聚焦“四個(gè)轉(zhuǎn)變” 提升服務(wù)效能

王志勇

經(jīng)濟(jì)工作是黨治國理政的中心工作，2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沉著應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進(jìn)。今年以來，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局深刻把握黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新要求，緊緊圍繞省自然資源廳黨組和新鄉(xiāng)市委、市政府中心工作，切實(shí)找準(zhǔn)職責(zé)定位、功能使命，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)從傳統(tǒng)政務(wù)部門向經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門轉(zhuǎn)變，從審批管理部門向價(jià)值創(chuàng)造部門轉(zhuǎn)變，從資源管理部門到動(dòng)能轉(zhuǎn)換部門轉(zhuǎn)變，從行業(yè)主管部門到民生保障部門轉(zhuǎn)變，更加有力有效保障新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

更新工作理念，推動(dòng)從傳統(tǒng)政務(wù)部門向經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門轉(zhuǎn)變

自然資源既是生產(chǎn)要素，也是生產(chǎn)力。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位特殊、責(zé)任重大。新形勢下，自然資源部門要推動(dòng)從傳統(tǒng)政務(wù)部門向經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步更新工作理念，強(qiáng)化部門經(jīng)濟(jì)職責(zé)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，爭當(dāng)新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主力軍”。

堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念。按照“要素跟著項(xiàng)目走”要求，圍繞省、市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，聚焦交通水利、先進(jìn)制造、鄉(xiāng)村振興、災(zāi)后重建等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)“三個(gè)一批”活動(dòng)等重大項(xiàng)目土地報(bào)批和規(guī)劃審批，全力做好項(xiàng)目規(guī)劃用地服務(wù)保障。

樹立“經(jīng)營城市”理念。把市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)營城市理念滲透到自然資源管理決策、實(shí)施全過程，運(yùn)營好城市公共產(chǎn)品的核心資源——土地資源，依法做好年度計(jì)劃執(zhí)行及跟蹤管理工作，結(jié)合土地一、二級(jí)市場變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。積極探索土地儲(chǔ)備新模式，增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源高效配置。

推進(jìn)“數(shù)字賦能”理念。利用數(shù)字賦能推動(dòng)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化國土三調(diào)成果共享應(yīng)用，建設(shè)完善基于國土三調(diào)成果的全市自然資源“一張底版”，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，為政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策提供“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一張圖、一個(gè)體系、一套數(shù)”，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

優(yōu)化體制機(jī)制，推動(dòng)從審批管理部門向價(jià)值創(chuàng)造部門轉(zhuǎn)變

自然資源部門主管的城市規(guī)劃編制、工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃許可、國有建設(shè)用地出讓、不動(dòng)產(chǎn)登記等審批管理工作與城市價(jià)值塑造密切相關(guān)。隨著新鄉(xiāng)市“361015”工程加速推進(jìn)，“城市南向發(fā)展”戰(zhàn)略全面實(shí)施，要強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造意識(shí)，推動(dòng)從審批管理部門向價(jià)值創(chuàng)造部門轉(zhuǎn)變，通過卓有成效的管理工作，讓自然資源領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分迸發(fā)。

優(yōu)化審批效率，激活價(jià)值創(chuàng)造。進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，全面梳理行政審批事項(xiàng)，把自然資源領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)全部納入全市大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。加快實(shí)施“區(qū)域評(píng)估”，全面落實(shí)“多證合一”，積極推進(jìn)“聯(lián)合審查”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗(yàn)收”，以自然資源審批效率優(yōu)化提升，助推新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新管理方式，挖掘價(jià)值創(chuàng)造。深化資源要素配置市場化要求，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，加快形成“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地、信息共享”的出讓制度，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期聯(lián)合監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步拓展帶方案出讓、彈性出讓范圍，探索新型產(chǎn)業(yè)用地M0/Ma政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升價(jià)值創(chuàng)造。全面落實(shí)“放管服”改革，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，推進(jìn)自然資源業(yè)務(wù)“一窗受理，網(wǎng)上審批，一窗進(jìn)、一窗出”模式，讓企業(yè)和群眾少跑腿。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升辦事效率，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，不斷提升服務(wù)效能。

錨定“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)從資源管控部門到動(dòng)能轉(zhuǎn)換部門轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，新鄉(xiāng)市正處在建設(shè)美麗新鄉(xiāng)、深入實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)的關(guān)鍵期，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局作為全市統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的資源管控部門，是助推動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵部門。推動(dòng)從資源管控部門到動(dòng)能轉(zhuǎn)換部門轉(zhuǎn)變，要弱化對(duì)資源的管控，強(qiáng)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換意識(shí)，讓各類資源要素充分釋放活力、創(chuàng)造新動(dòng)能。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，踐行綠色低碳發(fā)展理念。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，積極引導(dǎo)各類開發(fā)項(xiàng)目合理規(guī)劃布局，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤等的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

強(qiáng)化用途管制，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃確定的土地用途、建筑密度、綠地率等指標(biāo)實(shí)施各項(xiàng)行政許可，嚴(yán)禁為高污染、高排放、高耗能用地辦理用地預(yù)審、規(guī)劃選址和用地審批手續(xù)。對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用地予以重點(diǎn)支持，將有限的要素指標(biāo)向低碳高效行業(yè)和可再生能源、清潔能源傾斜，提高城市生產(chǎn)生活碳效率。

創(chuàng)建綠色礦山，推動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快編制《新鄉(xiāng)市“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，落實(shí)綠色礦山建設(shè)激勵(lì)政策，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

注重民生為本，推動(dòng)從行業(yè)主管部門到民生保障部門轉(zhuǎn)變

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)從行業(yè)主管部門到民生保障部門轉(zhuǎn)變，把改善民生放在更加突出的位置，始終關(guān)心百姓，始終惦記民生。

全力服務(wù)保障重點(diǎn)民生實(shí)事。圍繞新鄉(xiāng)市政府確定的2022年重點(diǎn)民生實(shí)事，完善重點(diǎn)民生實(shí)事資源要素指標(biāo)優(yōu)先保障機(jī)制，建立重點(diǎn)民生實(shí)事規(guī)劃審批“綠色通道”，加強(qiáng)對(duì)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目以及棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目規(guī)劃業(yè)務(wù)的受理、流轉(zhuǎn)督促。

全力服務(wù)保障災(zāi)后重建。深入開展韌性城市專題研究，加快編制《新鄉(xiāng)市城市安全韌性專項(xiàng)規(guī)劃》。抓好地質(zhì)災(zāi)害生命防治工程，完善群防群治機(jī)制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。聚焦項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)10個(gè)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施，全力保障衛(wèi)輝市、輝縣市災(zāi)后重建項(xiàng)目用地需求。

全力服務(wù)歷史遺留問題解決。從提前介入引導(dǎo)選址、多渠道保障用地、降低企業(yè)用地成本等多個(gè)方面推進(jìn)“萬人助萬企”活動(dòng)問題解決，真正為企業(yè)排憂解難。成立工作專班，強(qiáng)化政策研究，妥善推進(jìn)問題樓盤、征地拆遷等關(guān)系群眾切身利益的歷史遺留問題得到解決，不斷提高群眾的滿足感、幸福感、獲得感。