南陽煙區產業綜合體建設實踐探索與路徑選擇

吳 疆， 馬 宇， 李許濤， 王 輝， 王金星， 程玉淵， 張常興， 何 雷，陳廣晴， 劉 園， 劉 流， 陳 晨， 牛莉莉， 李 倩， 田效園*

(1.河南省煙草公司南陽市公司， 河南 南陽 473000； 2.中國煙草總公司河南省公司， 河南 鄭州 450000)

國內外理論研究和實踐發展充分表明，農業和農村始終是一個國家和地區國民經濟發展的重要基礎，農民始終是推動農業農村現代化的主體力量。加快推進農業農村經濟結構調整優化，不斷增強農村自我發展能力和內生創新動力，逐步實現產業鏈現代化水平提升，使農業基礎更加穩固、城鄉區域發展更加協調，必然構成現代化經濟體系建設的重要內容[1]。黨的十九大報告提出，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化[2]。2017 年“中央一號文件”提出“圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業、文化、旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善，一、二、三產業深度融合的特色村鎮。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”[3]。據此，國家煙草專賣局強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，為國家鄉村振興和脫貧攻堅助力，緊緊圍繞行業“1+6+2”高質量發展政策體系，打造煙區產業綜合體，探索煙葉轉型升級，穩定核心煙區和煙農持續增收的新路徑、新模式。

“煙區產業綜合體”是以“田園綜合體”為藍本提出，代表著現代煙草農業發展的一種新趨勢，是土地、設施資源高度集聚、勞動力資源高效配置的載體，能夠保障煙葉生產穩定發展、煙農持續增收，是解決誰來種煙、在哪種煙、怎么種煙的重大舉措，也是貫徹落實鄉村振興戰略、建設田園綜合體的先行試探。主要表現為以種煙面積66.67 hm2以上的行政村為單位，以職業煙農為主體，以合作社為主要載體，煙葉產業和多元產業統一規劃、實行以煙為主的產業組合，推行產業基地化、技術綠色化、經營集約化、服務現代化生產模式。

根據國家戰略、行業要求和地方實際，南陽煙草積極主動順應新時代，投身鄉村振興戰略，緊密結合“田園綜合體”建設已有經驗、教訓，堅持綠色生態、低碳循環、高效安全的發展方向，以優化資源配置、加強煙區建設、完善產業體系、提高供給水平為主要任務，著力打造“苗店煙區產業綜合體”，全面改善煙區生產生活條件，多渠道、全方位助力鄉村振興，努力實現“烤煙增效、煙農增收、生態增值”。以苗店煙區產業綜合體為例介紹南陽煙區發展基本現狀，總結南陽煙區綜合體建設實踐探索路徑和建設成效，提出煙區產業的路徑選擇。為推進各地煙區產業綜合體建設，提高煙區綜合發展能力提供借鑒。

1 南陽煙區基本情況

南陽是世界最大調水工程南水北調中線渠首樞紐工程所在地和重要的核心水源區之一，單位面積均水量及人均水量均居全省第一位，具有積溫較高、雨熱同季、降水適度的氣候特征，適宜于優質煙葉生長。南陽煙葉因濃香型特色突出、配伍性和耐加工性好、安全性高等特點而深受用戶贊譽，最高年份煙葉種植面積超4萬hm2，收購量7 000萬 kg，煙農種煙積極性高漲，工業企業調撥南陽煙葉意向強烈。

