統籌自然資源保護和利用 助推經濟社會高質量發展

盧通

自然資源是生存之本、發展之基、生態之要。統籌好自然資源保護和利用，是“十四五”時期破解全省保護與發展突出矛盾的迫切需求，是確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南的重要保障。日前，河南省人民政府印發《河南省“十四五”自然資源保護和利用規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十四五”時期全省自然資源保護和利用工作的目標、指標、重點區域、主要任務、重大工程和政策舉措等。

主要目標

保護和利用總體格局全面形成

黨的十八大以來，習近平總書記對自然資源管理作出了一系列重要論述，四次親臨河南視察并發表重要講話、作出重要指示，為河南省自然資源保護和利用工作指明了方向、提供了根本遵循。“十四五”時期，河南省進入高質量發展階段，自然資源保護和利用面臨構建新發展格局的戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展的政策機遇以及黃河流域生態保護和高質量發展的歷史機遇。同時，也面臨保障實現“兩個確保”的重大考驗，要求自然資源要素保障更加高效、自然生態保護治理更加有力、自然資源改革創新更加深入。

為此，《規劃》明確，到2025年，河南省“十四五”時期自然資源保護和利用主要實現自然資源保護和利用總體格局、國土空間生態保護修復、耕地保護水平和土地利用效率、礦產資源開發利用水平、地勘行業高質量發展新格局等5個方面目標。

一是自然資源保護和利用總體格局全面形成。自然資源保護力度全面增強、利用效率大幅度提升;法規制度體系持續健全，法治建設引領和保障作用得到強化;分類合理、內容完善的自然資源資產產權體系全面建立，國土空間規劃、用途管制體系全面構建，自然資源執法監督管理體系不斷完善，自然資源統一調查監測和確權登記、信息化建設、基礎測繪及應用、地質工作、重大地質災害防治等基礎支撐能力持續提高。

二是國土空間生態保護修復取得顯著成效。山水林田湖草沙系統修復治理穩步推進，完成歷史遺留礦山綜合治理面積100平方公里，重要生態系統質量和穩定性明顯改善，生態系統固碳能力逐步增強。沿黃地區國土綠化、水土保持、礦山綜合整治等全面推進，生態修復治理工作走在沿黃省份前列。全省森林覆蓋率達到26.09%，森林蓄積量達到2.23億立方米，森林河南基本建成，全省生態安全屏障進一步筑牢。天然林、濕地、野生動植物等重要自然生態資源得到有效保護，自然保護地體系初步建成。

三是耕地保護水平和土地利用效率顯著提升。耕地保護主體責任進一步強化，耕地數量保持穩定、質量穩步提升，國家下達的耕地保護任務堅決完成，糧食安全根基更加穩固。建設用地總量和強度雙控管理持續強化，重點項目建設用地保障更加精準高效，新增建設用地總量確保不突破國家下達指標，批而未供和閑置土地問題從源頭得到遏制。開發區“畝均論英雄”成為共識，土地利用效率大幅提高，單位生產總值使用建設用地明顯下降。

四是礦產資源開發利用水平明顯提高。礦產資源保障程度、規模化開發和綜合利用水平顯著提升，新發現礦產地10處，固體礦山總數控制在1500個以內，大中型礦山比例不低于40%，礦產資源利用率指標不低于自然資源部最低“三率”指標要求。礦產資源保護和儲備體系基本建立，戰略性及其他重要礦產資源保護與儲備能力顯著提升。綠色礦業發展新格局基本建立，在產礦山綠色礦山建設比例大中型、小型分別達到60%、20%。

五是地勘行業高質量發展新格局得到重塑。通過職能機構重組、運行機制重構、創新平臺重建，實現地質產業重振，資源儲備保障傳統產業提質升級，戰略性礦產供給支撐新興產業發展壯大，地質科研成果應用引領未來產業前瞻布局加速，再造支撐現代化河南建設的產業優勢、發展優勢，推動河南省地質產業進入國內大循環和國內國際雙循環的中高端、關鍵環。

《規劃》還提出2035年遠景目標，即自然資源保護水平和保障能力大幅提升，節約集約利用水平大幅提高，綠色低碳、集約高效的自然資源利用方式全面確立，利用效率達到全國先進水平;重要生態系統質量和穩定性根本好轉，完善的生態產品價值實現機制全面建立，生態系統碳匯能力持續穩定在較高水平;生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發保護新格局全面形成;全省自然資源治理體系和治理能力現代化全面實現。

