繪就“農村讓城市更向往”的荷都圖景

朱亞

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出鄉村振興戰略，強調要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略，對于我國全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標具有全局性和歷史性意義。推進鄉村振興，改善農民居住條件是重要一環。自2018年9月江蘇省委、省政府啟動蘇北地區農民群眾住房條件改善工作以來，金湖縣認真貫徹省、市系列部署，對照“省政策指導、市負總責、縣抓落實”的總體要求，按照“宜居、宜業、宜游”的總體目標和“分級強化、分類引導、分片整合”的工作思路，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持高標定位，科學規劃布局，積極穩妥推進農民群眾住房條件改善工作，努力用“一個房子”來撬動鄉村振興全局。截至2021年9月，全縣累計開工建設新型農村社區項目22個，竣工交付農房項目11個，創成省級示范項目2個、省級特色田園鄉村1個，5264戶喬遷新居，一幅“農村讓城市更向往”的美好圖景正在荷都金湖徐徐鋪展。2020年10月，江蘇省蘇北地區農民群眾住房條件改善工作現場推進會在金湖縣召開，金湖縣農房改善工作得到省委分管領導充分肯定。

堅持惠民為本，以“群眾得益”為根本點。習近平總書記深刻指出讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點，反復強調人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。金湖縣認真踐行以人民為中心的發展思想，把“讓群眾真得益、多得益”作為農房改善工作的目標和遵循，貫穿農房改善工作全過程、各領域，及時研究出臺農民群眾住房條件改善工作相關實施意見和實施辦法，全力以赴把農房改善工作做實、做細、做到群眾心坎上。一是充分尊重群眾意愿。堅持100%全覆蓋、家家到，組織縣、鎮、村、組四級1200多名黨員干部，深入農戶開展走訪，精準細致了解各家各戶需求，制定針對性措施。按照“大家的事大家商量”的原則，將傾聽民意貫穿農民群眾住房條件改善工作全過程，在補貼標準、安置形式、居住點規劃建設等方面，廣泛征求群眾意見，及時回應群眾呼聲，盡可能滿足不同群體的個性化需求，努力讓群眾滿意。二是多個渠道實現改善。嚴格遵循“鼓勵進城、引導入鎮、尊重留村”原則，立足金湖縣農民群眾住房現狀及實際需求，確立“50%進城、30%入鎮、20%赴點”的總體原則，通過多個渠道來改善農民群眾的住房條件。堅持群眾的事群眾自己做主，居住去向、安置方式、房型設計由群眾自主決定，除允許農戶自建房外，讓群眾擁有購本鎮安置房、購縣城安置房、購定向銷售商品房、購買商品房（二手房）、貨幣補償等多種選擇形式，確保群眾拿到稱心如意的好房子。三是最大限度地讓利于民。堅持群眾利益最大化，相繼出臺《金湖縣鎮（街道）自愿簽訂安置房協議項目建議處理方案》《關于印發金湖縣改善農民群眾住房條件自愿搬遷補助標準的通知》等一系列政策性文件，努力讓農民群眾住房條件改善工作的過程成為群眾真正得益受惠的過程。綜合各類獎補資金，農民群眾基本上可以“一比一”置換等面積新房。圍繞農村四類重點對象精準發力，建立特殊困難群體兜底保障機制，對唯一住房、唯一宅基地的住房困難戶給予6萬元保底補償，建檔立卡低收入戶和65周歲以上老人可免費申請解困房。新型社區房源由縣統一規劃、統一建設，分配給農房改善搬遷戶，杜絕一切其他資本到農村購買房子，損害農民發展機會和利益。

堅持精品意識，以“建好房子”為主攻點。“安居”才能“樂業”。習近平總書記十分關心人民群眾的住房問題，幾乎每一次考察調研，他總是關心百姓住得好不好、房子暖不暖。近年來，由于城市化進程，金湖縣農村居民大多在縣城或集鎮購置房屋，農村空關房率達30%，未搬遷農戶大多因經濟原因而無力轉移，因而對好房子的需求更加強烈。順應群眾這一需求，金湖縣把“建群眾滿意的好房子”作為主攻點，進行高水平規劃、高標準建設、高質量配套，形成以呂良鎮湖畔旺屯、金南鎮幸福灣小區、塔集鎮荷花蕩社區為代表的一批特色精品小區。一是科學規劃總體布局。統籌考慮土地利用、產業發展、環境整治、集中居住、生態保護和歷史文化傳承等因素，分類推進農房改善項目建設。在縣城規劃建設3個大型農民新型社區，配合現有商品房安置，至少可安置1.5萬戶搬遷農戶。按照靠城、靠鎮、靠園的“三靠近”原則，調整優化農村新型社區選址。結合省、市特色田園鄉村建設試點，對規劃保留村莊進行改造提升，著力打造彰顯特色、留住鄉愁的美麗宜居鄉村。二是提升房屋建設質量。結合群眾居住生活習慣，科學設計樣式、戶型和內部功能，做到既經濟適用，又美觀大方。在建筑風貌上，把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來，與國內一流的規劃設計單位合作，充分融入荷文化、堯文化、紅色文化等金湖本土特色文化，同時在規劃保留村莊的提升中注重彰顯金湖獨特的水鄉韻味。堅持把房屋質量作為底線要求，在日常監管上，創新實行“5+5”項目建設監督推進機制，即在落實施工“五方”主體責任的基礎上，充分調動人大代表、政協委員、主管部門、縣推進辦和群眾代表五方力量，形成全過程、無死角的日常監督機制，確保房屋質量在滿足規范要求的基礎上不低于縣城商品房的質量。三是完善公共配套服務。系統提升群眾的住房條件、人居環境、公共服務和文明程度，努力讓農民過上與時代同步的現代城鎮生活。按照“七通、九有、十到位”標準，加強水、電、路、訊等基礎設施建設，污水接管集中處理率和生活垃圾處理率達到100%，同時，配套建設新型農村社區黨群服務中心、文化體育、健康養老、社會保障等公共服務設施，超前跟進商業、通信、能源、金融等公共服務網點。同步加強新型農村社區的管理和服務，引導村民自我革除陳規陋習，齊塑文明健康向上的好鄉風。堅持以鎮為主，探索市場化、專業化的物業管理新模式，保障新型農村社區后續管理常態長效，讓農民群眾住得既舒心、又安心、更舒心。

