構建自然生態碳匯體系 助力河南綠色發展

白世強

2021年10月24日，中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對碳達峰、碳中和工作進行了系統謀劃和總體部署。筆者認為，河南省自然資源領域在助力“雙碳”目標實現方面，應立足職能定位，從科學開展國土綠化、優化國土空間布局、嚴格國土空間用途管制等方面多管齊下，引導城鄉建設增匯降碳。

碳排放和碳匯的基本情況

碳排放強度總體較大。河南是全國新興工業大省，工業結構偏重，能源消耗強度高于全國尤其是東部發達地區平均水平。能源結構不優，2019年，全省非化石能源占一次能源消費比重僅為10.7%，化石能源消費是碳排放的主要貢獻者。在農業領域，化肥、農藥施用，農膜、柴油使用，以及農田灌溉、翻耕等都會對碳排放產生重要影響。近年來，河南省農業碳排放量和排放強度總體上呈上升趨勢，年均增速分別為4.32%和3.72%。此外，作為國家重要的交通樞紐，交通運輸產生的碳排放占比較高。“十三五”以來，河南省采取多方面措施，著力降低碳排放強度。據統計，2019年，全省二氧化碳排放強度較2015年下降26.88%，超額完成國家下達的目標。

自然資源領域碳匯能力持續提升。近年來，河南省通過實施天然林禁采、人工造林、封山育林等措施，森林面積和蓄積量實現了“雙增長”?！叭{”數據顯示，2019年底，全省林地面積439.63萬公頃，呈持續增加態勢。2020年，全省森林蓄積量達到20719萬立方米，森林植被碳儲量達到1.56億噸?！笆濉逼陂g，全省開展了南太行山水林田湖草系統修復治理、京津冀周邊、汾渭平原、黃河流域等重點區域生態修復，治理修復廢棄礦點近9000個、面積達3萬公頃，顯著提升了區域生態碳匯能力。其中，南太行國家試點工程實施后，新增林地面積6963.83公頃、低質低效林地改造面積4683.16公頃、恢復新增草地面積1173.32公頃、恢復新增濕地面積917公頃，區域生態屏障功能明顯增強。

主要問題與困難

全省森林面積偏少、質量不高。根據第八次全國森林資源清查結果，河南省森林面積5386萬畝，在全國列第22位，森林覆蓋率在全國排名第20位。森林資源分布不均，50%以上林業用地、森林面積、森林蓄積分布在伏牛山區。天然林占比偏低，綠化造林的潛力不大。全省森林的林齡結構中，中幼齡林面積過大。幼齡林面積253.33萬公頃，占喬木林面積的83.01%。單位面積森林蓄積量低。喬木林蓄積平均每畝只有4立方米，為全國平均水平的62.3%，固碳能力偏低。

土地利用結構不利于實現碳達峰碳中和。全省耕地占國土總面積的46.19%，主要分布于黃淮海平原和南陽盆地。平原區耕地占比高，土地利用類型單一，不利于增加碳儲碳匯。河南省化肥畝均施用量遠高于全國平均水平?；?、農藥的大量施用，深松深翻土壤等傳統的耕作方式造成農業生產成為省內較大的碳源。全省草地面積偏少，僅有26.95萬公頃。濕地面積不足，以河流、水庫為主，天然湖泊極少，濕地的固碳作用比較有限。全省尚有水土流失面積211萬公頃，水土流失將大量減少土壤有機碳，增加大氣圈碳含量。

各類建設活動致使碳排放居高不下。2010～2018年，全省新增建設用地規模32.60萬公頃，年均增長4.07萬公頃。隨著城鎮化、工業化和交通等基礎設施建設的推進，各類建設用地還將繼續增加。占用耕地、林地進行開發建設，不可避免消耗大量能源，排放大量碳。

生態修復工程未充分考慮碳儲碳匯問題。大部分生態修復工程在樹種選擇時，從經濟性、易成活出發，大面積種植側柏、松樹等針葉樹種，這些樹種生長緩慢，對于增加碳儲作用有限。在工程恢復植被過程中，一些項目選擇單一樹種，沒有實行喬灌草相結合、提高植被豐富度的科學綠化方式，導致土地植被覆蓋度不夠，植物和土壤能夠存儲的碳較少。

意見與建議

根據相關研究，在采取積極節能減排措施情況下，2030年，河南省二氧化碳排放量將達到8.5億噸的峰值。因此，河南省在推進工業化、城鎮化的同時，減排的壓力仍然較大，必須采取綜合性措施，多領域協同發力，減少排放，增加碳匯。自然資源領域需要在以下幾個方面發力。

