“時間銀行”互助養老模式實現路徑
——以“五社聯動”社區創新治理為背景

王 玥， 毛佳欣

(遼寧大學 公共管理學院， 遼寧 沈陽 110136)

2021年5月，國家統計局發布的第七次全國人口普查數據顯示,60歲及以上人口占總人口的18.70%，其中65歲及以上人口占總人口的13.50%[1]。為緩解當前養老服務供需矛盾，提高老年人生活水平，需要在大力發展原有養老方式基礎上拓展新型養老模式。2019年，國務院辦公廳《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號 )中提出，要培養養老志愿者隊伍，加快建立志愿服務記錄制度，探索“時間銀行”等做法[2]。“時間銀行”互助養老模式(以下簡稱“時間銀行”)是指通過低齡老年人或年輕志愿者為高齡老年人服務的方式來實現代際內或代際間的供養；同時，志愿者服務時間以類似積分的形式被儲存下來，在未來自身需要幫助時提取以換取他人的服務。因此，“時間銀行”又被稱為“時間儲蓄”。相較于國外，目前，中國的“時間銀行”尚處于發展探索階段，發展方式較為粗放，運行范圍較小，主要運行模式為政府主導，依托社區或街道并聯合志愿服務組織，為高齡、獨居或失能老年人提供服務；通常由老年人或其親屬向“時間銀行”服務平臺發布服務需求信息，然后由志愿者接單來進行供需匹配，服務結束后志愿者的服務時長就會被累計起來，在未來用于兌換、繼承或轉讓。在實踐過程中，各地也根據自身發展需要和“時間銀行”服務平臺運營狀況進行了運營模式創新。例如，廣州市南沙區委組織部與南沙“時間銀行”公益項目合作，在全區建設黨員“時間銀行”志愿服務平臺。該平臺從群眾需求出發，傾聽民眾心聲、反映群眾愿望、關愛群眾疾苦，充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，通過黨員注冊、組織培訓以及線上線下聯動的方式開展各類服務和活動，截至2021年7月底，該平臺注冊會員達115 407人，平臺上已發布各類微心愿需求和社區活動任務13.89萬個，完成服務承接7.3萬個 ，發展志愿隊伍254支，對接企(事)業單位128個、社會組織276個，引導組織社會資源開展社區活動4 018場，服務人次超過62萬， 該平臺已成為南沙區“三社聯動”有效運行的載體[3]。2021年，成都市郫都區郫筒街道書院社區“時間銀行”項目在風險防范方面搭建以“時間銀行”志愿服務基金理事會為紐帶的監管體系，并采用利益相關方介入的方式建立聯席會議制度，制定相關政策性文件，并依托現代信息技術減少因時間跨度較長而產生的兌換風險。同年，南京市創新性地在市級層面推廣“時間銀行”項目，并建立“公共基金池”制度，將志愿者個人服務累計時間上限設為1 500小時，超出部分轉入“公共時間池”。該池中的時間直接發放給符合條件的老年人，而捐贈時間的志愿者也可獲得相應獎勵。在試點數量增加和試點規模擴大的過程中，一些發展模式方面的問題也逐漸顯露出來。這些問題無論是在理論上還是實踐中都將阻礙“時間銀行”在中國的發展，因而亟須找到能解決關鍵問題的有效路徑和可行性方案。

“五社聯動”新加入了社區自組織(志愿服務)和社會資源(公益慈善)兩個主體。社區自組織在處理組織關系和解決社區事務等方面發揮著居民自治和民主協商的作用；社會資源聚集社會力量和社會資本參與基層社區建設，逐步提高治理效率，最終形成以社區、社會組織、社會工作者、社區自組織和社會資源為主體的多層次、全方位的治理新格局。這種治模式在新冠肺炎疫情防控期間發揮了重要作用。因而，從運行模式方面來分析，“五社聯動”社區創新治理格局與“時間銀行”在參與主體、實施范圍、服務內容和發展目標等方面具備協同發展的內在邏輯。因此，筆者擬從“五社聯動”多主體參與的研究視角出發，探討“時間銀行”在中國發展的特色路徑，同時也希望能為豐富人口老齡化國家戰略背景下新型互助養老模式中“五社聯動”多維主體共建共治共享的行動框架貢獻力量。

