“二類底盤”亂象治理

鄒彪

2021年8月，國務院安委會第十督導檢查組赴四川省成都市中集車輛園進行突擊檢查中發現市場內擺放了大量的待售二類底盤車輛，根據銷售人員介紹，顧客買走車輛后需要加裝貨箱，這樣就為貨車超限超載提供了條件。其實，為底盤車輛發放整車合格證，公開銷售二類底盤車，委托第三方給用戶“定制”貨箱已成行業公開的秘密，抖音搜索“輕卡底盤到貨出售”關鍵詞，出現了大量公開售賣二類底盤車輛的視頻，“包上牌”“車廂定制”“合格證已出”等宣傳語無處不透露者行業亂象及監管缺位。

違規出售二類底盤等行為為“大噸小標”、非法改裝、超限超載等違法行為提供了極大的便利，給道路交通管理帶來嚴重的危害和后果，對此，筆者梳理分析了二類底盤車輛生產（改裝）、銷售、維修、登記、上路行駛等環節典型違法違規行為。

概念解釋

何謂二類底盤車？是一個陌生的專業詞匯，根據《機動車出廠合格證》（GB/T 21085-2020）（以下簡稱《合格證》）規定：二類底盤屬于不完整車輛類型之一，非完整車輛（incomplete vehicle，譯“未完成車輛”），是指至少由車架、動力系統、傳動系統、行駛系統、轉向系統和制動系統組成的車輛，但仍需要進行制造作業才能成為完整車輛，包括二類底盤、三類底盤。其中：二類底盤：具有駕駛室、不具有容納貨物的裝置或者專項作業裝置的非完整車輛；三類底盤：不具有車身的非完整車輛。

機動車生產廠家向改裝廠以外的第三方銷售二類底盤屬于違規行為

情形一：對于《道路機動車輛生產企業及產品公告》（以下簡稱《公告》）內汽車生產企業及改裝企業，按照《車輛生產企業及產品生產一致性監督管理辦法》第三條規定，車輛生產企業是生產一致性管理的責任主體，應當保證車輛產品一致性，即實際生產銷售的車輛產品的有關技術參數、配置和性能指標，與《公告》批準的車輛產品、用于試驗的車輛樣品、產品《合格證》及出廠車輛上傳信息中的有關技術參數、配置和性能指標一致。如果某廠家《公告》內是整車產品，但出廠銷售的卻是二類底盤車輛，廠家則違反了車輛產品生產一致性規定。

執法參考：根據《車輛生產企業及產品生產一致性監督管理辦法》第十條規定，對于不能保證產品生產一致性的車輛生產企業，工業和信息化部將視情節輕重，依法分別采取通報、限期整改、暫停或撤銷“免予安全技術檢驗”備案、暫停或撤銷其相關產品《公告》等措施。

情形二：根據《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（工業和信息化部2018年第50號令）第二十七條相關規定，汽車二類底盤只能由汽車生產廠家對有資質的汽車改裝廠（上裝生產企業）進行銷售（委托生產貨箱），改裝廠按規定的產品目錄進行改裝生產，再銷售給汽車經銷商。如果廠家《公告》內是二類底盤車輛產品，但直接銷售給了經銷商或用戶，廠家則違反了車輛生產企業及產品準入管理及相關規定。

執法參考：《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（工業和信息化部2018年第50號令）暫無相應罰則，筆者以為，二類底盤作為非完整車輛，必然不是一個不合格產品（即使有合格證），可以按照《道路交通安全法》第一百零三條第二款處罰：機動車生產企業經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型，不執行機動車國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗，致使質量不合格的機動車出廠銷售的，由質量技術監督部門（現市場監管部門）依照《中華人民共和國產品質量法》第四十九、第五十條等有關規定給予處罰。