2 制約南陽煙區發展的主要問題

隨著農業大環境變化和煙草行業體制改革深化，影響南陽市煙葉生產平穩發展的不確定因素也在不斷增多。一是種煙經濟效益已不占優勢。河南作為中國糧食的主要產地，隨著農業現代化的發展，以“小麥+玉米”接茬種植為主的種植制度，凈利潤已達1 000元/667m2以上，而煙葉種植凈利潤仍維持在1 500元/667m2左右，經濟效益優勢已不突顯。二是種煙用工投入居高不下。煙葉生產機械化水平與大農業相比還有很大差距，生產環節多、用工多、用工難的問題長期得不到有效解決[4]，二、三產業搶工現象普遍存在，煙農老齡化現象日趨嚴重，勞動力逐年減少，用工成本持續上漲。據調查，南陽市2018年種植煙農戶數為3 408戶，2020年下降至2 488戶，流失煙農920戶，流失率達27%；煙農的年齡主要集中在50歲以上，比例達92%；40歲以下年輕煙農不足2%。三是用養結合程度低。基本煙田規劃和養護不到位，土壤退化、不適前作障礙無法避免，造成煙田病害日趨嚴重，煙農種植風險較大。四是煙葉種植土地復種指數較低。煙葉種植季節性強，前茬作物選擇有限，在非煙季節土地基本處于養護狀態，利用率較低，土地綜合利用多元增收仍處于探索階段。

因此，積極探索“穩煙區、穩煙田、穩煙農”的長效發展機制，開展煙區產業綜合體試點建設研究，以期在土地流轉、機械化作業、新型種植模式探索、新型種植主體培育、多元產業融合發展等方面形成經驗，從而推進煙葉產業持續健康穩定發展顯得尤為重要。

3 南陽煙區產業綜合體建設的有利條件

南陽社旗苗店煙區開展綜合體建設具有得天獨厚的有利條件。一是基礎設施完善。安菜達農業發展有限公司充分利用政府農綜開發、土地整理、產業扶貧等項目，在綜合體所在鄉鎮累計完成533.33 hm2土地平整，鋪設節水灌溉管網190 km，打井87眼，整修生產道路20 km，為綜合體建設提供了硬件保障。二是政策環境良好。社旗縣委縣政府狠抓特色農業發展，聚焦蔬菜特色主導產業，先后出臺了流轉土地補貼、產品認證扶持、金融扶持等10余項扶持政策。三是市場需求旺盛。綜合體隸屬湖北中煙基地單元，轄區內生態優勢突出，煙葉質量和風格特色十分穩定；“煙+菜+谷”輪作的優質蔬菜屬社旗縣大力支持發展的“菜籃子”工程，市場需求十分旺盛。

4 南陽煙區產業綜合體建設的主要路徑

結合南陽煙區現狀及當前該地區農業發展態勢，苗店煙區產業綜合體建設(圖1)以縣委縣政府為引導、以煙草公司為推動力量，以龍頭企業為渠道，以合作社為載體，以轄區煙農為主體，形成“煙草+龍頭企業+合作社+煙農”的運作模式，煙草公司負責指導，安菜達農業發展有限公司統一流轉土地，集中規劃，以煙為主開展“煙+菜+谷”輪作產業；田地煙葉種植專業合作社圍繞“煙+菜+谷”開展專業化服務；煙農從事煙、菜、谷的種植及多元產品的加工。通過安菜達農業發展有限公司統一生產計劃，共享人員、設施、技術、理念，推行標準化、綠色化生產，培育自主品牌，實行訂單式銷售、定制化生產，暢通銷售渠道，保障產銷平衡，實現煙葉提質、煙農增收、煙區穩定。

圖1 苗店煙區產業綜合體建設路線

4.1 因地制宜，探索高效組織運營模式

4.1.1 集中土地，連片經營 堅持政府引導、行業推動、農業龍頭企業統一規劃，有序推進土地流轉，形成以“煙+菜+谷”為主的產業組合。在以煙為主的前提下，由安菜達農業發展有限公司統一開展土地流轉工作，按照10年期限，每年以750元/667m2的價格流轉土地333.33 hm2，同時積極開展土地宜機化改造，大力推進 “成方連片、大方大片”的集中發展。植煙農田以6.67 hm2為單位，由合作社社員承包，簽訂承包協議，合作社提供機耕、植保、采烤一體化及專分散收等專業化服務。非煙農田反包給農戶，進行蔬菜、谷子等作物種植。

4.1.2 變革動力，轉型升級 2020年共配置機械26臺(套)，合計241萬元。2021年新增機械12臺(套)，合計55.7萬元。同時有效整合社會農機資源，積極開展全程機械化作業，提升專業化服務水平，在合作社農機設備閑置期間，通過設備租賃或有償服務等方式為大農業生產提供服務，進一步擴大服務范圍、拓寬服務鏈條，夯實建設區煙葉生產高質量發展基礎，推動煙區生產方式轉型升級和綠色發展。