一、“時間銀行”國際典型模式

20世紀80年代，美國首先提出“時間銀行”這一模式，并以“我為人人，人人為我”為發展原則。該模式現已擴展至30多個國家，具有一定的世界影響力。美國“時間銀行”最初是以老年人之間的互幫互助為主要設計思路，致力于減輕社區中貧困人群的福利和醫療保障負擔。隨后不斷發展，參與主體逐漸擴展至年輕人，同時社會組織(如醫療機構、基金組織和營利組織等)也參與其中，共同提供養老服務。

美國最主要的“時間銀行”項目為：老年志愿者服務銀行(Older Volunteer Service Bank)和長老計劃(Elderplan)[4]。老年志愿者服務銀行的運營模式主要是由低齡老年人組成的志愿者為高齡老年人提供臨時性照料服務。長老計劃則更加重視老年人的心理健康，通過開展和組織多樣化的社區活動和技能培訓來提高老年人的幸福感、滿足感和歸屬感。

繼美國之后，得益于政府、各種公益組織和基金機構的支持，“時間銀行”在英國也發展迅速。1999年， 英國第一家“時間銀行”成立[5]。截至目前，英國已有超過100家“時間銀行”，較具代表性的有：斯通豪斯公平份額(Stonehouse Fair Shares)和萊西格林“時間銀行”(Rushey Green Time Bank)。斯通豪斯公平份額采用會員制，早期主要是為老年人和殘障人士提供家庭照護，隨著其自身不斷發展，其服務范圍和服務內容也逐漸擴大和豐富，如室內清潔、各類輔導和代購等，并鼓勵代際間服務，使年輕人也參與到志愿服務中；萊西格林“時間銀行”則以提供醫療照護為特色，其專業的醫療團隊能夠改善和緩解參與者的病情，同時一些 醫療機構也會推薦患者參與“時間銀行”的相關活動。

日本作為全球老齡化最嚴重的國家之一，“時間銀行”有效地緩解了養老壓力。在日本，“時間銀行”更加強調老年人的文化活動，通過開展各類文化活動來豐富老年人的生活并提高其生活質量，常見的“時間銀行”有自愿義工網絡(Volunteer Labour Network)和積極生活俱樂部(Nippon Active Life Club)。自愿義工網絡的創始人水島旭子(Mizushima Teruko)認為，老年人之間的互助更為有效和持久，在互助的過程中，老年人之間能夠產生友誼和信任，更有利于滿足老年人在物質與精神上的雙重需求[6]。積極生活俱樂部則采用積分制的方式，并在積分獲取、使用和轉贈等方面作了明確規定。同時，定期舉辦社會活動，如老年人健康知識講座和老年人心理咨詢等。此外，還成立了老年人福利研究中心，為政府在制定相關政策時提供依據[7]。

總體來看，美、英、日三國“時間銀行”的運營開始時間較早，參與主體廣泛，運營模式較為成熟，在頂層設計、制度保障和運營模式等方面具有一定的優勢。同時，三國“時間銀行”也具有不同的特征，具體如表1所示。

