續寫老區新答卷

櫛風沐雨，玉汝于成。

八年精準扶貧，五年決戰決勝，5個貧困縣、570個貧困村全部退出，34.7萬貧困人口全部脫貧，歷史性實現區域整體脫貧，吉安，交出了一份高質量脫貧攻堅“井岡答卷”。

告別苦瘠，再啟新程，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接開局之年邁出堅定步伐。全市上下牢記總書記“作示范、帶好頭”的殷切囑托，弘揚跨越時空的井岡山精神，全體黨員干部高舉旌旗再出發，人不卸甲、馬不卸鞍，探索健全防返貧監測和幫扶新機制，堅決守牢不發生規模性返貧底線，高質量鞏固拓展脫貧成果，有效銜接鄉村振興，完善新時代鄉村治理體系，繼續書寫新時代革命老區發展新答卷。

“三線”筑壩? ? 守穩守牢防貧底線

“李大哥，低保審批通過了，大病救助政策也下來了，您女兒明年還可以申請助學金呢?！眳^里的批復剛下來，幫扶干部劉海清就迫不及待地趕來告訴李廷桂，讓老李一家在這個寒冬深感暖意。

2021年10月底，吉安市大數據防返貧監測幫扶平臺在吉州區剛試點運行，平臺發出預警：吉州區長塘鎮金華村鳧溪村小組村民李廷桂發生高額醫療費支出。經鎮村干部上門核實，原來李廷桂于2021年被查出胃癌，住院治療花費20余萬，女兒還在讀大學，情況上報至區里，李廷桂一家立即被納入突發嚴重困難戶，精準幫扶政策隨之一一到位。

鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制是最重要、最核心的任務。

2021年下半年，作為全市“30項民生實事”之一，市、縣、鄉、村四級一體化“遇困即扶”防返貧機制改革在全市探索推行。12月，吉安市大數據防返貧監測幫扶平臺正式上線，醫保、衛健、教育、農業農村、民政、住建、水利、大數據中心等部門實現大數據共享互通，全市年收入低于6000元的農村家庭、25萬余困難群眾家庭一旦出現重大費用支出，平臺即可“精準”預警。

“從原先‘被動申報’變為‘主動發現’，變‘所有農戶大規模排查’為先數據‘跑路篩查’，變‘部門數據共享難’為‘部門數據即時共享’，真正實現流程簡化、調度高效、監測精準，確保一戶不漏?！笔朽l村振興局局長匡仁棟表示，大數據平臺上線不僅筑牢了防返貧預警的第一道防線，同時也被稱為防返貧機制的“智慧大腦”。

“智慧大腦”拉起了第一道防線，“千里眼”則筑牢起第二道防線。

萬安縣潞田鎮讀堂村大村長羅亮國，每月組織駐村工作隊和村干部對風險人群進行走訪排查，10月份排查并納入了兩戶監測戶。一線幫扶干部結對幫，二線“大村長”包村幫，三線主要領導包片幫，四線縣領導掛點幫。萬安“四線幫扶”機制中，2410名干部對脫貧戶和“三類人群”（即脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶）結對幫扶實現全覆蓋。在永豐，網格干部包片各個村組，用“眼”掃描掛點村組和幫扶對象的點滴變化。在吉州，800余名機關干部一對一幫扶全區1519戶脫貧戶和監測戶，幫扶對象的動態都在干部的眼皮底下。

“下沉鄉村一線的幫扶干部、包村干部、網格干部，第一時間摸排預警信息，上門入戶核查。正是他們發揮著‘千里眼’的作用，才讓一戶戶困難家庭重燃希望?！笔朽l村振興局副局長廖發香介紹說，2021年，吉安在全省設區市中率先完成市級鄉村振興局重組，組建3238名鄉村振興信息員隊伍，縱向推行市、縣、鄉、村四級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，構建壓實“井”字型全覆蓋責任體系，逐步形成政府、行業、社會、群眾“四位一體”合力推進鄉村振興的大格局。