4.2 引進互補產業，打通增收渠道，實現一、二、三產業融合協同發展

為穩定種煙主體、拓寬增收渠道，在做優煙葉主業的基礎上，充分挖掘非煙季節土地資源和人力資源，利用非煙季節發展多元產業，達到一產優、二產強、三產旺，形成相互緊密關聯、高度依存帶動的完整產業鏈。

4.2.1 煙田合理輪作 按照以煙為主，“煙菜谷”輪作模式，實施循環生產，提高土地產出率。每年4—8月種植煙葉，煙草收獲后選種甜遲菜、增程菜、龍牙菜，生長期約40 d，10月中旬采摘。次年1月15日左右春種甜遲菜和增程菜，4月15日左右采收，5月1日前后播種谷子，10月上旬收獲，冬季深翻、凍土。第3年再種植煙葉。這樣既實現循環生產、多元增收，又保障煙葉種植的優勢茬口。

4.2.2 設施物料綜合利用 利用熱泵烤房地頭烘干當地規模化種植的蔬菜，進一步提升蔬菜的經濟價值；利用育苗大棚閑置期進行西蘭花種植，補充當地蔬菜產業發展的需求；利用煙草廢棄物、花生殼等生產生物質燃料，補充當地生物質烤房的燃料需求。

4.2.3 多產協同發展 圍繞“煙菜谷”輪作產業，秉持“三產服務一產，一產提升價值，連接二產，帶動三產”的服務宗旨，在煙草公司的引導作用下，由安菜達農業發展有限公司牽頭建設泡沫包裝箱生產線1條，主要進行蔬菜包裝箱和育苗托盤的生產；建設有機肥生產線1條，主要進行煙草專用有機肥和蔬菜專用有機肥的加工生產；建設冷鏈物流區1處，著力解決農產品收購、初加工、儲藏及運輸問題，全力提升農產品供應水平。

4.3 實施定制化生產，確保多元產品銷售渠道暢通

充分發揮煙草公司的導向優勢、合作社的組織優勢、農戶的生產優勢和龍頭企業的渠道優勢，綜合體以“煙菜谷”輪作為主要產業，實行訂單式銷售、定制化生產，構建“煙農+合作社+涉農企業”產銷一體化經營體系。煙葉種植方面，工商共同制定生產技術方案，成立專項工作組加強技術集成與落實，烤后煙葉得到湖北中煙一致認可，不存在滯銷問題；特色蔬菜和谷子種植方面，通過安菜達農業發展有限公司與深圳果蔬貿易公司合作，利用其布局全國的海吉星蔬菜批發市場，建立長期穩定的供貨渠道，谷子產業已與鄧州市新榮冠酒業有限公司簽訂訂單協議，明確產品價格、收購方式及相關責任，通過代銷收購，協議購銷等方式，破解“小農戶”與“大市場”的矛盾，多渠道提升煙農收益水平；蔬菜包裝箱生產線按照“安菜達”品牌標示統一規模化生產，以滿足自主生產的需求；育苗托盤按照南陽市煙草公司自主研發的新型漂浮育苗托盤技術標準進行定制化生產，以實現科技成果的本地化推廣應用；有機肥按照以煙為主、“煙菜谷”輪作產業需求，充分考慮種植品種與種植區域土壤的特征特性，按照種植主體需求，實行定制化生產。

4.4 探索三變改革，完善利益分配制度

鼓勵煙農以土地、資金或者技術入股合作社和二、三產業項目，逐步實現煙農和產業工人向股東身份的轉變、工資收入向利潤分紅轉變，形成利益共享、風險共擔的責任共同體，從而穩定產業用工隊伍，提高主體責任意識，激活產業發展動能，促進綜合體持續健康高效發展。