表1 美、英、日三國“時間銀行”運營模式比較

二、“五社聯動”與“時間銀行”的契合

(一)理論依據

1.社會交換理論

1958年，霍曼斯(Homans)提出社會交換理論，認為“社會行為是一種商品交換，既包括物質商品，也包括非物質商品，如他人認可或聲望。對于從事交換的人來說，給予是一種成本，所得是一種獎勵”，即人們在做出某種行為之前會對這種行為帶來的收益與成本進行衡量，人們為了獲得某種報酬會進行交換[8]。布勞在該理論基礎上又進行了發展，提出“社會吸引的過程導致社會交換的過程，互相提供報酬的個體可以維持相互吸引和持續的交往，并且交往一旦形成，又會拓展他們的交往范圍”的觀點，并認為群體行為也是出于對利益的考量，群體間交換是否平衡決定了群體之間的關系[9]。相較于霍曼斯對微觀個體的研究，布勞則更加關注宏觀整體交換行為。與經濟交換不同的是，社會交換的前提是交換方的相互信任和價值共識，社會交換的媒介是交換方存在的相對資源，即不對等的資源，這種不對等可以是性質、數量、質量和時間等方面的不同，對資源所有權的差別和需求決定了社會交換是否會進行；同時，交換遵循最小興趣原則，交換方的相對地位取決于對資源感興趣的程度，興趣較小的一方會占據優勢地位。

“時間銀行”是一種志愿性服務，志愿者交換的是當下自己的私人時間和服務，獲得的是未來自己有需要時的免費服務，是現在資源與未來資源的交換。這種交換前提是老年人和志愿者之間的相互信任，并基于雙方資源擁有量的不同。“五社聯動”是多方主體參與并相互配合，不同主體間具有相同的社會價值觀。這種價值觀以社會主義核心價值觀為基準，追求互惠互利，以提高老年服務水平，共建老年服務體系為宗旨，同時擁有不同于其他主體且又為其他主體所需要的資源，如社區擁有政策和土地等資源、社會工作者具備專業知識和專業服務、社會組織和社會資源具有市場競爭能力和社會力量以及社區自組織擁有社區資源且具備執行力等。

2.第三次收入分配

20世紀90年代，經濟學家厲以寧首次提出第三次收入分配的概念[10]，即在社會共同價值觀的指引下，以自愿和非強制性為前提，社會成員或社會組織之間進行慈善和志愿活動的分配。第三次收入分配以道德而非法律為主要約束手段，目的是實現社會精神文明建設和社會成員之間相互關照，是縮小貧富分配差距逐步走向共同富裕的手段。2021年8月， 習近平在黨中央財經委員會第十次會議上指出，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，促進社會公平正義[11]。第三次收入分配的內容十分廣泛，既有財產和物品等有形實物的轉移與捐贈，也存在志愿服務和技術服務等無形形式的奉獻。“時間銀行”究其根本，是一種代際之間和代際之內的志愿服務。志愿者在服務過程中奉獻時間、專業知識和服務，收獲幫助他人、奉獻愛心的精神滿足和未來被服務的資格；被服務的老年人以極低的成本獲得需求上的滿足。“五社聯動”中新增的社會資源主體尤其是公益慈善資源符合第三次分配需要社會力量廣泛參與的要求，新增的社區自組織主體有助于完善基層創新治理體系。政府的作用在于制定相關政策和實行監管權力，使社會多方參與和協助的機制與“五社聯動”共建共治的思想相契合。在這種機制下有利于增強社會成員之間的凝聚力，減少社會矛盾和沖突，促進精神文明和物質文明水平同時提高，最終實現全體人民共同富裕。

社會交換理論從微觀視角解釋了“五社”主體間的行為產生機理，第三次收入分配理論則從宏觀視角討論了“時間銀行”的發展道路。因此，筆者認為，“時間銀行”與“五社聯動”相結合的模式具備理論基礎和發展前景。

(二)“時間銀行”與“五社聯動”的契合

1998年，上海市虹口區首次從國外引進“時間銀行”用于養老服務，經過二十余年的本土化發展，“時間銀行”的社會功能被賦予了新的內涵，成為基層創新治理的工具和手段。根據“時間銀行”的內涵，其不可或缺的構成要素就是志愿服務。作為行為發生與否取決于成本和收益衡量的“理性人”，志愿者不只是“志愿”付出，更多是一種“互惠”和“互換”，志愿者在志愿服務過程中得到的是社會對自己未來的承諾，形成互助觀念，即為他人服務就是為自己服務。這種觀念與社會治理共同體的理念具有一定的相似性。另外，“時間銀行”參與主體與社區創新治理主體在一定程度上重合，并且資源分配和整合手段與“五社聯動”社區創新治理模式類似，同樣也反映出“時間銀行”具有基層創新治理功能。

