集體林地確權對農戶林地管護投入的影響

朱文清 張莉琴

截至2020 年，我國森林覆蓋率已達22.96%，集體林業用地面積占全國林地總面積的比重基本維持在60%左右。在國有林區和國有林場改革堅持生態導向與保護優先的背景下，集體林地承擔林產品和生態服務供給雙重任務的重要性日益凸顯。根據第九次全國森林資源清查結果，集體生態公益林面積占全國的47.38%，但集體林地平均生產力水平僅相當于國有林地平均生產力水平的45.08%，因此，亟須提高集體林地生產力水平，增強林產品和生態服務有效供給能力，實現集體林業高質量發展。

1981 年，我國啟動以林業“三定”為核心的集體林權改革，后因集體林區出現大規模毀林而于1987 年終止，此后推行以規模經營為主導的集體林改，但農戶承包經營依然占比更高。2003年以來，福建、江西和遼寧等省份率先啟動了新一輪集體林改；2008 年，中共中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，在全國范圍內正式推行新一輪集體林改；2009 年以來，又在完成集體林改主體改革的地區逐步啟動造林和撫育補貼、采伐制度等配套改革。新一輪集體林改的核心要義是強化家庭承包經營、明晰產權和財政支持。在新一輪集體林改之前已確權到戶的集體林，基本承認已確權成果，需要予以勘測和補發全國統一編號的林權證；對分配給農戶新承包經營的林地，確權后頒發林權證。截至目前，70%以上的集體林地由農戶承包經營，長期存在農戶重造輕管現象，對林地管護性投入不足，以致出現造林保存率低和林地生產力低下等問題。新一輪集體林地確權是否能促進農戶增加管護投入從而提高林地生產力水平，是值得重點研究的問題。

一、相關文獻綜述

學術界尚未對土地產權安全性與經營主體投資之間的關系形成一致性意見。有研究認為，安全的土地產權能夠提供投資激勵，能夠調動農戶生產積極性并擴展生產可能性邊界；有學者認為，有正式的土地產權證的農戶，對土地的投資明顯高于對比農戶。持相反觀點的研究則認為，不安全的產權沒有對埃塞俄比亞、塞內加爾以及肯尼亞等地區的林地投資產生影響，當控制其他因素后土地產權證對梯田改進、圍欄建造以及連續施肥護根等土地投資沒有顯著影響，產權安全既非投資的必要條件，也非充分條件。

就我國集體林地產權狀況與農戶投資之間的關系而言，集體林地確權促進了農戶林業投資；農戶對新一輪集體林權改革持積極態度，但集體林地細碎化可能限制農戶的林地投資。Liu et al.，Liu et al.利用與本文研究同樣的農戶數據庫，發現了新一輪集體林改增加了樣本農戶的林業總投入，但隨著時間推移，對樣本農戶林業投入的激勵呈現衰減態勢；朱文清和張莉琴則發現，集體林地確權有效激勵了農戶對林地的長期投入（造林投入）。已有新一輪集體林地確權對農戶林地投入研究以總量影響研究為主，大多數已有研究按照勞動力價格折算為資本，沒有區分勞動力投入與資本投入的不完全替代性。已有文獻鮮有估計新一輪集體林地確權對農戶林地管護投入的影響。已有研究多采用區域性短期小樣本農戶開展實證研究，所得出的結論具有時空上的偏誤，難以反映全貌。本文采用為期10 年1200 個農戶的大樣本平衡面板數據，采用雙重差分政策評估方法，動態分析集體林地確權對農戶林地管護投入的影響。