開展五大行動

聚焦自然資源工作關鍵領域

為確保“十四五”時期自然資源保護和利用主要目標實現，需要聚焦全省自然資源工作關鍵領域，實施具有戰略性、基礎性、突破性的重大行動。《規劃》對此提出5方面的重大行動。

一是自然生態保護行動。圍繞建設美麗中原，以黃河生態保護為重點，建設高質量的沿黃生態帶;著力提高太行山水源涵養與水土保持能力，強化伏牛山生物多樣性保護，提升大別山生物多樣性和水土保持能力;建設淮河、南水北調中線水源地及干渠沿線、隋唐大運河及明清黃河故道、沙潁河等生態廊道;規劃建設太行山、伏牛山、桐柏山—大別山3大國家公園，有序建設自然保護地與重要生態節點。統籌劃定生態保護紅線，嚴格落實生態空間分類管控措施，制定準入正負面清單管控制度，強化動態監管。

二是礦山綜合整治和生態修復行動。堅持問題導向，把開展礦山綜合整治和生態保護修復作為國土空間生態修復的重中之重，落實“控新治舊”要求，堅決做到違法者必查處、破壞生態環境必修復、法定義務必履行。堅決遏制問題新增，堅持發現一起、查處一起、曝光一起、移交移送一起;從嚴追溯落實環境修復責任，對歷史遺留礦山問題，逐一建立修復清單，督促礦山企業落實修復責任。在豫西南、豫中、豫北、豫南選擇礦山地質環境問題突出的地方，探索開展區域礦山綜合治理新模式。

三是耕地保護提升行動。劃足劃優永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，加強穩定耕地“非農化”“非糧

化”監測監管。嚴格開展耕地保護目標考核，守牢耕地保護紅線。深入開展農村亂占耕地建房問題專項整治行動，以“零容忍”態度堅決遏制新增。持續開展“護田行動”，從嚴從快查處嚴重違法行為，依規依紀依法嚴肅追究責任。深入推進違建別墅問題清查整治工作，堵塞制度監管漏洞，堅決防止違建別墅問題反彈。

四是存量建設用地盤活行動。做好盤活存量土地的“大文章”，全面清查批而未用和低效用地數量，建立存量建設用地信息化管理系統;創新機制推動批而未供、閑置土地分類處置，推動城鎮低效用地再開發，提升鄉鎮閑散集體建設用地利用效率，完善產業轉型升級用地支持政策。堅持標準化、規范化、程序化，加強建設用地批、供、用全鏈條監管，建立存量建設用地盤活處置長效機制，根治批而未征、征而未供、供而未用頑疾。

五是礦產資源綜合利用提升行動。實施戰略性礦產找礦，重點推進深部找礦，適應現代化建設對礦產資源的需求。轉變礦產資源利用方式，實施產品高端化、精品化、差異化發展，鞏固優勢礦產產業鏈，注重延伸螢石礦、方解石礦、天然堿產業鏈條，建成國內重要的氟化工、鈣粉、堿化工基地。做強膨潤土、珍珠巖和沸石資源產業，盡快突破珍珠巖、膨潤土選礦分離提純技術。提升低品位、共伴生礦產綜合利用水平，推進尾礦、廢石等固體廢棄物資源化利用。

實施六大任務

助推經濟社會高質量發展

《規劃》立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，錨定“兩個確保”奮斗目標，提出6項重點任務，持續深化自然資源管理改革創新，推進自然資源治理體系和治理能力現代化，實現自然資源助推高質量發展邁上新臺階。

嚴格保護耕地和高效利用土地。一是強化耕地資源保護。壓實耕地保護主體責任，完善耕地保護共同責任機制，健全耕地保護目標責任考核制度;嚴格永久基本農田保護，開展永久基本農田核實整改補劃工作，嚴格執行永久基本農田特殊保護政策;強化耕地用途管制，明確一般耕地和永久基本農田不同的管制目標、管制強度、耕地利用優先順序，加強耕地動態監測，開展違法占用耕地問題專項整治;規范耕地占補平衡，嚴格落實“先補后占、占一補一、占優補優”，開展耕地后備資源調查及潛力評價，加大補充耕地省級統籌力度;健全耕地保護補償機制，加大耕地保護補償力度，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。二是高效利用土地資源。控制建設用地總量，合理安排各類建設用地規模、布局、結構和時序;全力保障發展用地，強化省級統籌，堅持項目為王，圍繞“三個一批”，形成省、市、縣三級聯動合力推進保障機制;大力挖掘存量建設用地潛力，積極開展存量建設用地專項整治行動，加大城鎮低效用地再開發力度，盤活農村閑置土地資源，支持工礦廢棄土地恢復利用;促進建設用地提質增效，調整完善市場化產業用地政策，推動土地二級市場建設，構建城鄉統一建設用地市場，科學編制城鎮土地儲備3年滾動計劃，建立健全符合實際的土地使用標準以及節約集約用地考核評價體系。