科學開展國土綠化行動，提高林草覆蓋率。到2030年，河南省如能將森林覆蓋率提高兩個百分點，增加的森林預計可吸收二氧化碳約1170萬噸當量，占2017年碳排放總量的1.86%。一是搞好國土綠化的頂層設計，處理好國土綠化與耕地保護之間的關系，在避讓耕地特別是永久基本農田的前提下，以太行山、伏牛山、桐柏-大別山構建生態屏障，以黃河、淮河、隋唐大運河及黃河故道、南水北調中線等生態廊道為重點區域，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地造林和織密農田林網等為主要方式，挖掘造林綠化用地潛力，因地制宜提高林草覆蓋度。二是使用多樣化樹種營造混交林，推動國土綠化由規模速度型向質量功能型轉變，全面提升林草植被的碳儲碳匯能力。因地制宜實施生態退耕、面源污染治理、地下水開采治理等措施，提升林地、草地和土壤的固碳功能。三是鼓勵農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉土樹種，打造生態宜居的美麗鄉村。

以國土空間規劃體系建設為契機，建設低碳生態城市和生態宜居鄉村。將“雙碳”相關內容納入國土空間規劃，通過主體功能區戰略實施、指標分解、布局優化、用途管制等措施，引導城市控碳、鄉村減碳、生態修復增碳。一是嚴守生態保護紅線，加強對林地、草地、濕地的保護，提升自然生態系統碳匯能力。二是強化建設用地總量管控，積極盤活存量建設用地，保障新上項目用地需要，減少各項建設對于耕地、林地、灘涂等的占用。三是均衡安排城市綠地的布局，加大綠地、生態公園的建設力度，實行喬-灌-草相結合的綠化結構，多栽植鄉土樹種。加強建筑物的屋頂和墻面綠化，減少熱島效應。四是利用“小街區、密路網”的道路布局，推進“職住平衡”，建設步行和自行車友好城市，減少群眾出行對機動車的依賴。

開展生態型土地綜合整治，增強農田生態系統固碳能力。采用低碳土地整治工程技術，建設低碳型灌排水工程、低碳型田間道路和漬水凈化系統，使土地整治工作的重心從單一追求增加耕地數量轉移到更加注重質量和生態上來，形成數量、質量、生態“三位一體”的新型土地整治模式;統籌全域土地綜合整治、高標準農田建設、人居環境整治、農業廢棄物綜合利用、生態循環農業發展等各類項目，提高農田生態系統的生物多樣性，減少農業面源污染。

實施生態修復重大工程，提高生態產品供給能力。針對人類活動對生態系統造成的損害，科學編制國土空間生態修復規劃，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔的方針，謀劃實施礦山生態恢復、水生態治理、水土流失治理等不同類型的生態修復工程，恢復生態系統固碳能力。

加大清潔能源資源的勘查開發力度，優化能源結構。加大低碳能源、無碳能源和金屬能源調查勘查開發力度。主要分為，以頁巖氣、天然氣水合物為代表的低碳能源，以地熱、干熱巖、核能為代表的無碳能源，以鋰、稀土等為代表的關鍵金屬礦產的調查評價、勘查開發。根據河南省地熱研究院士工作站的研究報告，全省適宜進行地源熱泵開發利用的面積達10.9萬平方千米，占全省總面積的65.32%，探明的資源儲量相當于11.5億噸標煤，地熱水每年可開采量超過59億立方米。應充分重視地熱能對于節能減排、改善環境的重要意義，結合部門職能，調整優化能源礦產勘查開采導向，加大對淺層地熱資源特別是城市區域的地熱能資源調查評價，要求房地產項目在建設前期對場地的淺層地熱能進行勘查，加強對地熱能開發利用的管理，完善相關政策制度，營造地熱產業發展的良好環境。

安排好碳封存的空間，采用技術手段捕捉并封存排放的二氧化碳。調查評價地質空間資源狀況，加強對以二氧化碳為代表的地質儲存技術的研究，探索利用中原油田、河南油田的廢棄油井空間，以及鶴壁、焦作等地枯竭的采煤礦井，用于封存捕捉的二氧化碳，運用物理技術手段，增加碳儲。

完善相關政策制度，調動各方增加碳匯、減少碳源的積極性。一是制定自然資源系統促進“雙碳”行動方案。結合部門職責，突出政策創新，提出全系統“雙碳”工作目標、路徑舉措、責任分工，凸顯自然資源部門在落實中央重大戰略決策中的擔當作為。二是探索建立生態產品價值實現機制。借鑒重慶、浙江經驗，試行“生態券或生態地票”制度，在開展森林等生態碳匯計量監測的基礎上，評估量化生態單元的生態功能及生態價值，建立生態券交易平臺，對生態券的產生、應用、交易、評估、監測等進行管理，通過生態券制度，顯化生態產品價值，促進生態空間的“占補平衡”，調動各方保護生態、建設生態的積極性。三是建立完善生態保護補償、生態損害賠償制度。探索財政轉移支付、區域經濟補償和市場手段等多元化補償方式，構建縱向、橫向相結合的生態保護補償制度，對提供生態產品地區的居民實施生態補償;開展生態環境損害評估，對損害生態環境的企業和個人，通過行政、司法等途徑，執行損害賠償制度，讓破壞者賠償并追究相關責任。（作者單位：河南省自然資源監測院）