二、數據來源及簡要分析

（一）數據收集

本文使用國家林業和草原局經濟發展研究中心“中國集體林權制度改革相關政策問題”研究團隊的多層次長期大樣本數據庫。根據森林資源狀況、經濟社會發展水平以及新一輪集體林改啟動時間與進展狀況等，采用分層隨機抽樣的方法，在全國選取了山東、遼寧、河南、四川、浙江、福建、湖南、江西和廣西9 個省區，每個省區選取2 個縣，每個縣選取3 個鄉鎮，每個鄉鎮選擇3個村，利用隨機抽樣法，每個村選取15 個樣本農戶。在每次調研過程中，樣本縣、鄉鎮、村和農戶保持不變，采取跟蹤調研模式。

調研采取面對面訪談的方式，該研究團隊走村入戶獲取了準確的第一手資料和數據。調研所使用的農戶問卷核心數據保持不變，根據集體林區出現的新情況，增加少量農戶調研指標與問卷內容。2010 年，該研究團隊獲取了2003 年（福建省率先啟動新一輪集體林改試點之年）、2007年、2008 年和2009 年的樣本數據；此后每隔一年組織一次調研，獲取本年度和上一年度的樣本數據，得到了2010—2015 年的數據。考慮到本文研究主題和內容需要平衡面板樣本數據，經數據整理，最終形成了涵蓋2003 年和2007—2015 年為期10 年的1200 個樣本農戶的平衡面板數據。

（二）樣本分析

第九次全國森林資源清查結果顯示：山東、遼寧、河南、四川、浙江、福建、湖南、江西和廣西9 省區集體林地面積占其林地總面積的比重分別為 94.31%、89.00%、92.14%、45.34%、96.23%、93.62%、95.31%、88.14%和92.84%（全國平均水平為62.08%）。除四川省的集體林地面積比重低于全國平均水平外，其余省區均遠高于全國平均水平。所選擇的調研省區既包括了東北地區的遼寧省，又覆蓋了平原地區的河南省和山東省，還涉及浙江、福建、湖南、江西和廣西等南方集體林區以及西南地區的四川省。在18 個樣本縣中，環江縣和蒙陰縣的農民年人均收入低于全國平均水平；銅鼓等縣的農民年人均收入與全國平均水平相當；德清縣和萊州市為全國百強縣；戶均林地面積高于、低于或相當于全國平均水平都有樣本縣分布。

文中的集體林地確權指的是2003 年以來的新一輪集體林改中對已確權林地再確權和未確權林地新確權。每個樣本縣乃至每個樣本縣內的鄉鎮和村集體林地確權時間不盡相同，呈現準自然實驗的特征，為研究集體林地確權對農戶林地管護投入的影響提供了良好數據支撐與保障。2003 年，福建省的順昌縣和沙縣、遼寧的本溪縣和清原縣啟動新一輪集體林地確權；2007 年，山東蒙陰縣啟動新一輪集體林地確權。2003 年、2007 年、2008年、2009 年和 2010 年分別有 1 個、5 個、1 個、2 個和 9 個縣完成了集體林地確權。在完成集體林地確權的樣本縣，陸續啟動了森林保險、采伐限額、林權抵押貸款、造林與撫育補貼等多項配套改革，每個樣本縣啟動這些配套改革措施的年度亦不盡相同，配套改革措施的初衷是降低農戶的林地經營成本和緩解資本約束，本文把配套改革措施變量與其他變量一并作為控制變量。

（三）農戶林地管護投入行為

造林以后，為了提高林地生產力和產出水平，經營主體需要對林地進行投入，從自然生長狀態轉為集約經營狀態，從而實現森林資源高質量增長。由于資本和勞動力投入具有非完全可替代性，因而把農戶的林地管護投入行為界定為從造林到主伐前的勞動力和資本投入的所有行為，主要包括中幼林撫育、間伐、病蟲害防治和日常巡護等。