有效保護合理開發礦產資源。優化礦產資源勘查開發布局，全面落實8個國家能源資源基地和14個國家規劃礦區建設任務，構建區域資源特色明顯、勘查開發定位清晰的礦產資源勘查開發空間格局;推進重要礦產資源找礦，引導探礦權有序投放，嚴格落實三條控制線內勘查管控要求，完善多元化地質勘查資金投入機制，實施戰略性礦產找礦行動;提高礦產資源供應能力，合理布局重點開采區和開采規劃區塊，加強礦產資源開發差別化管理;強化礦產資源開發調控，明確礦產資源開發方向和對應的管理政策，優化開發利用結構;提高礦產資源節約集約利用水平，鼓勵礦山企業開展關鍵技術攻關與關鍵設備研發，加強先進適用技術開發應用和推廣，嚴格“三率”指標管理;強化戰略性礦產資源保護和儲備，加大國家戰略性礦產資源保護儲備力度，強化省內其他重要及優質礦產資源保護和儲備;加快推進綠色礦山建設，完善全省綠色礦山建設制度體系，健全綠色礦山評價和出入庫標準，構建部門協同、三級聯創工作機制，有效落實綠色礦山建設激勵政策;深化礦產資源管理改革，推進礦產資源有償使用制度改革，全面推進礦業權競爭性出讓，加快推進“凈礦出讓”。

強力推進生態保護修復。圍繞生態強省建設，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，實施生態保護修復重大工程;推進山水林田湖草沙一體化保護修復，聚焦重點區域和突出問題，發揮全域土地綜合整治試點引領作用，實施礦山綜合整治與生態修復，全面完成南太行地區山水林田湖草生態保護修復國家試點工程，重點推進黃河生態廊道建設工程;全面保護重要自然生態資源，制定省級天然林保護修復中長期規劃和市、縣級實施方案，推進國家級、省級濕地公園規劃建設，支持洛陽等市創建國際濕地城市，深入推進生物多樣性本底調查評估，積極推進自然保護地整合歸并優化，開展國家公園創建;增強生態系統碳匯能力，穩定森林、濕地、耕地、巖溶等碳庫固碳作用，科學開展國土綠化，實施濕地保護修復，推廣耕地保護性耕作，科學合理控制煤炭消費總量，完善風電、光伏發電用地保障政策，開展替代高耗能高排放傳統建筑材料礦產的勘查評價，加強林業碳匯計量監測技術研究，開展二氧化碳地質封存調查評價新技術和試點示范。

增強重大戰略實施支撐能力。一是強化國土空間規劃引領。深化細化主體功能分區，以縣級為基本行政單元，對全省主體功能區進行調整優化，以鄉級為單元，細化主體功能治理分區;統籌劃定三條控制線，突出三條控制線劃定在國土空間管控中的核心作用;全面優化國土空間開發保護新格局，構建城鎮空間發展格局、生態空間保護格局，分別打造平原糧食生產核心區、山地丘陵特色農業發展區、都市現代農業保障區;強化基礎設施建設空間支撐，構建便捷高效的綜合立體交通體系空間格局和綠色低碳能源供給體系。二是打造黃河流域生態保護示范區。以河南省黃河流域國土空間規劃為引領，堅持上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，分段區施策;加強全流域生態保護修復，全面推進黃河中游生態保護修復，開展黃河下游生態綜合整治、下游沿岸及灘區國土空間綜合治理;加快黃河生態廊道建設，編制實施河南省黃河生態廊道建設規劃;統籌開展黃河灘區綜合治理，編制實施黃河灘區（河南段）國土空間綜合治理規劃。三是促進新型城鎮化發展。推進中原城市群一體化發展，提升縣域城鎮綜合承載能力和城鎮空間品質，基本實現城鎮密集區15分鐘生活圈社區公共服務設施全覆蓋。四是助推鄉村全面振興。加快編制實用性村莊規劃，強化鄉村規劃管理委員會制度建設;注重鄉村生態保護治理，實施村莊及周邊區域綠化美化，推行“生態+產業”的發展模式;促進城鄉資源要素平等交換雙向流動;深化農村土地征收制度改革，規范土地征收程序，嚴格執行征收農用地區片綜合地價補償標準;鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，5年過渡期內專項安排省級脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，繼續支持脫貧縣和黃河灘區遷建縣（市、區）開展宅基地復墾券交易。