汽車經銷商銷售二類底盤車輛屬于違規行為

當前，汽車經銷商銷售的大部分二類底盤車輛可以提供《機動車整車合格證》、CCC認證證書、車型型式試驗報告等相關資料，以便用戶隨意改裝成其想要的任何形狀，但因其不具有容納貨物的裝置或者專項作業裝置（貨箱），明顯違反了《強制性產品認證管理規定》（國家質量監督檢驗檢疫總局令2009年第117號）第十三條第一款“認證委托人應當保證其提供的樣品與實際生產的產品一致，認證機構應當對認證委托人提供樣品的真實性進行審查。”之規定，屬于明顯的產品與 CCC認證證書內容不一致的情形。

執法參考：根據《強制性產品認證管理規定》（國家質量監督檢驗檢疫總局令2009年第117號）第五十四條第（一）項規定：違反本規定第十三條第一款規定，認證委托人提供的樣品與實際生產的產品不一致的，由地方質檢兩局（現市場監管部門）責令其改正，處3萬元以下的罰款。

汽車經銷商委托第三方為二類底盤加裝貨箱后出售屬于違規行為

該行為通常涉及到兩個違法主體，汽車經銷商和機動車維修企業。一方面，汽車經銷商根據客戶需求委托制定改裝公司對二類底盤車（通常已獲強制性產品認證證書）進行貨箱制作、改裝，然后以完整車輛銷售給客戶。但這種產品因經過了改裝，這種車輛產品外廓尺寸、貨箱（廂）、罐體、彈簧板、輪胎等均會進行改裝，且實車整備質量會明顯偏高，與《公告》參數不一致，屬于銷售非法改裝車輛的行為；另一方面，非《公告》內生產企業委托制作并加裝貨箱的維修企業，可定性擅自改裝機動車的行為。

執法參考：對汽車經銷商銷售非法改裝車輛的行為，可依據國家工商行政管理總局辦公廳《關于深入開展車輛非法改裝整頓工作的通知》（辦字〔2006〕28號）及《道路交通安全法》第一百零三條第三款之規定，由市場監管部門沒收非法銷售的機動車成品，可以并處非法產品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業執照的，吊銷營業執照，沒有營業執照的，予以查封。

對機動車維修企業擅自改裝機動車的，可按照《機動車維修管理規定》（交通運輸部令2019年第20號）第五十一條之規定，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停業整頓；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

需要注意的是，工信部、公安部關于進一步加強道路機動車輛生產一致性監督管理和注冊登記工作的通知（工信部聯產業〔2010〕453號）規定：車輛生產企業要嚴格在《公告》批準的整車產品生產地，完成整車產品的完整制造過程。委托加工或采購的側面及后下部防護裝置、載貨車的車箱、各類罐體、長途客車和旅游客車的汽車行駛記錄儀、車身反光標識、三角警告牌以及參展車輛等產品，必須在《公告》批準的整車產品生產地，按照國家強制性標準要求完成裝配和配置后方可出廠。委托生產貨箱的合法場所，應當是與《公告》內生產企業存在委托關系、具備貨箱生產資質的廠家，貨箱等上裝產品按規定制作后，應當在《公告》批準的整車產品生產地完成裝配和配置，底盤出現在銷售環節即存在違規嫌疑，非《公告》企業委托關系、無貨箱生產資質場地為底盤車制作、加裝貨箱即存在違規嫌疑。為規范貨車類道路機動車輛產品上裝委托加裝管理，2021年2月7日，工信部發布《貨車類道路機動車輛產品上裝委托加裝管理實施細則（征求意見稿）》。

