國際國內“雙循環”格局

為適應新形勢新要求，黨中央確立了新型國家糧食安全戰略，涵蓋“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”5句話20個字，從實際出發著眼長遠設計，統籌國際國內系統考量，具有豐富的政策內涵和深遠的戰略意義。這一戰略要求我們，決不能背離“以我為主”這個戰略主動和根本前提、放棄“立足國內”這個戰略依托和基本“家底”，必須堅定不移夯實“確保產能”這個生產根基，堅持依靠創新打造“科技支撐”這個戰略支點，堅決樹牢“谷物基本自給、口糧絕對安全”這個新糧食安全觀。

在這一戰略框架之下，“適度進口”與其余4句話相輔相成、有機統一，不能把農產品貿易排除在解決食物安全問題的政策選項之外，而是要堅定不移擴大對外開放，充分發揮進口對國家糧食安全的積極作用。這也是宏觀層面對“開篇之問”的基本觀點和積極回應。為此，必須系統把握這5句話的內在邏輯，統籌處理好進口貿易與國內產業和農民利益的關系，該保的堅決保、該放的有序放、該進的適度進，做到長短結合、趨利避害、為我所用。關鍵是要平衡好進口和國內生產、庫存、消費各個環節，重點是要實施多元化進口戰略，“不把雞蛋放在一個籃子里”，在強化國際產業鏈和穩定供應鏈戰略布局上下功夫，加強市場監測預警和輸入性風險管控，主動出擊分散積聚風險，未雨綢繆化解潛在威脅。從而實現緊缺品種可替代、來源渠道可拓展、供應鏈條有韌性，提升供需雙向調控和應急保障能力，牢牢把住糧食安全主動權。

作為擁有14億多人口的世界發展中大國，我國糧食安全取得了舉世矚目的歷史性成就。隨著收入水平的不斷提高，食品消費結構持續升級，人民已由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變，對優質農產品的消費需求空間也越來越大。因此，僅僅局限于國內耕地和淡水資源，已經越來越難以滿足居民食物消費和經濟社會發展對農產品不斷增長的需求。在全球化背景下，從我國人多、地少、水缺的資源稟賦出發，更加充分地利用國際國內兩個市場兩種資源，不斷擴大農業對外開放，主動擴大同世界各國間的農產品貿易，既是構建新時代對外農業貿易開放新格局的重要內容，也是實現農業高質量發展的必然要求，更是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的現實選擇。