“時間銀行”的基層創新治理功能主要表現在：其一，改善鄰里關系。目前，中國大多數“時間銀行”試點以社區或街道為單位，多是為轄區內高齡老年人或特殊群體提供需求服務，服務人員主要為社區內的青年和低齡老年人志愿者，通過提供滿足居民需求的各類服務和解決居民日常生活中的實際困難，以提高居民幸福感和滿意度，同時促進鄰里關系和諧發展，形成和睦友善的鄰里氛圍。其二，推進協商民主發展。協商民主是基層自治的一種手段，在“時間銀行”運行過程中參與主體的多樣性和廣泛性決定了分配資源的復雜性，共建共治共享的社會治理格局對基層自治提出了新的要求，因此，需要各主體進行基層協商以確保公益慈善資源在分配過程中的公平性和有效性。在黨委引領下協商對話，既促進各主體聯動，也將各主體間的利益沖突充分反映出來，從全局利益出發，統籌協調各方發展，從而提高各主體的決策效率。其三，提高資源配置效率。“時間銀行”服務平臺作為對接居民需求和志愿者服務供給的平臺，是社區溝通的工具，居民和志愿者在該服務平臺上發布的信息，經后臺審核后再統一 發布，可以在一定程度上減少信息不對等現象的發生，有利于公益資源和信息的自由流動。此外，“時間銀行”多方主體協同作用和相互配合的機制，有利于激發政府、市場、社會和個人各主體參與社會治理的活力，改變各主體各自為政的局面，使各主體良性互動，共同參與社會治理，進而保證各主體資源整合、分配和利用的效率。

“五社聯動”是在“三社聯動”基礎上，增加社區自組織和社會資源兩個主體的聯動，即形成以社區為平臺、以社會組織為載體、以專業的社會工作者為支撐、以社區自組織為輔助、以社會資源為補充的現代社區創新治理行動框架。相較于“三社聯動”，“五社聯動”更加強調社區自治和社會力量參與，社會工作者與社區自組織攜手整合多方資源，以有效滿足居民需求為目標開展各項活動，建立各種服務組織和服務隊伍。同時，“五社聯動”社區創新治理改變了傳統的政府單一供給模式，引入市場競爭機制使社會組織參與到社區服務中，通過治理運作項目化豐富服務內容、提高服務質量、拓寬服務領域、細化服務類別、增加服務主體以及提高基層創新治理水平。

從“時間銀行”角度來看，“五社聯動”是“時間銀行”的“支持者”。首先，“五社聯動”多主體參與機制要求更多主體尤其是社會力量參與其中，形成多邊供給。新增社區自組織和社會資源兩個主體，從社區內外兩個維度擴大了“時間銀行”的有效供給，社會力量的加入還可以帶來新的技術、人力資源和物力資源以協助社區完成相關工作，如開設“時間銀行”網站、銀行業務和電子賬戶等。其次，“五社 聯動”中社會組織、社區自組織和社會資源有助于建立“社會—社區—個人”三方監管機制，如社會組織、社區自組織與社區共同成立三方監督委員會，社會資源提供必要的監督設備和資金等。此外，社區和社會工作者是“時間銀行”的中間力量，從事記錄、分配、協調和整合等方面的工作，在“時間銀行”中起著領導和組織的作用。

從“五社聯動”角度來看，“時間銀行”是“五社聯動”理論的“踐行者”。從整體上來看，“時間銀行”將社區中的組織和個人在其服務平臺上充分連接；社會工作者與社區、社區與社會組織、社區與居民之間結成一張服務關系網，“五社”主體和居民是節點，節點與節點之間形成雙向互動連接，從而能夠激發基層自治活力，提高居民參與自治能動性。從內部結構上來看，“時間銀行”中社會力量的參與形成了社區內外聯動，引入競爭機制，有利于提高養老服務供給專業性和科學性，保證服務效率和服務質量。從理論發展上來看，“時間銀行”是“五社聯動”理論的又一次實踐，是“五社聯動”用于新冠肺炎疫情防控公共衛生治理之后的創新探索。

