雙廊協同，攜手共建世界級科創高地

李靖華　曾濤

G60科創走廊源起上海松江，歷經三個版本，從上海一城到連通嘉杭，再到九城共建，如今扮演著“打造具有全球影響力的科技創新高地”的角色，也肩負著服務于長三角一體化國家戰略的重任。2012年9月，杭州城西科創產業集聚區管委會掛牌成立，杭州城西科創大走廊由浙江集全省之力打造，擔負著“面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的創新策源地”的核心使命。兩條走廊在地理位置上呈重疊狀態，內在聯系上有包含關系，二者可在政、產、學、研、金、介、用等方面通力合作、協同發展，攜手共建世界級科創高地。

政策協同制定

推動制度建設創新發展

政策協同制定，是杭州城西科創大走廊與G60科創走廊協同發展的機制保障。

2017年7月12日，在上海和浙江兩地經濟社會發展座談會上，松江、嘉興、杭州正式簽署《滬嘉杭G60科創走廊建設戰略合作協議》，三地將提升區域協同創新能力、共建高度融合產業體系、健全智慧基礎設施網絡、創新一體發展體制機制，拉開了兩條走廊協同發展的序幕。2018年，G60科創走廊第一次聯席會議召開，各地政府代表共同發表宣言，將在科技資源共享、產業創新協作、創新要素融合等領域開展深度合作。2019年5月，G60科創走廊納入《長三角區域一體化發展規劃綱要》。次年，科技部、發改委等六部門向浙江省和上海市等地政府印發《長三角G60科創走廊建設方案》，體現出由國家意志推動區域一體化，由中央政府促進各地政府政策協調。2021年7月，杭州市政府出臺《杭州城西科創大走廊發展“十四五”規劃》，此《規劃》與上海等地科創走廊建設文件相互配套，相互支撐，自上而下推動杭州城西科創大走廊與G60科創走廊協同發展。

政策的協同是走廊間經濟聯動的重要基礎，能夠有效打破不同區域之間的行政壁壘，改變行政區劃各自為政的局面，加強跨園區跨行政區的聯系協調，在科研、設計、制造、商貿、服務、金融等環節相互支撐、聯動合作，也能加速人才等要素資源流通，形成資源流通網絡，推進相關城市群聯系的網絡密度不斷上升。

未來，杭州與其他地區政府需要繼續加強政策協同，進一步降低企業研發創新成本，調整優化廊內企業財政補助政策，持續激勵企業進行高科技研發投入，彰顯科技創新的政策導向性。同時，著重解決“兩廊異遇”的問題，各地政府合力實現“兩廊同待遇”，鼓勵兩廊之間合理的異地搬遷，更好地發揮兩條走廊的輻射作用。

資源協同配置

推動效率效益創新提高

資源協同配置，是杭州城西科創大走廊與G60科創走廊協同發展的堅實基礎。

資源配置涵蓋的領域較廣，既包括人才、資金、土地等有形資源，也包括算力、數據等無形資源，盡管資源類型不同，協同模式和路徑大相徑庭，但其內涵卻是一致的，即發揮各區域、各行業或各主體的比較優勢，將資源統籌配置到最急需、最高效的地方，以實現區域資源利用和產出效率的最大化。

G60科創走廊建設給杭州城西科創大走廊帶來了新機遇，杭州可以向上海、南京、合肥借力，也能憑借自身資源優勢對其他城市進行賦能。杭州城西科創大走廊建設中，高能級創新資源和創新載體不多，走廊范圍內僅有浙江大學一所著名高校、國家大科學裝置2項，遠遠落后于上海、南京、合肥等地。而G60科創走廊的發展使得杭州城西科創大走廊可以充分共享上海大都市和長三角城市群的智庫、技術、開放平臺等資源要素，充分借力上海張江、合肥等綜合性國家科學中心建設，培育一批高水平研究型大學、打造一批世界一流的國家級實驗室。