根據農戶集體林地確權的時間，把確權當年定義為第0 年，確權前一年定義為-1 年，確權后一年定義為+1 年，以此類推，界定集體林地確權年數，繪制1200 個樣本農戶的集體林地確權年數與林地管護資本投入與勞動力投入狀況。樣本農戶林地管護資本和勞動力投入呈現先上升后下降再上升的態勢，投入的增加在集體林地確權當年就開始顯現。在集體林地確權之前，中央和地方政府啟動了多次集體林地確權，根據研究團隊的實地調研結果，在18 個樣本縣中，農戶2003年以后獲得的林地面積占2015 年其承包經營總面積的60.92%。政府對林地重新確權后，樣本農戶會即時增加山林巡護、林地（重新）踏勘和中幼林撫育等生產環節的勞動力和資本投入；集體林地確權10 年后，中幼林撫育等勞動力和資本投入呈現上升態勢，因此，確權有助于解決必需生產環節應投入而不投入的困境。

（四）主要變量的統計性描述

本研究的被解釋變量為樣本農戶的林地管護資本投入（Y）和勞動力投入（Y），主要解釋變量為集體林地確權虛擬變量（R）（若確權，R=1；否則R=0）。這里把影響農戶林業勞動力和資本投入的控制變量分為市場（MD）、政策（POL）、戶主與村莊特征（HVC）以及森林資源狀況（FC）四類。市場類變量是能夠影響農戶林業勞動力和資本投入的市場信號；政策類變量會影響農戶林地管護勞動力和資本投入的成本和收益；戶主和村莊特征類變量會影響農戶偏好和交通運輸成本等；森林資源狀況類變量會影響農戶對林業經營的依賴程度與選擇域。

新一輪集體林改主要就是把集體林地盡量分配給農戶承包經營并進行確權，發放全國統一編號的具有法律效力的林權證或不動產證（截至2020 年底不動產證尚處于試點探索階段）。2003年以來，集體林地確權率呈現明顯上升態勢，從2003 年的約6%穩步上升到2015 年的約80%。在本文研究時期內，農戶戶均承包經營林地面積呈現增加態勢，從2003 年的29.61 畝增加到2015 年的 44.30 畝（見表 1，下頁）；同期農戶家庭經營屬于商品林范疇的用材林面積、經濟林面積和竹林面積分別增長了11.78%、186.57%和132.62%；農戶戶均生態公益林面積從2003年的4.455 畝增加到2015 年的13.227 畝，中央或省級政府會給予生態公益林補貼。

表1 的結果顯示：農戶戶主年齡在44 歲至56 歲之間，老齡化趨勢明顯，擔任村干部的農戶比重維持在1/4 左右；農戶戶主平均接受教育程度為初中水平。 在本研究中，戶均現金收入年均增長8.54%，低于同期全國農民收入年均9.90%的增長率，這與樣本縣為森林資源比較豐富的集體林區有關。隨著村村通等基礎設施建設的推進，2003—2015 年村級硬化路面比例提高了35.50 個百分點，交通狀況明顯好轉。

表1 主要變量的描述性統計

數據來源：國家林業和草原局經濟發展研究中心“中國集體林權制度改革相關政策問題”研究團隊的多層次長期大樣本數據庫

研究中選取央行利率作為農戶使用資本成本的替代變量，央行一年期存款利率從2003年的1.98%上升到2007 年和2011 年的3.29%，2015 年則降至2.06%。我國利率變化是由國家金融政策決定的，各級林業主管部門和農戶等經營主體不可能影響利率水平。就價值變量而言，本文選取農村消費價格指數，折算為1994 年的不變價格，使之具有可比性。樣本農戶的戶均林地管護資本投入呈明顯上升態勢，2015 年比2003 年上漲了75.08%；樣本農戶的戶均勞動力呈現先升后降的態勢，在本研究期限內，2011 年林地管護的戶均勞動力投入最高。在一定程度上，這些數據反映了林地管護的資本投入和勞動力投入之間的不完全替代性。

三、理論框架與研究方法

（一）理論框架的提出

新一輪集體林改及配套改革意在改造傳統集體森林資源經營模式，實現森林資源高質量增長，形成經濟增長新格局。通過保障效應、信貸效應和交易效應，產權影響農戶的林地管護投入行為。