三、“時間銀行”實現路徑

“時間銀行”的主要運行機制是志愿者為老年人提供所需服務后，服務時長被“時間銀行”服務平臺累計存儲下來，在未來志愿者本人或其親屬需要服務時可以提取曾累計的時間以換取服務。這種模式使更多的人參與到養老服務中，有助于增加養老服務供給數量，緩解中國面臨的養老需求壓力，強調志愿服務奉獻、友愛和互助的精神，從而有利于在全社會范圍內形成“助人自助、樂人樂己”的志愿服務新風尚。

在“五社聯動”社區創新治理背景下，依托“時間銀行”服務平臺，發揮社會工作者的專業優勢提供服務指導，并激勵社會組織和社會資源尤其是公益慈善機構與其實現資源鏈接，培育社區自組織和志愿服務隊伍，并充分利用大數據和普惠金融等技術構建“時間銀行”信用體系。基于“時間銀行”的社區創新治理功能，結合國內試點的實踐經驗，筆者構建了具體運行模式，如圖1所示。

圖1 “時間銀行”與“五社聯動”運行模式

(一)社區要充分發揮作為搭建“時間銀行”服務平臺載體的作用

社區作為基層社會治理載體，也是居民共同生活的集合體，包含空間和時間上的雙重意義，在社區場域內的居民會產生歸屬感和認同感，這種情感和熟悉的鄰里關系將更利于養老志愿服務的開展。此外，社區在養老服務中能起到信息溝通和資源協調的中介作用，政府的政策和措施可以直接作用于社區，因此，社區更適合作為“時間銀行”服務平臺的運行載體。社區多采用政府購買的形式獲取“時間銀行”的準入門檻，利用社會組織為“時間銀行”提供平臺搭建、技術支持和運營維護等服務。在“時間銀行”運行過程中，社區發揮基層自治作用，在黨建引領下統籌協調社區自組織和志愿者、社會組織和社會工作者以及老年人的社會服務資源與公共利益分配，轉變單一的政府支持模式，并采用市場激勵機制使更多主體參與養老服務供給之中，同時在制定“時間銀行”服務平臺運行準則上，包括服務內容、服務形式、服務時間累計準則和服務時間兌換機制等方面，采用基層協商制度模式，如居民議事會和社區研討會等，邀請各主體共同參與、協商。在養老服務供給上，社區應發揮黨員先鋒模范帶頭作用，以黨員帶動社區居民參與互助養老。

(二)社會工作者的專業優勢是“時間銀行”服務平臺供給的質量保障

社會工作者依靠自身專業優勢，通過開展服務對象的需求調查分析，使其擺脫困境并獲得社會服務需求的滿足，進而解決社會矛盾、促進社會公平。因此，社會工作者作為專業的社會服務提供者，更適合加入“時間銀行”服務平臺的運營模式中。在服務供給上，老年人作為社會當中的弱勢群體更渴望專業和個性化的服務以滿足其生理或心理的需要，對此，社會工作者可以定期舉辦各類社區志愿組織和團體培訓班，對志愿者進行業務培訓和輔導，以規范志愿者行為、優化志愿者服務質量和減少志愿者服務壓力。從老年人視角來看，專業的培訓可以減少養老服務過程中的風險，使老年人享受到更優質的服務。同時，社會工作者可以通過動員和開展各類社區活動的方式，宣傳“時間銀行”服務平臺的服務內容、運營模式和未來收益，提高社區居民對“時間銀行”的認知度和參與度。例如，邀請專業人員到社區舉辦“時間銀行”科普講座，讓社區居民了解“時間銀行”，消除其對新型互助養老模式的疑慮；免費發放一定數量的“時間幣”，讓符合條件的老人免費參與，從而帶動其他社區居民積極參與。此外，還可以充分利用社會工作者服務站資源，使更多主體尤其是社區自組織和志愿服務群體參與養老服務供給，壯大“時間銀行”服務隊伍，以社會工作者服務站為連接點，促進資源的有效利用和社區治理的深度融合。