同時，針對杭州城西科創大走廊建設過程中創新要素碎片化、各地聯動性不足等問題，可以學習G60科創走廊的“創新要素集聚+創新主體聯動”的發展模式，加強創新要素集聚，提高區域之間的協調性。此外，杭州城西科創大走廊也具備自己獨到的優勢，浙江是新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的“重要窗口”，面臨重大機遇;浙江有充裕的民間資本、一大批活躍的風險投資機構;浙江民營企業創新動力足、創新活力強;以電子商務、大數據、人工智能等為代表的信息經濟發展迅猛，科技管理與服務的信息化與體系化日趨完善;“互聯網+”、生命健康、新材料等領域發展超前;科創重器、硬科技開發、高層次人才聚集、雙創環境提升取得突破性進展;杭州還有“宜業宜居宜創”的生態環境。這些優勢一方面可以賦能G60科創走廊建設，另一方面也能支撐大走廊承接G60科創走廊的相關高新產業。

產業協同規劃

推動產業布局合理分布

產業協同規劃，是杭州城西科創大走廊與G60科創走廊協同發展的題中之義。

兩條走廊涉及多個地區，各地區之間的發展程度（包括經濟規模、開放程度、創新能力等）存在一定差異，所以兩條走廊在產業發展方面分工協作，不同產業或同一產業不同環節都根據兩條走廊的比較優勢進行合理分布。這樣可以更好地統籌產業鏈的融合與配套，實現產業鏈不同環節之間的合作與協同，減少重復布局，避免同質化競爭，實現錯位競爭，形成差異化發展路線。

杭州城西科創大走廊是全省人力資源、研發資源、資本資源和技術服務資源的集聚高地，數字科技、生命健康、高端裝備和新材料等產業具有較大優勢，進而吸引了G60科創走廊中對應產業的領軍企業將研發中心落戶在杭州城西科創大走廊，使其成為數字科技、生命健康、新材料等產業的“科創飛地”。當對應項目孵化到一定階段后，城西科創大走廊又將孵化成果落戶到G60科創走廊其他節點城市。一“進”一“出”相結合，暢通了創新鏈與產業鏈的連接，提升了大走廊對G60科創走廊的輻射力。同理，上海集聚了集成電路、生物醫藥、新能源、智慧安防等產業方面眾多國際優質資源要素，成為兩條走廊的創新策源地，對其他城市和地區也起到了強大的輻射作用。例如，衢州通過在杭州未來科技城和上海張江科技城設立“科創飛地”，其生物醫藥產業有了質的提升。

兩條走廊上一些城市成為特定優勢產業的“科創飛地”和創新策源地，也有一些城市需要承接產業鏈的中下游環節，比如G60科創走廊中的節點城市——嘉興，就是上海和杭州的重要配套區、鏈接區和承接區，憑借自身的區位、人才和制度環境方面的優勢，承接滬杭兩核的中高端創新資源，并通過區域內的創新要素集成與整合，使得相關資源在嘉興區域內生根發芽，并逐步發展壯大進而反哺兩核的創新發展。

生態協同建設

推動生態環境宜居宜業

生態協同建設，是杭州城西科創大走廊與G60科創走廊協同發展的引力之源。

宜業宜居的生態環境既是對“綠水青山”新發展理念的有力響應，也是匯聚創新人才的重要一步。《杭州城西科創大走廊發展“十四五”規劃》中提到，要按照人文智慧綠色韌性發展的理念，圍繞“科、產、城、人、文”融合，著力建設宜居宜業、產城融合的現代化國際化綠色化科創新城;G60科創走廊牽頭城市上海的《松江區先進制造業高質量發展“十四五”規劃》也提到要建設產城融合示范片區、文旅融合先行片區、城鄉融合綠色發展實踐片區。兩條走廊正是通過政策協同制定、資源協同配置、產業協同規劃，提前做好頂層設計，剔除重復生產環節，有效減少了資源浪費，最大限度地保護了生態環境。

世界級科創高地建設中，匯聚人才是第一要務，而良好的生態環境和高質量的生活保障是吸引創新人才的物質基礎。杭州城西科創大走廊與G60科創走廊在跨區域交通、基礎教育、醫療衛生、社區服務、市政設施、人文風光等方面協同建設，相互學習經驗，相互提供方案及智力支持。這一系列協同的生態建設措施，既方便了外來建設者順利融入廊內發展，又促進了社會共同體的建設，也增強了廊內全體居民的社會歸屬感，真正成為杭州城西科創大走廊與G60科創走廊協同發展的引力之源。