與農地和牧場經營相比，林地經營周期較長。若農戶僅進行造林投入而不進行林地管護，那么森林資源經營管理趨近于近自然粗放經營狀態。若明晰集體林地產權，保障農戶能夠收回其林地管護勞動力和資本投入，則農戶有可能會在日常管護過程中增加相應的投入，實現從近自然的粗放經營向集約經營轉變，提高林地生產力水平和實際產出。

假設農戶i 決定在t 年對所經營的集體林地管護投入是k（包括資本投入和勞動力投入），t+1 年的投入回報為 V（k，R），t+1 年的集體林地確權變量記為 R。 假設 V（k，R）為增函數，樣本農戶的林地管護資本和勞動力投入成本記為 C（k，R）。集體林區農戶經營林業的目標為利潤最大化，即：

由于在最大值處 W＜0，因此，如果 W＞0，樣本農戶的林地管護投入將隨著集體林產權安全程度的提高而顯著增加。在這一條件下，產權通過保障效應、信貸效應和交易效應影響林地投資。第一，產權安全性提高使得農戶認為能夠長期擁有林地，進而會積極地對林地進行投資，這是產權通過“保障效應”對農戶的投資產生影響；第二，安全的林地產權降低了喪失抵押品贖回權的成本，且由于利率等于投資于林地的邊際生產力，這是產權通過“信貸效應”刺激投資；第三，產權的明晰擴大了交易機會和利用交易收益的能力并降低了交易成本，產權安全性的改善增加了林地交易的可能性，投資提高了林地的價值，因此提高了均衡價格，農戶獲得了投資林地的回報。

由于樣本農戶基本上為兼業農戶，因而農戶林地管護勞動力和資本投入還受到市場、農戶特征和村莊特征、配套改革政策以及森林狀況等控制變量的影響。同時，一些年度在樣本村內發生特定事件等亦會影響農戶林業勞動力和資本投入的策略，如2008 年發生的特大冰凍災害以及某一樣本村林權糾紛可能會改變樣本農戶林業投入的策略選擇，對此本文通過設置年度和村虛擬變量加以控制。市場價格變化為樣本農戶提供林業投入的價格信號。農戶特征和村莊特征變量影響農戶林地管護投入的偏好或回報，如村莊交通狀況會直接影響到樣本農戶的運輸成本；森林資源狀況亦會對樣本農戶的收益與成本產生影響；新一輪集體林改的配套改革措施直接或間接地改變了樣本農戶林業經營的成本和收益，進而改變樣本農戶林地管護行為的策略選擇，如造林和撫育補貼會降低生產成本。

（二）研究方法

根據理論分析框架，利用長期大樣本平衡面板數據，分析集體林地確權對農戶的勞動力和資本投入等林地管護行為的影響。

1.雙重差分模型

根據理論分析框架，除集體林地確權（R）這一解釋變量外，還包括市場（MD）、政策（POL）、戶主與村莊特征（HVC）和森林資源狀況（FC）四類控制變量。本文數據起始年份為2003 年，數據的截止年份為2015 年。2003 年，只有福建省的順昌縣和沙縣等少量樣本農戶參與了新一輪集體林改，因此樣本包括了已確權農戶和未確權農戶；此后，各省份陸續開展了集體林地確權工作，因此樣本中也包括了農戶在確權前和確權后的信息。所有這些為新一輪集體林改的確權工作評價提供了一次“準自然實驗”。