(三)社會組織和社會資源必須參與“時間銀行”建設

首先，社會組織和社會資源參與“時間銀行”擴大了公共服務供給主體，提高了社會資源的利用率，調動了社會力量來參與養老服務供給。例如，社會組織為老年人提供醫療和養老服務；社會組織和公益慈善組織合作，籌集善款用于“時間銀行”服務平臺的運行等。其次，社會組織的參與有利于解決“時間銀行”服務平臺的運行困境。例如，基于“時間銀行”服務平臺具有延期支付的特點和中國信用體系發展現狀，“時間銀行”服務平臺運營的可持續性一直是理論和實踐領域研究的重點。社會組織中的社會團體、行業協會和民辦非企業等可以通過成立“時間銀行”專項基金管理協會來解決信用問題，增強“時間銀行”服務平臺抗風險能力。同時，通過社會組織來尋求互聯網技術支持，構建“時間銀行”信用體系，將個人服務信息上傳云端數據庫，方便志愿者服務時間的累計、存儲、轉讓和兌換，避免由于人員流動而發生服務記錄中斷的事故等。另外，社會組織也可以起到監督的作用，社會組織擁有更多的市場資源，可以提供一定的監督設備和網絡資源，作為第三方組織也更加客觀，有利于保證監督有效性和公平性。

(四)以社區自組織和志愿服務團體來促進“時間銀行”特色發展

從“三社聯動”到“五社聯動”，社區自組織和志愿服務團體已成為社區創新治理中不可或缺的主體，社區自組織作為社區創新治理基層生態的載體在“五社聯動”中發揮著重要作用，是社區成員參與社區創新治理的主要途徑，為居民參與養老服務搭建了平臺。常見的社區自組織主要為社區志愿服務團體。社區老年人更愿意讓熟悉的鄰里和附近居民提供服務，社區志愿服務團體參與“時間銀行”可以有效增加志愿者數量，便于“時間銀行”系統平臺就近匹配志愿者提供養老服務，地緣優勢使社區志愿者更容易根據實際情況向老年人提供個性化服務，以達到提高養老服務質量的目的。此外，“時間銀行”還可以聯合不同的社區組織開展社區活動，如定期舉辦文化娛樂活動和公益服務活動并邀請社區居民參與，既能豐富老年人生活、促進老年人身心健康，又能拉進居民與社區、居民與居民之間關系；同時，還能使更多的人參與“時間銀行”，并逐漸增強公眾的互助意識、奉獻意識和志愿服務意識，吸引更多年齡層次的群體加入。

總之，要在充分利用現有資源的基礎上吸納其他主體參與，以街道統籌為主，同時各個下轄社區依據自身情況發展特色項目，形成多元化的養老服務模式，如沈陽市某社區開展“積分超市”項目，其主要思路是社區居民奉獻愛心可累計積分，積分可以在社區超市換取商品，以此促進社區居民互幫互助、多做好事。因此，筆者認為，在“積分超市”發展思路的基礎上，可以加入養老服務環節，使“時間銀行”項目更容易為廣大居民所接受。