深化自然資源領域重大改革創新。一是建立國土空間規劃體系。統一規劃編制審批，嚴格落實國土空間規劃指導目錄清單管理制度，建立國土空間規劃分級審批制度;完善規劃制度和技術標準體系，加快國土空間規劃立法和政策制定，建立技術標準體系動態調整機制;構建規劃“一張圖”，搭建多層級統一的國土空間基礎信息平臺;嚴格規劃實施監督，構建規劃實施監督體系;加強規劃動態監測評估，建立定期評估制度。二是建立國土空間用途管制體系。健全三條控制線管控制度，強化永久基本農田對各類建設布局的約束，動態優化生態紅線布局，嚴格控制城鎮開發邊界外的建設行為;健全國土空間用途管制制度，建立國土空間分區準入和規劃許可制度，探索建立覆蓋全域全類型、相互銜接的國土空間用途管制規則，建立健全用途管制評估糾錯機制。三是健全自然資源資產產權制度。加快構建全省全民所有自然資源產權管理制度體系框架，探索建立所有權管理體系各項制度;開展清查統計，摸清資產家底，建立健全全民所有自然資源資產臺賬，完善自然資源資產統計調查和年度更新機制;建立健全自然資源領域生態產品價值實現機制，探索構建生態產品價值核算體系，探索建立促進生態產品價值實現的相關配套政策和收益分配機制，深入開展生態產品價值實現機制試點。四是構建自然資源監管體系。強化自然資源法治建設，完善自然資源地方法規體系，建立征地審批終身負責制和行政執法錯案責任追究制度;充分發揮自然資源督察作用，加快出臺自然資源督察工作相關辦法，充分發揮科技對督察工作的支撐作用;健全自然資源執法監督體系，強化落實黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，完善自然資源行政執法體制機制，建立省、市、縣、鄉四級互聯互通的快速反應指揮機構;完善信用監管制度，建立健全全省自然資源信用監督管理體系，啟用河南省自然資源信用信息管理系統。

夯實自然資源保護利用基礎。一是推進自然資源調查監測。構建“空—天—地—網”為一體的自然資源調查監測技術體系，強化調查監測成果監督檢查和質量評價，建設自然資源三維立體時空數據庫;開展自然資源統一調查監測;注重調查監測數據分析評價應用，開展綜合分析和系統評價。二是加快自然資源確權登記。有序開展自然資源統一確權登記，完成《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》部署的各項任務;全面提升不動產登記工作水平，創新不動產登記便民利企措施，推進“互聯網+不動產登記”，加快推進“全豫通辦”，推行“交房即交證”;深入推進確權登記信息化建設，建設全省自然資源確權登記信息系統，建立健全登記信息永久可查、可追溯的全生命周期登記信息數據庫。三是注重科技創新引領。加強關鍵技術攻關，健全科技創新管理機制，大力開展自然資源科普教育工作;推動標準化及創新平臺建設，構建科學系統、協調統一、覆蓋全面的自然資源標準體系。四是強化基礎測繪服務支撐。完善現代測繪基準體系，推進遙感應用和實景三維河南建設，提升測繪地理信息服務水平，推動基礎測繪建設協同管理改革。五是提升自然資源信息化水平。強化數字賦能，推進自然資源“一張網”“一張圖”建設，構建決策支持指標體系和分析模型體系，建立自然資源監管決策應用體系，完善相關機制并制定統一的標準體系。六是發揮地質工作服務效能。拓展地質工作服務功能，深化城市地質調查，加強農業地質調查;促進地勘行業高質量發展，科學制定地勘單位改革方案，支持地勘單位不斷加強基礎研究和人才培養。七是增強地質災害防治能力。扎實開展地質災害調查評價，完善地質災害監測預警體系，開展地質災害綜合治理，加強地質災害防治能力建設。