本文構建雙重差分模型進行分析。若不考慮控制變量的影響，僅考慮集體林地確權對樣本農戶林地管護勞動力和資本投入的影響可表述為：

若 考 慮 MD、POL、HVC和 FC四 類 控 制變量的影響，則集體林地確權對農戶林地管護勞動力和資本投入影響的模型可表述為：

2.動態影響分析

通過設置農戶集體林地確權年限的虛擬變量，考察集體林地已確權的時間長度對農戶林地管護行為的動態影響，模型為：

四、經驗性結果分析

本文采用式（3）和式（4）的基本思路，估計集體林地確權對不同林地承包經營規模和南北方樣本農戶的林地管護勞動力與資本的影響，以期從不同視角更為全面系統地分析集體林地確權對農戶林地管護所產生的影響。 經驗性結果如表2—6 所示。

在表 2（下頁）和表 3 中，列（1）、列（2）和列（3）所使用的樣本為全部樣本，列（4）僅使用有商品林的樣本農戶的子樣本，列（1）僅加入是否確權變量；列（2）為集體林地確權變量加上市場、政策、農戶特征和村莊特征等控制變量；在列（2）的基礎上，列（3）將林地按照林種分為竹林、經濟林和用材林。 表4、表5 為把樣本農戶劃分為小、中、大規模農戶以及150 畝以上林地的超大規模農戶的經驗性結果；表6 為把樣本農戶劃分為南方和北方的經驗性結果。

表2—6 的經驗性結果均采用雙重差分法進行估計。同時，分區域和分農戶經營規模與整體樣本的計量經濟學估計結果均較為穩健，表明了本文計量經濟學經驗性結果的有效性。考慮到可能存在多重共線性問題，文中用方差膨脹因子（VIF）對各個解釋變量回歸系數的方差增加的幅度進行度量，檢驗結果顯示，每個變量的VIF值和整體回歸的平均VIF 值均處在 1～1.5 的區間，遠小于10，故不必擔心存在多重共線性問題的干擾。表 2—6 的經驗性結果的R均較小，對于長期大樣本面板數據而言，可以接受總體解釋程度較低的經驗性結果。

（一）對林地管護資本投入的影響

首先估計集體林地確權對農戶林地管護資本投入的影響，表2 的結果顯示：集體林地確權對全部農戶林地管護資本投入有正向影響，激勵了樣本農戶增加林地管護資本投入。在列（2）和列（3）中加入市場（MD）、政策（POL）、戶主與村莊特征（HVC）和森林資源狀況（FC）等控制變量后，集體林地確權對林地管護資本投入影響為正但不顯著；列（1）和列（4）的集體林地確權對農戶林地管護資本投入的影響為正，分別在1%或10%水平上顯著；若僅考慮只有商品林的樣本農戶，集體林地確權使得農戶林地管護資本投入增加39.41%；在其他條件保持不變的情況下，集體林地確權使樣本農戶增加45.71%的林地管護資本投入。

利率對農戶林業投入的影響符合本文的預期，央行一年期存款利率越高越會導致農戶減少對林地管護資本的投入（見表2）；木材價格對農戶林地管護資本投入有正向影響，木材價格上漲會激勵農戶更多地投入林業生產中，但未呈現統計學意義上的顯著性。從相關政策角度來看，采伐申請越容易，農戶對林地管護資本投入更多；林權抵押貸款顯著地提高了農戶林地管護資本投入。實施新一輪集體林改的配套改革以后，林地使用權和林木所有權由不能作為貸款抵押物到可以作為抵押物，增加了農戶申請貸款的抵押物的范圍，因而有效地提高了農戶林地管護資本投入水平。

表2 集體林地確權對農戶林地管護資本投入影響的經驗性結果

注：括號內為標準誤；***、**和*分別表示在1%、5%和10%的水平上顯著數據來源：國家林業和草原局經濟發展研究中心“中國集體林權制度改革相關政策問題”研究團隊的多層次長期大樣本數據庫

從樣本農戶和村特征變量來看，戶主越年輕和受教育程度越高的樣本農戶更愿意增加林地管護資本投入；人口越多的家庭越有可能增加林地管護資本投入。把林地分為竹林、經濟林和用材林，農戶對三種林地的投入彈性分別為0.086、0.274 和0.178，其中經濟林的資本投入彈性最高。農戶的年現金收入的林地管護資本投入的彈性在0.073 至0.144 之間，與農戶經營林地管護資本來源90%以上為自有資金的實地調研結果相吻合；村委會到縣城的距離越遠，則農戶林地管護資本投入越小。