四、“時間銀行”實踐探索

(一)發展定位：社區互助養老服務模式的探索

2021年11月，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》中指出，要創新居家社區養老方式，發揮基層黨組織作用，探索“社區+物業+養老服務”模式[12]。“時間銀行”與“五社聯動”相結合是對社區互助養老服務模式的探索。首先，“時間銀行”的性質，要求社會多方資源相協調以提供養老服務。服務前，需要以社區為平臺，社會組織和社區自組織相配合開展各項工作；服務中，對志愿者人力資源再利用；服務后，需要老年人和社會工作者對服務進行評估，為下一次服務做好準備。其次，“五社聯動”與“時間銀行”相結合，在總量上，要擴大養老服務隊伍，吸納社會各界有意愿參與養老志愿服務的人士和組織，這樣不僅有助于緩解養老服務供給壓力，還有利于形成愛老敬老的社會風氣。在結構上，社區自組織和社會資源的加入使養老服務具備競爭性，在市場需求的刺激下更易提高養老服務質量、豐富養老服務內容，從而提高養老服務產業效益，實現良性循環。然而，應當認識到，“時間銀行”作為一種補充性、輔助性和探索性的社區互助養老模式，在一定程度上雖然可以滿足轄區內老年人生理和心理上的需求，但目前仍處于試點探索階段，其運行機制、平臺建設和制度保障尚不成熟，服務時間計量標準尚有爭議，信用體系缺乏以及公眾認知度較低等發展困境亟待解決，因此不可能完全取代其他養老模式。

(二)推進策略：分層次逐步推進

在服務對象、服務內容和服務志愿者標準與范圍的確定上，采用分層次逐步推進的策略。綜合目前試點情況來看，服務對象多為轄區內老年人且以高齡和弱勢老年群體為主，如南京“時間銀行”的服務對象為80周歲以上的空巢獨居老年人、低保家庭老年人、留守家庭老年人以及失能和半失能老年人。服務內容則包含居家養老、醫療照護和精神慰藉等方面，如廣州市南沙區“時間銀行”開設“愛心食堂”，以黨員志愿者為主為全區60周歲以上老年人提供低收費午餐。服務志愿者一般為中年人和老年人(多數為低齡老年人，少數為65周歲以上的老年人)。

在服務對象的確定上，考慮到“時間銀行”的發展定位和試點運行現狀，應遵循“先特殊后一般”的原則。首先聚焦重點老年人群體，在此基礎上依據各試點地區實際情況逐步擴大“時間銀行”老年服務對象的覆蓋范圍。重點老年群體主要為困難、失能和高齡老年人。這類老年人一般為自理能力較差和生活水平較低的需要社會重點照護和扶持的老年群體，因此，要首先保證這類老年人安享晚年的權益。隨著“時間銀行”運行模式日益成熟，被服務對象可逐步擴大為全體社區老年居民，形成以社區為載體的老年群體全覆蓋的互助養老模式。這種分群體逐步推進的“時間銀行”發展模式有利于為低齡健康老年人提供“老有所為”的具體路徑，也可以緩解現階段居家養老服務人員短缺的現狀[13]。

在服務內容上，應遵循“先居家后社區”的原則。首先，開展居家養老服務項目，為老年人提供必要的上門服務。其次，注重社區文化建設，關愛老年人心理健康，開展相應的社區活動，各試點單位采用多方協商的方式確立具體服務項目、服務基本時長和驗收標準，如當志愿者和老年人代表提出養老服務供需要求時，社會工作者代表應結合專業知識，在社區代表領導和社會組織監督下，建立符合試點實際情況的規章制度，并予以公示和考察期[14]。

在服務志愿者選擇上，根據“時間銀行”的性質，以“先代際內后代際間”為原則，首要發展轄區內低齡老年人為志愿者。原因有三：其一，低齡老年人離開工作崗位年限不長，因而可能還具備一定的人力資源，且一般具備較長的空閑時間；其二，低齡老年人相較于年輕人，流動性可能較低，有利于“時間銀行”的持續發展；其三，同為老年人，低齡老年人可能更了解老年人的心理，容易獲得被照顧老年人的信任，同時他們也更渴望在未來獲得服務，持續參與服務的黏性較高。此外，在組建低齡老年人服務隊伍的基礎上，還可以逐漸擴大志愿者隊伍，廣泛學習先進經驗(如學習日本相關經驗組建婦女志愿者隊伍)和吸納各年齡層有愛心人士(如在高校選擇學生志愿者)[15]等。同時，也要保證“時間銀行”志愿服務隊伍的質量，防止魚龍混雜。試點單位可以與社會組織和公益慈善資源合作制定志愿者隊伍標準、建立志愿者信息網絡數據庫，如宜昌義工“時間銀行”，利用網站信息平臺公布志愿者姓名、編號和評價等級，以此來降低信用風險。

