比肩“硅谷”，杭州城西科創大走廊如何補齊短板

辛金國

杭州城西科創大走廊建設作為浙江省委省政府重大戰略決策部署，旨在統籌力量打造以創新推動發展、補齊高質量發展短板的一塊科創熱土，是杭州市實現高質量發展的重大機遇和必然選擇。近年來，城西科創大走廊堅定地朝著戰略目標發展，在打造國家級科技創新策源地、建立國際水準的創新共同體的同時，引領浙江創新發展，在規劃引領、產業培育、人才集聚、生態營造等方面取得突破性進展。

大走廊面臨哪些短板和挑戰

硅谷，也稱圣塔克拉拉谷。圣塔克拉拉市位于硅谷的心臟地帶，是重要的硅谷組成部分，以電子與計算機業聞名。盡管世界各國高新技術實力隨著時間推移迅速發展擴大，但仍無法撼動硅谷作為世界高新技術創新發展的開創者和中心地位。與硅谷相比，杭州城西科創大走廊面臨以下挑戰：

重大科技創新核心競爭力有待提升。硅谷具有極強的科創競爭優勢。從區位上看，斯坦福大學、圣塔克拉拉大學等擁有雄厚科研技術的世界及美國國內頂尖大學均在硅谷附近。從結構上看，硅谷不僅集聚了高新技術產業相關的中小公司，還同時擁有Google、Facebook、Intel、Apple等行業巨鱷，能夠實現科研—技術—生產一條鏈。比肩“硅谷”，大走廊以下方面有待提升。一是重大科技基礎設施。對標我國國內北京、上海、合肥、深圳四大綜合性國家科學中心，杭州世界級研究大學數量明顯不足，國家重大科技基礎設施落后，能帶來科技賦能的世界級引擎企業不多。二是科技原創能力。絕大部分創新基本還處于應用層面，是一種“應用創新”，只是“填補”了國內空白，大多還是“模仿”和“復制”，不是真正意義上的原始創新和源頭創新。真正引領世界科技前沿，實現“從0到1”突破的基礎性、原創性、顛覆性硬核科技成果稀缺。

協同創新體制機制亟待優化。硅谷的成功秘訣之一，是構建了“政府—大學—企業”的協同創新機制。一是政府介入。在硅谷早期發展過程中，美國政府的主導引領作用是硅谷成功的因素之一，其中包括政府、非盈利機構對硅谷園區內各大高校科研項目的資金直接投資，孵化器建設和一系列服務支持及政策保障。二是企業和大學共同發展。以信任為基石，推動硅谷區域協同創新合作，企業與高校頂級專家深入交流，了解未來技術發展趨勢，為高校提供實踐平臺，也為企業帶來技術儲備，互利互惠。三是政策保障。有關區域協同創新中的利益問題得到了重視，例如各法律政策重點保護創造者的知識產權。比肩“硅谷”，大走廊的協同創新機制亟待優化。一是生態建設。杭州云城、紫金港、青山湖等科技城創新生態建設不均衡，人才、技術、數據、創投資金國際化流動缺乏便利性，資源配置效率有待提高。二是一體化統籌力度。大走廊各科技城之間、各行政區劃之間，科技創新政策環境、制度體系不盡相同，科技創新政策供給的協同性、精準性不高，財政投入體制、金融支持、稅收優惠、知識產權保護、人才評價等政策有待進一步突破。三是資源共享渠道。企業與高校在運行機制的建設過程中仍然存在單打獨斗、協同形式固定且單一的情況。

面臨的外部挑戰亟需引起高度重視。比肩“硅谷”，杭州城西科創大走廊發展受到來自各方面的多重挑戰。一是國內創新資源爭奪甚為激烈。北京懷柔、上海張江、安徽合肥、深圳已被國家定位為綜合性國家科學中心，成都、西安、南京等主要城市也在加緊發力追趕進程，這些城市和地方往往具備國家中心城市和國家級自創區、高新區、自貿區體制疊加優勢，在集聚創新要素上具備更多政策優勢。二是空間資源“瓶頸”亟需突破。大走廊所在的城市西部地區是杭州的生態安全屏障，可供利用的建設用地有限，現有建設用地趨于飽和，新產業、新平臺、新機構發展空間保障制約突出。三是提升產業鏈現代化水平存在“斷點”“堵點”。城西科創大走廊數字經濟發展帶來的影響多集中在業態與商業模式的創新，算法、芯片、人工智能等安全可控的前沿技術水平不高，生命健康、新材料、高端裝備產業等產業基礎還不夠扎實，科技型頭部企業群尚未形成，亟需鍛造掌握核心關鍵技術、人才優勢的世界先進產業鏈和產業集群。

杭州城西科創大走廊如何補齊短板

加大科技創新基礎設施建設投入。一是加快推進高水平研究型大學建設。支持浙江大學高峰學科、頂尖學科等學科群建設，支持其與西湖大學一起，共建世界一流的創新型大學;支持浙江工業大學、杭州電子科技大學等在杭高校沖擊“雙一流”梯隊。二是深入推進重大科技基礎設施建設。加快打造具有國際引領性的重大科技基礎設施集群，推進浙江大學超重力離心模擬與實驗裝置的優先建設，推動“磁場測量和慣性測量”、維護新一代工業互聯網信息安全以及多維超級感知等重大科技基礎裝置建設。三是整合實驗室資源構建多層次新型實驗室。支持之江、西湖等省級重點實驗室提升創新能力，推動其建成國家實驗室，同時圍繞新型材料、“互聯網+”、生命健康等領域，新增規劃構建國家與省部重點實驗室。