（二）對林地管護勞動力投入的影響

集體林地確權對農戶林地管護勞動力投入的回歸系數均在1%水平上顯著，表明提高權屬安全性有效地促進了農戶對林地日常管護的勞動力投入。木材價格變動對農戶林地管護勞動力投入沒有帶來顯著影響；林權抵押貸款和森林保險等配套改革政策顯著影響了農戶林地管護勞動力投入；到縣城的距離和家庭人口規模等村莊特征和農戶特征變量會影響農戶林地管護勞動力投入（見表3）。

表3 集體林地確權對農戶林業勞動力投入影響的經驗性結果

（三）對不同林地經營規模農戶林地管護行為的影響

將1200 個樣本農戶的林地面積按從小到大排列，大致簡單劃分為小規模、中等規模和大規模農戶，前三分之一、中間三分之一和后三分之一的樣本農戶林地經營規模分別為0～9 畝、9～32 畝和大于32 畝（包括下限但不包括上限）。集體林地確權對大中小規模農戶林地管護勞動力和資本投入影響的經驗性結果如表4 所示。

表4 集體林地確權對不同經營規模農戶林地管護勞動力和資本投入影響的經驗性結果

從表4 的結果來看，集體林地確權對三種經營規模的農戶林地資本投入均沒有產生顯著影響，但對中等規模和大規模的農戶產生了正向但不顯著的影響。以林地面積150 畝為分界線，將大規模農戶進一步細分，對兩組農戶分別進行回歸分析（見表5）。從結果來看，集體林地確權對林地面積超過150 畝的超大規模農戶產生了顯著的正向影響，而對150 畝以下的大規模農戶的影響不顯著。

表5 集體林地確權對大規模農戶林業資本投入影響的經驗性結果

從樣本農戶林地管護勞動力投入的回歸結果來看，集體林地確權對中等規模的農戶產生了1%水平上的顯著影響，明顯地激勵了中等林地規模的農戶增加林地管護勞動力投入。集體林地確權對小規模農戶和大規模農戶的林地管護勞動力投入產生了正向但不顯著的影響。

（四）對不同區域農戶林地管護投入的影響

由于南方和北方在自然條件和森林資源經營模式等方面存在一定差異，因而需要分析集體林地確權對農戶林業資本和勞動力投入的影響是否存在區域異質性。北方地區包括山東、河南和遼寧三個案例省份；南方地區包括四川、浙江、福建、湖南、江西和廣西六個案例省份。集體林地確權對南北方農戶林業勞動力和資本投入影響的經驗性結果如表6 所示。集體林地確權對南方地區的農戶林地管護資本投入產生了顯著正向影響，對北方地區農戶的林業資本投入所產生的影響為正但不顯著。集體林地確權對南方地區和北方地區農戶的林地管護勞動力均產生了正向顯著影響，但在影響程度和嫻熟水平等方面存在較大差異。

表6 集體林地確權對不同區域農戶林業投入影響的經驗性結果

為回答集體林地確權對南方和北方地區的樣本農戶林地管護資本和勞動力投入的影響是否存在真正的異質性，本文采用Hausman 檢驗方法進行進一步檢驗。Hausman 檢驗結果顯示：集體林地確權對南方和北方地區樣本農戶林地管護資本和勞動力投入回歸結果的χ值在10%水平上顯著，這一檢驗結果表明：集體林地確權對南方和北方地區農戶的林業勞動力和資本投入的影響具有區域異質性。