(三)信用保障：以街道為主各方聯合背書

以街道為主的聯合背書是指通過整合“時間銀行”參與組織和個人信息，為參與社會組織進行能力背書、創造共同身份等，為“時間銀行”提供信譽擔保，建立聯合聲譽，激勵更多主體多種形式參與信用監管。

以街道為主的聯合背書要求更多主體參與，共同為“時間銀行”提供信用擔保。聯合背書的優勢主要有以下三點：一是有利于提高“時間銀行”的公信力。街道作為社區的上級組織具備更多的資源、基層創新治理能力、公信力和抗風險能力；社會組織等則擁有更多資金和技術上的優勢。二者聯合背書能夠降低參與主體的失信風險，約束參與主體的行為和聲譽，有利于參與者圍繞“時間銀行”建立共同身份。二是有利于提高公眾參與意愿。聯合背書釋放一種積極信號，代表其在廣泛吸納社會力量的同時也被政府所提倡，能夠有效減少社會疑慮并促進社會各界的參與。三是有利于吸引社會資本加入。例如，充分利用社會組織和社會資源建設網絡信息平臺，建立網站、手機應用程序和微信小程序等以方便各主體使用。此外，銀行也可以為“時間銀行”參與者提供信用擔保、個人賬戶管理以及志愿服務時長的累計等服務，由于參與主體的期權兌換時間跨度較長，試點銀行應建立風險規避機制，以防范延期支付風險的發生。聯合背書機制需劃分街道和其他社會組織的權責范圍，切忌街道和社區單位大包大攬，同時對于參與背書的主體應設立適當的準入門檻。

(四)激勵機制：保證志愿者參與的積極性

“時間銀行”與其他志愿服務項目的區別在于具有回報性，但回報周期較長也致使其容易受到質疑。因此，“時間銀行”可持續性需要建立長期激勵機制，以保證其運行效率，并在“五社聯動”主體之間產生共贏效果。

對服務志愿者而言，服務時長會被累計存儲下來，在未來有需要時可免費或以極小的代價兌換他人對自己的服務，即為他人服務就是為自己服務。對低齡老年人志愿者而言，從事志愿服務有助于排解其退休后生活的空虛，增加與人接觸的機會，減少心理問題的產生；對于被服務的老年人而言，能夠獲得照料，滿足自身生理或心理上的需求；對于社區、社會工作者和社區自組織而言，可以有效緩解社區養老服務供需不平衡的矛盾，提升社區居民凝聚力，減少社會工作者服務工作量。對社會組織和社會資源而言，參與養老產業建設，可以提高其公信力和競爭力。

目前，常見的激勵機制有累計服務時長兌換養老服務、實物物資、特色項目優惠和金錢等，各試點地區的兌換機制各不相同。結合目前試點經驗來看，激勵機制應該向多元化和特色化方向發展，且應充分考慮各方參與主體的需求。例如，為保證服務志愿者隊伍水平和確保服務質量，可引入服務評價機制。服務時長的累計，以服務時長和服務質量反饋為主要依據，服務每滿1小時可累計10個“時間貨幣”。服務質量評級分為非常滿意、滿意、一般、不滿意和非常不滿意五個等級，被服務對象對服務者的服務質量進行評價，社會組織承擔監督職責，在服務者的“時間貨幣”賬戶累積時，對上述五個等級分別進行0，5%，10%，15%和20%的削減。此外，對于一些 具有特殊需求或累計時長不足的老年人志愿服務者，也可讓其采取低價購買的方式，“時間銀行”應以保本微利為原則，保證老年人能夠以較小的代價獲得服務。