因一雙兒女治病背負數十萬債務，家中又無穩定收入，正當吉安縣固江鎮松山村新屋場村民戴富仕夫妻一籌莫展時，2021年6月23日，他們嘗試著自主申報、申請救助，第二天第三方評估入戶調查、比對結果，第三天就被納入“三類人群”，幫扶舉措及時落實，解決了戴富仕一家的燃眉之急。

吉安縣探索推行“主動發現、一次申請、他方評估、精準識別、快速獲助、動態管理”評估模式，通過政府購買服務引入第三方專業調查評估機構，形成全面、客觀、公正的綜合評估報告供縣級審核認定，從申報到幫扶，最快僅需7個工作日，為每個遇困群眾筑起了第三道防貧線。

一道線預警、二道線核查、三道線評估……2021年，全市共累計識別納入“三類人群”累計達4406戶、14198人，經差異化措施幫扶，有3235戶10158人已消除風險，未發生一起致貧返貧事件，三道防線實現了早發現、早干預、早幫扶，牢牢筑起不發生規模性返貧底線的“攔水壩”。

“兩業”融合? ? 提升提檔脫貧成果底色

元旦前夕，新干縣麥?鎮隋崗村連心合作社的大棚內，一派生機盎然，今年的首批草莓即將上市。“目前，全村有特色果蔬種植、綠色養殖、光伏發電等產業，帶動村民人均增收3000元以上，17戶貧困戶既有產業分紅，又在基地務工。”隋崗村第一書記陳春根說。

永豐縣成功探索組織聯姻、智力聯盟、合作聯營、利益聯結的“四聯普惠”機制，全縣213個行政村與智富農場“聯姻”，帶動約3.1萬戶農戶增收，利益聯結脫貧戶3564戶，推動人均增收近2000元。

“發展產業是鞏固拓展脫貧成果的治本之策，更是推動鄉村振興的重要基礎?！绷伟l香說，2021年，我市將“建立農村脫貧產業長效機制”列入市改革項目清單，為將脫貧戶、“三類人群”以及廣大小農戶有機融入富民產業發展中。

截至目前，吉安市已發展井岡蜜柚、綠色大米、有機蔬菜等六大特色富民產業突破647萬畝，9.7萬脫貧戶獲得產業發展扶持，產業幫扶覆蓋率達96.7%。

推行“五個一”和“一領辦三參與”產業發展模式，通過訂單生產、就業務工、土地流轉、入股分紅、資產托管等模式，將脫貧戶與新型經營主體構建長期穩定的鏈接機制。

正是有了產業帶動，鞏固脫貧攻堅成果才有了扎扎實實的底氣。2021年，吉安市培育各類帶農益農經營主體6858家，帶動近6.3萬戶脫貧戶和監測對象實現增收。1661個村級（聯村）扶持產業基地帶動1.76萬戶脫貧戶和監測對象戶均增收2600多元。

“張書記，今年油茶豐收了，可家里百來斤山茶油賣不出，幫忙想想辦法?！?021年12月26日，遂川縣泉江鎮木崗村第一書記張英能定期走訪時，得知脫貧戶葉為富正為茶油銷路煩心。他當即聯系單位機關食堂，不到兩天，葉為富家的山茶油全部銷出去了。

產業發展得好，更要銷得出、賣得好，才能轉化為幫扶群眾實實在在的收益。

這一年，吉安市重點打造“消費幫扶”品牌，建成消費幫扶專館41個，納入幫扶產品3102個，以消費刺激產展，以市場暢通渠道，幫扶產品銷售額達18.9億元，銷售總量實現三連增。

這一年，“崗位制造+技能提升”推進脫貧群眾就業率穩中有升。吉安市公益性崗位安置脫貧勞動力1.24萬人，建成就業幫扶車間308個，全市脫貧人口就業人數達到16.5萬人次。