（五）對農戶林地管護投入的動態影響

利用（5）式，分析集體林地確權時間長短對樣本農戶林地管護勞動力和資本投入的影響。根據經驗性結果，本文繪制了集體林地確權對林地管護投入的動態效果（見圖1）。 在集體林地確權前，R's 對樣本農戶的林地管護資本和勞動力投入的影響均不顯著。 在集體林地確權后第2年，其對林地管護資本的正向影響開始顯現，到第5年變得不顯著；在集體林地確權后第3 年，對樣本農戶的林地管護勞動力投入開始有顯著促進作用，這種作用隨著確權年限的增加而增強，且具有持續性。

圖1 集體林地確權對農戶林業投入的動態影響

可見，集體林地確權對于農戶林地管護投入的影響不會立竿見影，需要假以時日，才能顯現出來。隨著時間推移，對農戶林地管護資本投入的效應呈現衰減態勢，對農戶的林地管護勞動力投入則會保持較為長期的影響。

五、結論與政策建議

提高農民收入和實現森林資源面積與蓄積的雙增是新一輪集體林權改革設定的重要目標。在擴大森林面積的基礎上，在推進林業高質量增長背景下，提高集體林地生產力水平顯得尤為重要。農戶經營管理著全國70%以上的集體林地。集體林地確權明晰了農戶林地權屬，同時林權抵押貸款、政策性森林保險以及造林與撫育補貼、調整限額采伐制度等配套改革措施增加了農戶經營集體林的收益。從產權經濟學理論邏輯來看，集體林地確權為農戶享受經營成果提供了穩定預期，有助于激勵農戶在進行造林與撫育等林地管護投入的基礎上，增加旨在提高林地生產力水平的勞動力與資本投入，從而實現集體林資源的可持續發展。

通過研究可得到如下結論：第一，集體林地確權對農戶林地管護資本投入有正向影響，使農戶對商品林資本投入顯著提高了39.41%，集體林地確權激勵了超大規模經營農戶（戶均林地面積150 畝以上）的林地管護資本投入，對中小規模農戶沒有產生顯著影響。第二，集體林地確權對農戶林地管護勞動力的投入有顯著促進作用，對不同經營規模的農戶而言，確權只對中等經營規模農戶有明顯的促進作用，對小規模農戶和大規模農戶作用不顯著。 第三，集體林地確權使南方省區林地管護資本投入增加了41.45%，對北方地區資本投入作用不明顯；而對南方和北方地區的林業勞動力投入均有正向促進作用，使南方地區林業勞動力投入增加了73.12%，北方地區增加了52.29%。集體林地確權對南方和北方農戶林業勞動力和資本投入的影響具有區域異質性，對南方地區的影響更大。 第四，從確權年限對農戶林地管護投入的動態影響來看，隨著確權年限增加，對農戶林地管護資本投入的效應呈現衰減態勢，對農戶林地管護勞動力投入則保持較為長期的影響。

集體林地確權促進了農戶林地管護資本和勞動力投入，提高了集體林地生產力水平。第九次全國森林資源清查期與第七次全國森林資源清查期（2004—2008）相比，遼寧、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南七省區集體林地生產力水平分別提高了 26.29%、58.44%、53.01%、25.05%、41.99%、21.82%、9.75%；同期九省區林地生產力平均水平提高了22.07%。集體林地確權激勵了農戶對林地管護的資本和勞動力投入，實現了集體林地生產力水平的提高。

與河北、山東和遼寧等北方地區的樣本縣相比，南方地區的樣本縣擁有更為豐富的森林資源。集體林地確權后，豐富的森林資源帶動了南方農戶增加林地管護資本和勞動力投入等管護行為。同時，在集體林改以前，北方地區樣本縣采用了樹隨地走等多種形式明晰了產權，南方地區的樣本縣存在較多林權糾紛，且集體統一經營的林地比重較高，集體林地確權對南方和北方農戶林業勞動力與資本投入影響的差異較為明顯。隨著集體林地確權年限的延長，對農戶的林業投入影響呈現衰減態勢，當然，我們不能排除林業生產周期對農戶林地管護投入的影響。