4.5 爭取相關政策支持，保障綜合體建設穩步推進

依托社旗縣“菜籃子”工程，積極與地方政府協調，在前期工程建設的基礎上，引導安菜達農業發展有限公司爭取到了《社旗縣2020年苗店鎮蔬菜產業基地建設項目》，新建四連體育苗大棚16座，熱泵炕房100座，農業技術推廣中心1個，為綜合體持續健康發展提供了硬件保障。通過申報2020年度社旗縣創新引導計劃“煙菜薯高效輪作模式技術示范與推廣”項目，同時簽訂《河南省科技特派員社旗蔬菜服務團服務》協議，為綜合體開展煙菜薯輪作標準化生產及人員技能培訓提供了技術支撐和保障。通過市公司《基于整合資源提升植煙主體現代農業水平的研究與應用》創新項目，為擴充綜合體發展要素、增加綜合體產品訂單銷量、拓寬煙農增收渠道，起到了極大推動作用。通過以上項目的帶動，爭取到政府扶貧幫扶資金170萬元，幫扶貧困戶425戶，社會效益顯著。

5 南陽煙區產業綜合體建設初步成效

5.1 項目實施規模

通過政府、煙草公司、合作社及涉農企業的多方協作，按照10年期限，每年以750元/667m2的價格流轉土地333.33 hm2，煙葉、非煙面積1∶1。涉及煙農30戶，較2020年增長60.87 hm2、11戶煙農，戶均種植規模達到5.53 hm2。實現了有限的資源要素向核心區、重點區和適宜區集中，解決了在哪里種煙的問題。對流轉的土地統一進行規劃、輪作、經營，在堅持以煙為主的前提下，做到了“烤煙主業+非煙作物”布局組合，逐步形成了“煙+菜+谷”2年輪作種植制度。依托綜合體內新建的農業技術推廣中心，每年定期舉行煙葉育苗、栽培、大田管理、病蟲害防治、大田采收、煙葉烘烤培訓班，解決合作社及煙農在煙葉種植中遇到的各種難題，著力培養新時代生產經營型與專業技能型職業煙農。

5.2 實現良好效益

5.2.1 煙葉主業創效益 2020年，在煙葉生產前旱后澇和病害普發情況下，產業綜合體嚴格落實各項技術措施，煙葉抗風險能力和經濟效益明顯提升。示范方內煙葉產值高于全縣平均水平1 166元/667m2。通過推行機械化作業和專業化服務，綜合體內用工節約7個/667m2以上。

5.2.2 產業融合促增收 2020年以安菜達農業發展有限公司與深圳簽訂的供港蔬菜協議為渠道，蔬菜年均效益4 500元/667m2，谷子平均收益1 500元/667m2。利用煙草廢棄物、花生殼等生產生物質燃料260 t，產值12萬元；利用蔬菜包裝箱生產線生產包裝箱200萬個，產值140萬元；利用育苗大棚閑置期種植西蘭花7 hm2，產值5萬元；利用通用機械服務大農業生產586.67 hm2；利用合作社專業化服務隊在育苗、機耕、移栽、田間管理等環節服務植煙面積266.67 hm2，專業化服務收入達到450萬元。2021年利用育苗托盤生產線生產自主研發的新型漂浮育苗盤15.6萬盤，產值69萬元。通過以上項目的開展，可使煙農在非煙環節兼職產業工人，解決單類作物用工時期短、用工不持續問題，并且有效帶動貧困人員脫貧致富及就業問題。2020年發展產業工人560人，其中長期固定管理崗位60人，人均收入6萬元/年；兼職產業工人500人左右，人均收入0.98萬元/年。

6 煙區產業綜合體發展路徑選擇

煙區產業綜合體是煙葉轉型升級，穩定核心煙區和煙農持續增收的新路徑、新模式。完善的煙區產業綜合體是一個以煙葉生產發展為基礎，一、二、三產業統一規劃，協同發展的融合體，需要加強全局觀念在協同推進的多重目標中尋求動態平衡。煙區產業綜合體發展路徑選擇應考慮以下幾點規律性。

