狼來(lái)了”，所影響和沖擊的主要是制造業(yè)，尤其是汽車家電業(yè)。而新一輪對(duì)外開放的部門格局，越來(lái)越轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)業(yè)。

——從要素開放到制度開放。以往對(duì)外開放，主要側(cè)重于商品、資本、勞務(wù)等生產(chǎn)要素的對(duì)外開放和自由流動(dòng)，目前正將對(duì)外開放的重心轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！毒V要》明確指出，要“加快推進(jìn)制度型開放，提升對(duì)外開放平臺(tái)功能……構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。”

——從擴(kuò)大開放到確保安全。如何在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的同時(shí)，確保海外利益和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家總體安全，越來(lái)越成為打造新開放布局面臨的首要問(wèn)題?！毒V要》把確保安全放到了前所未有的戰(zhàn)略高度，要通過(guò)各種切實(shí)可行的措施，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。要在加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定與安全。

——從被動(dòng)順應(yīng)到主動(dòng)引領(lǐng)。伴隨綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)和國(guó)際地位顯著提升，中國(guó)在對(duì)外開放領(lǐng)域，尤其是在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的重塑和創(chuàng)新層面，越來(lái)越從以往的被動(dòng)順應(yīng)，轉(zhuǎn)向主動(dòng)引領(lǐng)。在全球治理領(lǐng)域積極倡導(dǎo)“共商共建共享”理念、高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，即是主動(dòng)引領(lǐng)的主要表現(xiàn)。

——從多邊體系到區(qū)域框架。作為實(shí)力不斷增強(qiáng)、地位快速提升的世界大國(guó)，中國(guó)越來(lái)越在全球治理層面發(fā)揮著重要的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，而且既要重視多邊體系，積極發(fā)揮在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等多邊體系和國(guó)際組織中的積極作用，更要重視區(qū)域框架，全面參與和積極推進(jìn)各個(gè)層級(jí)的區(qū)域合作。目前的核心任務(wù)，一是確保RCEP正式全面啟動(dòng)，二是早日加入CPTPP，三是重啟中日韓自貿(mào)區(qū)談判，四是督促歐方早日落實(shí)中歐投資協(xié)定。

注釋：

①如無(wú)特別說(shuō)明，本文數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)庫(kù)，2021年10月數(shù)據(jù)計(jì)算;https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2021/October;2021年11月27日登錄。

②據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》第23頁(yè)、96頁(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2021年版。

③商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2020》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/news/202102/20210203036239.shtml。

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