本文的經驗性結果證實了農戶的林地管護勞動力投入和資本投入不具有完全替代性。集體林地確權明顯地促進了農戶林地管護勞動力投入，對農戶的林地管護資本投入具有區域性差異，且集體林地確權對勞動力投入的激勵具有長期性，對資本投入的激勵效果衰減明顯。對這些經驗性結果的解釋為：第一，不同集體林業生產階段對勞動力和資本投入需求存在差異性。第二，樣本農戶具有較為豐富的勞動力資源，由于林業勞動力投入與非農和其他以土地為基礎的產業勞動力投入具有時間差，因而樣本農戶的林地管護勞動力投入的機會成本較低甚至為零，集體林地確權可以有效且持久促進農戶增加林地管護勞動力投入。在本文計量分析過程中，試圖把勞動力價格納入市場類變量之中，結果發現勞動力價格對農戶林業勞動力投入的影響并不顯著，這與林業勞動力投入與其他產業勞動力投入時間差所導致的機會成本低甚至為零有關。第三，農戶林地管護資本投入受制于資金可獲得性，林權抵押貸款可有效刺激農戶林地管護資本投入的結論進一步證實了資本投入是農戶發展林業的瓶頸性要素投入因素。大規模經營農戶可通過林權抵押貸款等多種形式獲得資本，中小規模農戶難以獲得資本，集體林地確權對不同規模農戶林業投入產生的影響具有異質性，且對林地管護資本投入的激勵效果衰減明顯。第四，由于林業收入占小規模農戶總收入的比重較小，集體林地確權對小規模樣本農戶的林地管護勞動力與資本投入具有正向但不顯著的影響，中等規模的農戶利用自家勞動力提高林地管護勞動力投入水平，大規模農戶因自家勞動力不足需要采用資本替代勞動力的生產要素投入策略。

為更好地促進集體林地集約經營水平，實現森林資源高質量增長，形成新的發展格局，鞏固與完善新一輪集體林改及配套改革措施，特提出如下政策建議：第一，進一步強化集體林地確權和林權糾紛調處工作，明晰產權，增強集體林地產權安全性，真正落實中央關于堅持土地集體所有和家庭經營基礎性地位的政策，做好林權證和不動產證有機銜接，為農戶提供穩定良好的林地權屬預期。第二，堅持集體林地所有權不變，穩定承包權，放活經營權，鼓勵小農戶進一步以多種形式流出林地，探索家庭林場、農民林業專業合作、股份合作制等多種新型經營形式，完善利益聯結機制；進一步探索小農林地承包權退出機制。第三，要在集體林地確權基礎上，為不同區域和類型農戶提供不同勞動力和資本投入的差異性政策。提高政策的瞄準性和有效性，提高農戶林地經營的經濟報酬，通過集體林地確權給予經濟回報激勵農戶可持續經營，實現森林資源數量和質量雙提升。第四，在集體林權“三權”分置改革背景下，對家庭林場等大規模林地經營農戶予以資本支持，注重發揮大戶對中小農戶的帶動與示范效應，從生產和流通環節，實現集體林地適度規模經營，避免產生規模不經濟。第五，提供高質量、有針對性的林業社會化服務。出臺政府購買林業社會化服務的措施；借助擴大職業技術教育和培育新型農民的良機，提高農戶經營林業專業化，推動小農和現代林業建立利益聯結機制，實現中小農戶林業經營與現代林業的有機銜接。第六，進一步完善新一輪集體林改配套改革措施。考慮到森林保險和林權抵押貸款等配套改革措施出現失靈或者效力發揮不足的問題，需要進一步完善林權抵押貸款機制，逐步推行綠色和普惠金融機制，強化中央和地方財政對集體林改配套改革措施的扶持力度，更好地發揮配套改革措施的政策效力。