底盤加裝貨箱與強制認證

對于二類底盤車的生產銷售，國家法規規章允許的方式是汽車二類底盤由取得強制性產品認證的《公告》內汽車生產廠家生產，然后與取得汽車整車強制性認證證書的汽車改裝廠相互合作，改裝廠按批準的強制性認證產品型號進行加裝貨車上裝結構（自卸貨廂、倉柵貨廂、廂式車廂體等），再由改裝廠按批準的強制性產品認證型號出具整車產品合格證書，銷售給汽車經銷商。根據國家認監委《關于汽車改裝問題的復函》（認辦證函〔2010〕142號）及《強制性產品認證實施規則 汽車》（CNCA-C11-01-2020）相關規定，企業在獲得強制性產品認證證書的品牌汽車底盤上安裝自卸裝置和制作安全貨箱構成的整車應取得強制性產品認證證書后，方可出廠、銷售或者在其他經營活動中使用。無證企業利用客戶提供的通過非法渠道購買的二類底盤車，在其上加裝結構（自卸貨箱、倉柵貨箱、廂式車廂體等），再由相關銷售公司或制造廠家提供獲證企業的合格證、整車銘牌、3C認證標識等，冒充獲證企業的獲證產品。這種行為系脫離于認證管理之外，屬私自生產汽車產品違法行為。

車管所為二類底盤車發放臨時行駛車號牌可能違規

根據《機動車登記規定》（公安部2012年第102號令）第46條規定，對于未銷售的機動車，所有人申領臨時行駛車號牌時除應當提交機動車所有人的身份證明、機動車交通事故責任強制保險憑證外，供還應當提交機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證。

執法參考：因發放臨時號牌時無需查看實車，僅憑當事人提供的材料出具，所以對于當事人未提供《機動車整車出廠合格證》或提供《機動車底盤出廠合格證》發放臨時號牌的，屬于違規發放臨時號牌的行為，違反了《機動車登記規定》第六十一條第（一）項“不按照規定確認機動車和審查證明、憑證的”，應當按照《公安機關人民警察紀律條令》第十六條等相關規定給予處分；對聘用人員應當予以解聘；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

二類底盤車輛上路行駛典型違法行為

首先，需要說明的是，二類底盤作為不完整車輛，防護裝置、反光膜等安全設施不全，未配備貨箱等上裝結構導致車輛質心不穩，如路面濕滑時容易造成甩尾等，存在較大安全隱患，不具備上路行駛的條件。2010年9月4日，工業和信息化部 公安部聯合下發的《關于進一步加強道路機動車輛生產一致性監督管理和注冊登記工作的通知》（工信部聯產業〔2010〕453號）中明確規定：嚴禁底盤等非完整車輛在道路上行駛。但如何定性違法行為以及具體適用法條，筆者在此一一列舉，供大家參考。

二類底盤車背載運輸

二類底盤車輛通常是待售車輛，因為考慮到運輸成本、車輛損耗及臨時上路許可等問題，生產銷售商通常會采取背車裝載的形式運輸（如圖4），通常伴隨有未取得臨時號牌上道路行駛、非法改裝、安全設施不全、機動車載貨長度高度寬度超過規定、無證經營等違法行為。

未取得臨時號牌上道路行駛/未懸掛機動車號牌

《道路交通安全法》第八條規定：國家對機動車實行登記制度。機動車經公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應當取得臨時通行牌證。部分上道路行駛的二類底盤車輛未取得臨時號牌，構成未取得臨時號牌上道路行駛，或未懸掛機動車號牌的違法行為。

執法參考：對未取得臨時號牌上道路行駛的，根據《道路交通安全法》第九十五條之規定，應當扣留機動車，通知當事人提供相應的牌證后方能退還機動車。根據《道路交通安全法》第九十條、《湖南省實施<道路交通安全法>辦法》第五十二條第（九）項之規定，對未取得臨時號牌上道路行駛的，處200元罰款，違法代碼70700（湖南）。另外，根據公安部《道路交通違法行為認定及處理指導意見（一）》（公交管〔2013〕128號），尚未取得機動車號牌（包括臨時行駛車號牌）的，應當認定為上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌，處200元罰款，駕駛證記12分，違法代碼1717。

機動車載貨長度、寬度、高度超過規定的

二類底盤通常背載2-4輛同類型車輛，《商用車背車裝載技術要求》WBT 1057-2015“4.1一輛下車背載一輛上車”的背車裝載原則；另外，根據《道路交通安全法》第48條第1款：機動車載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。《道路交通安全法實施條例》第54條第（一）（二）項規定，重型、中型載貨汽車，半掛車載物，高度從地面起不得超過4米，載運集裝箱的車輛不得超過4.2米；其他載貨的機動車載物，高度從地面起不得超過2.5米。