6.1 選準項目是前提

在當前煙葉收益基本觸頂的情況下，提升輪作土地的產出效益顯得尤為重要，既要摸清市場的現實需求，又要對產業基礎有深入了解，才能避免盲目投入，降低轉型發展風險。該綜合體以社旗縣“菜籃子”工程為契機，秉承煙葉優勢茬口輪作原則，在項目篩選過程中，發現紅薯產業在當地已經處于飽和狀態，市場競爭壓力較大，種植與加工銷售存在一定風險性，而谷類生產仍處于發展態勢，應及時調整業務方向，從“煙菜薯”發展為“煙菜谷”輪作產業循環模式。

6.2 土地流轉是關鍵

“煙菜谷”輪作產業，需要嚴格按照時間節點進行接茬種植，提高復種指數；需按照技術規程進行精準綠色生產，用養結合，避免茬口間肥料及藥害影響；需合作社提供各環節專業化服務，提高機械化作業覆蓋面，降低成本。因此，流轉土地必須做到連片程度高、流傳周期長、土地租金相對穩定。

6.3 做精主業是基礎

綜合體的主業是發展煙葉，多元化經營是非煙季節的輔業。綜合體要根據地域實際情況，通過實施土壤保育、綠色防控、水肥一體化、全程機械化等先進實用技術，減工降本、提質增效，使煙農種煙收益得到基本保障。并在此基礎上于煙用設施閑置期、煙田輪作期探索科技創新、設施綜合利用，進一步促農增收，切實做到“主輔結合，以輔補主”，始終把維護好煙農利益放在第一位。

6.4 產業融合促發展

“三產”共生和“三產”融合能夠為實施鄉村振興戰略提供重要載體，因此需要從構建現代化農業產業體系、生產體系和經營體系等方面加快推進綜合體和鄉村振興協調發展[5]。該綜合體圍繞“煙菜谷”輪作模式，積極探索多元增收產業，通過利用熱泵烤房地頭烘干當地規模化種植的蔬菜，進一步提升蔬菜的經濟價值；利用育苗大棚進行西蘭花種植，有效補充蔬菜產業發展的需求；利用煙草廢棄物、花生殼等生產生物質燃料，基本滿足當地生物質烤房的燃料需求；進行蔬菜包裝箱的生產，有效降低包裝運輸成本；進行育苗托盤生產，實現了育苗托盤的本地化供應；開展冷鏈物流運輸服務，提升了農產品供應水平。通過多元產業的融合發展，使煙農在非煙環節兼職產業工人，有效促進了煙農增收，穩定了產業用工隊伍，激活了產業發展動能，進而使種煙主體更加穩固。

6.5 渠道暢通是保障

市場需求是產業發展的基礎，任何產業發展必須依托市場需求[6]。暢通的銷售渠道可有效降低投入風險，保障收益。該綜合體實行訂單式銷售、定制化生產。從以煙為主的“煙菜谷”輪作產業，到生物質燃料加工、塑料泡沫制品生產、有機肥供應、冷鏈物流服務等二三產業延伸分別取得了煙草公司、涉農企業、合作社及廣大農戶的訂單，銷售渠道暢通為綜合體項目的長遠發展奠定了扎實的基礎。

6.6 品牌培育是提升

作為產業綜合體必須在煙葉生產之外，打造出自己的品牌，擴大影響力，這樣才能不斷壯大且可持續發展。該綜合體通過2年運作，經多方共同努力，打造出了“安菜達”系列品牌產品，提升了綜合體整體影響力。

6.7 多方合作增實力

在產業綜合體建設過程中，單靠煙草部門來運行，可能會產生勢單力薄、視野局限的現象，離不開政府的引導，離不開鄉村振興的整體規劃[7-8]。固綜合體建設需深度挖掘惠農政策，積極與地方政府協調，爭取相關建設、科研及扶貧項目，力爭把產業綜合體作為農業農村工作的亮點工程來打造，提升綜合體整體實力。

7 結語

南陽市苗店煙區產業綜合體立足生態環境和農業資源優勢，圍繞土地流轉，依托煙葉產業探索新型種植模式，大力整合土地資源、農產品市場，配套基礎設施、高端農機服務等資源，實現了多元產業融合發展，繪就了一幅鄉村振興的壯麗畫卷，為當地煙農增收拓寬了路子，具有較大的推廣價值。