堅持系統思維，以“富民增收”為關鍵點。在中央農村工作會議上，習近平總書記強調要促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，并就易地搬遷工作提出“確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富”的要求。金湖縣堅持以系統思維做好農民群眾住房條件改善工作，在推進過程中統籌考慮“搬得出、穩得住、能致富”的問題，將其納入規劃設計要點，努力讓搬遷農戶有穩定的保障、充分的就業和持續的增收。一是做強特色產業。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，立足各村資源稟賦，發展特色產業，努力讓每個鎮（街道）農民群眾集中居住點均有產業支撐，每個新型社區都有特色配套產業。例如，呂良鎮湖畔旺屯、前鋒鎮白馬湖古鎮毗鄰淮安市白馬湖景區，塔集鎮荷花蕩社區緊靠荷花蕩4A級景區，定位于服務全域旅游發展，配套建設生態農莊、民宿酒店、民俗風情體驗區等業態;戴樓街道新塘居住點、金北街道金港小區納入高鐵新區、航空新城規劃，全面接受產業輻射。二是拓寬增收渠道。加強搬遷群眾就業培訓，著力開發一批公益性崗位，讓老百姓在家門口就能“有事做、有班上、有錢賺”。加大農村土地整理流轉力度，積極推進土地入股共建合作社，完善利益聯結機制，讓農民合理分享收益。要加強創業服務，落實創業支持政策，吸引農民工和大學生群體返鄉發展，帶領群眾共同致富。三是壯大鎮村經濟。在保證縣內財政收支總體平衡的前提下，確保不因農房改善而增加鎮、村兩級負擔。將鎮街搬遷復墾成效與土地指標交易收益掛鉤，縣財政還對鎮街農房改善工作給予專項經費補貼，確保各鎮街在保障正常工作經費支出外尚有結余，鎮街在農房改善工作中得到了“真金白銀”，充分調動了推進農民群眾住房條件改善工作的積極性。

堅持高位推動，以“健全機制”為支撐點。習近平總書記強調，“要把那些農民最關心、最直接、最現實的利益問題，一件一件找出來、解決好”。金湖縣把農民群眾住房條件改善工作作為“一把手”工程，堅持縣、鎮、村三級書記抓農房改善，建立健全組織領導機制、工作推進機制、資金保障機制、督查問效機制，為推進農房改善提供有力有效保障。一是建立高位推動機制。金湖縣委、縣政府切實扛起主體責任，實行搬遷計劃安排、搬遷政策制定、設計方案審查、土地指標爭取、土地復墾交易、安置項目建設全縣“六統一”，確保全縣“一盤棋”。建立縣委書記主抓、黨政共管機制，縣委、縣政府主要領導在重大問題上親自研究、靠前推進。建立縣四套班子領導掛鉤集中居住點建設機制，定期組織現場觀摩。目前，金湖全縣累計召開農房改善工作領導小組會議14次，研究解決施工手續辦理、項目資金撥付等重大問題事項60多個。二是健全資金投入機制。通過向上爭取省級農房改善專項補助資金、土地指標交易收益、縣級各平臺公司投資等方式“多條腿”走路，有效保障農房改善資金投入。建立國有平臺公司與鎮（街道）掛鉤保障機制，由平臺公司牽頭整合各鎮（街道）閑置資源和項目資產，多渠道開展融資工作。出臺《金湖縣改善農民群眾住房條件資金管理辦法（試行）》和《金湖縣改善農民群眾住房條件相關資金財務核算辦法（試行）》，切實加強農房資金監管，確保資金使用效益。三是優化建設審批機制。金湖縣創新模擬并聯（容缺）審批模式，針對集體土地集中居住點建設審批手續辦理難題，不等不靠、主動探索、先行先試，為農民群眾住房條件改善工作解決此類問題提供了“金湖方案”。開辟新型社區審批服務綠色通道，圍繞規劃審查、工程招標、施工許可等重點環節，優化流程、簡并手續，切實提高工作效率，為農民群眾住房條件改善工作注入了改革活力。

習近平總書記指出，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。邁向鄉村振興新征程，金湖縣將積極順應農村群眾對美好生活的向往，始終把農房改善作為實施鄉村振興戰略的標志性工程，標準再提高，措施再強化，持續深化農民群眾住房條件改善工作，讓全縣農民群眾加快過上與時代同步的現代城鎮生活，努力繪就“農村讓城市更向往”的更美圖景。

責任編輯：張蔚菊