執法參考：機動車載貨長度、寬度、高度超過規定的，根據《道路交通安全法》第九十條、《湖南省實施<道路交通安全法>辦法》第五十一條第（四）項之規定，對載物違反裝載要求的，處100元罰款，駕駛證記1分，違法代碼1111。

駕駛安全設施不全的機動車的

二類底盤車輛通常未安裝機動車側面和后下部防護裝置，無車輛尾部標志板，未粘貼車身反光標識，部分車輛尾部照明和光信號裝置未按規定安裝，安全設施不全且車輛不符合《機動車運行安全技術條件》GB 7258之規定，存在較大的安全隱患。《道路交通安全法》第二十一條規定：不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。

執法參考：對駕駛安全設施不全的機動車上道路行駛的，根據《道路交通安全法》第九十條、《湖南省實施<道路交通安全法>辦法》第五十二條第（一）項之規定，處200元罰款，違法代碼1072。

擅自改變機動車外形和已登記的有關技術數據的

二類底盤車輛因不具有容納貨物的裝置或者專項作業裝置，與臨時號牌上載明的車輛類型、產品《公告》圖片不一致，屬于改變了機動車外形和已登記的有關技術數據的違法行為；需要注意的是，申領核發機動車臨時行駛車也屬于機動車登記的類型。根據《道路交通安全法》第十六條第（一）項之規定，任何單位或者個人不得擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征。

執法參考：《機動車登記規定》第五十七條規定，擅自改變機動車外形和已登記的有關技術數據的，由公安機關交通管理部門責令恢復原狀，并處警告或者五百元以下罰款，違法代碼1087。

未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營的

背載運輸僅上道路行駛的車輛辦理了臨時號牌，其他車輛以貨物的形式通過道路運輸，應當歸類為道路運輸形式。《道路運輸證》是經營道路運輸的合法憑證，凡在我國境內從事道路運輸經營活動的機動車輛，均須持有《道路運輸證》，并隨車攜帶，以備查驗。對二類底盤車輛上道路行駛，且背載多臺二類底盤車或其他貨物的，涉嫌未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營違法行為。

執法參考：《道路運輸條例》第六十三條規定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

湖南交警整治大貨車行車安全

2021年4月3日，G60滬昆高速安江互通處，一輛小車在錯過出口匝道后，不顧后方來車強行變道，后方貨車避讓不及，推行小車撞至護欄端頭防撞水馬，一時水花四濺，小車騰空。

所幸兩車人員都系了安全帶沒有受傷。經認定，小車駕駛人王某在此次事故中負全部責任，同時民警對其違規變道和違反禁令標線的違法行為，處以罰款300元，駕駛證記3分。

警方提示：

1、禁止從應急車道超車。首先，此行為違法。其次，如果應急車道被故障車占用，則當發現有危險，緊急從前車右側超車時，通常為時已晚，此舉非常危險。

2、在超越大貨車之前，請勿長時間在大貨車的盲區行駛，并盡量減少與大貨車并行的時間。

3、不要在彎道上超越大貨車。

4、為超車做準備，請提前觀察整個超車過程中是否確實存在安全距離。

5、在超車之前，請打開左轉向燈和鳴笛，讓貨車知道你的超車意圖，以便貨車在超車期間不會突然變道。

6、果斷決定超車后，盡量減少在超車時與大貨車平行的時間，首先，大貨車可能會突然爆裂輪胎，其次，大貨車上的貨物可能會掉落，再次，需避免大貨車沒有注意到你改變了車道。

7、超車是車輛加速的過程。超車時不要猶豫。猶猶豫豫會使自己更危險。

8、超車結束后，請勿立即返回自己的車道。你應該在超車道上行駛一段時間，然后通過右后視鏡觀察后方車輛距離，確保安全車距后，返回原車道。