培育企業創新主體，打造科技創新梯隊。一是強化企業創新主體地位，促進創新要素向企業集聚。針對獨角獸企業制定專項扶持政策，加大培育龍頭企業力度;支持綜合實力強且具有發展前景的平臺企業對跨地區行業的資源進行整合，支持傳統行業龍頭企業利用新一代信息技術重新構建經營和商業模式，打造全球平臺經濟創新發展高地。二是做強現代產業集群。謀劃推動“醫—藥—養”融合發展，加快打造浙江省對標國際水平的“醫—藥—養”產業群和生命健康科創高地;聚焦集成電路、高端裝備等幾個重點領域，突破現有核心技術，加大對關鍵部件的研制投入，建設高端裝備產業集群和國內智能裝備研發產業化基地，實現行業向數字化的轉型;加快推進城市5G建設等信息化建設，布局一批未來工廠。三是加快培育新興產業集群。跟進數字科技前沿應用的發展趨勢，加強有關方面的基礎學科探索，包括但不限于人工智能、云計算、大數據與物聯網等產業鏈的建設探索，打造國際化的數字科技產業群。

支持原創性研究，推動關鍵核心技術攻堅。一是大力支持重大前沿基礎研究項目的開展。包括各基金項目、國家級及省部“計劃”項目，各實驗室及“高校—企業”合作科研項目等數字科學相關的技術性研究，推動并取得原創性重大成果。二是解決關鍵核心技術難題。圍繞國家科技創新“2030”重大項目、國家及浙江省重點研發計劃，聚焦基礎軟件等重點產業領域，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等模式，鼓勵支持龍頭企業、高校科研機構攻關突破一批“卡脖子”技術，取得一批標志性科研成果。三是超前布局標志性前沿科技領域。對接國家戰略和浙江省發展重大需求，組織開展數字科技前沿相關的基礎研究，推動關鍵核心技術攻關。

盤活科技創新要素，構建科技創新要素共享機制。一是推動大走廊創建全國人才管理改革試驗區，爭取國家支持大走廊在人才引進、市場化評價、雙向流動、股權激勵、成果轉化、金融扶持等領域進行改革試點。二是構建開放式科技創新平臺，打造集聚“創新資源—創新資本—創新人才”的高效載體，實現人才、技術等創新要素共享與集聚。三是建設一批創新技術服務綜合體，構筑科技成果轉化首選地。堅持政府引導、企業主體、平臺支撐、機制創新、構建全市域全周期孵化鏈等;開拓“高校—企業”“城市—高校”合作新局面，實現“發展—創新—生態”交互新模式。

整合“高校—企業—政府”力量，構建科技創新聯合體。一是構建科研成果轉移及其產業化通道，密切聯系各優等高校、科研機構、基金機構等，打造適宜科技創新發展的優質生態環境。發揮政府引導積極作用，根據前沿發展現狀與趨勢，合理、有針對性地分配各類資源至各研究平臺，推動“高校—企業”之間科技成果的有序流動;提供創業培訓與企業創新支持，在促進企業與高校合作發展過程中也進一步推動民營企業發展。二是對外開放吸納國際化資本。積極鼓勵境外研究機構、高等院校、科研中心與城西科創大走廊的合作，尋求共建高層次合作創新組織的新模式，以國際化思維帶動發展。三是發揮市場機制能動性，乘借市場優勢加快形成創新體系。形成高校等科研機構到開放式科技創新平臺貫通的科創聯合機制，加速高新產業在城西科創大走廊的集聚發展。

加快構建高品質公共服務體系。一是考慮并結合科創大走廊人群及產業布局特點，快速補齊區域教育供給短板，實行大走廊基礎教育設施建設三年行動計劃。二是合理有序分配并引入優質“國內+國際”基礎教育資源，推動老校、名校對新校的扶持辦學，鼓勵國際學校與區域學校的對接合作;三是加強區域醫療資源配置，引進高端醫療人才，打造國內領先的專業化醫院，完善綜合性醫院在區域內的規劃建設，同時匹配好社會生活所需的衛生服務中心與康復中心，實現“智慧就醫”“智慧養老”的生活保障;實施多元化人才住房保障制度，規劃建設國際人才社區，積極爭取共有產權房制度在大走廊試點，加快完善人才安居體系。

強化人才資源要素保障水平。一是加強財政專項扶持，省、市、區財政加大力度安排專項資金支持大走廊人才隊伍建設;二是引進風投基金，輔以政策，建立大走廊科技創新創業基金，由省、市和三區共同出資設立省自然科學基金城西科創大走廊聯合基金;三是推進科技金融創新，支持省股權交易中心在大走廊推出“科技創新板”，構建知識產權質押、保險、證券化相關金融體系，探索知識產權證券化融資試點;四是創新土地要素保障機制，實行大走廊空間和指標由省級單列下達，優先保障重大科技基礎設施、重大基礎工程等創新策源地建設的用地需求，保障新模式下各產業、機構、平臺的發展空間。

作者系杭州市委市政府咨詢委委員、杭州電子科技大學浙江省信息化發展研究院執行院長