2021年4月，吉安縣梅塘鎮河源村王垂云納入突發嚴重困難戶，除報銷醫藥費和享受低保外，返貧保險理賠了7394.41元;兒子王訓林還領到15400元的產業差異化補貼。針對其報銷后醫療費用過高，縣里還安排20萬元“遇困即扶”專項基金，用于王垂云因病住院周轉基金。

這一年，吉安市農村低保標準提高到每人每月515元、特困人員救助供養標準分別提高到每人每月670元，6.22萬困難殘疾人領到生活補貼3441.6萬元，全年保障困難群眾25萬余人，年發放救助資金達11億元。

這一年，針對因病、因學、因災等突發嚴重困難容易造成致貧返貧風險，吉安市為81.99名風險人口購買“貧困人口返貧掉線責任保險”。

這一年，各縣級黨委政府設立了不少于1000萬元（井開區、廬陵新區各200萬元）的“遇困即扶”專項資金，“三類人群”中經各項政策幫扶后仍然不能擺脫困境的，或者因大病報銷前需墊支的治療資金無法周轉的對象，“遇困即扶”專項基金將啟動救助程序。

……

“兩業”融合幫扶，“多元化”兜底保障幫扶，“四個不摘”延續教育、醫療、住房等政策幫扶，致貧返貧風險因素被基本消除，鞏固脫貧攻堅成果底色大大提升。

“人、地、錢”激活? 撐實厚實鄉村振興底氣

“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。翻開萬安縣沙坪鎮增仚村第一書記胡國權的駐村幫扶日記，一幅清新素雅的手繪“民情地圖”讓人眼前一亮。地圖中，增仚村22個村小組赫然在紙上，全村95戶脫貧戶、4戶監測戶、7戶五保戶的分布一目了然。在部隊學習的手繪“作戰圖”技能，如今在鄉村振興的“戰場”又派上了用場。

人盡其才，地盡其用，錢盡其效。在鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接期間，吉安市充分激活“人、地、錢”三大關鍵要素在城鄉雙向流動。

干部下鄉助幫扶。新一輪駐村幫扶中，胡國權等992名第一書記、1845人隊員駐村幫扶，333名第一書記主動留任，對“十三五”脫貧村、“十四五”省定鄉村振興重點村、易地搬遷重點村、黨組織軟弱渙散村和紅色名村實現幫扶全覆蓋，新老駐村工作隊和駐村安排實現無縫銜接。

鄉賢返鄉促振興。從一個偏僻的小山村蝶變為七彩巖龍灣景區、“中國農民豐收節”100個特色村莊、江西省3A級鄉村旅游點，正是鄉賢的團隊力量，讓永豐縣三坊鄉下坊實現村華麗轉身。井岡山市“四請四回”吸引399名井岡山籍人才返鄉創業。2021年，吉安推動鄉賢助力鄉村振興工程，打造“鄉賢+”品牌，共凝聚2.3萬名新鄉賢，223個鄉鎮（街道）已全部建立鄉賢聯誼組織，引進項目193個，總投資32億元，引導鄉賢力量助力鄉村各大領域。

能人領鄉筑堡壘。筑牢鄉村振興的基層堡壘，關鍵選好“領頭雁”。這次換屆，全市“一肩挑”占比達98.1%，村村配備35歲以下的大學生，一批從致富能手、家庭農場主、退役軍人、返鄉大中專畢業生等中脫穎而出的“能人”，走上鄉村振興舞臺。

“人、地、錢”三要素，“人才”是關鍵，“土地”是基礎，“資本”是支撐

青原區在全省率先開展土地經營權抵押貸款，不斷探索農村承包地“三權分置”有效實現，推進農村集體產權制度。

作為新一輪全國農村宅基地制度改革試點縣之一，永豐縣堅持以三權分置為主線，“變閑為寶”，閑置農房和宅基地被盤活用于發展鄉村業態，僅佐龍鄉西塘村就無償退出收回宅基地1.6萬余平方米，可供村民后續使用近20年。

“唯有全面深化農村改革，才能讓‘沉睡’的土地資源‘活’起來。”2021年，吉安市不斷推進農村集體產權制度改革，探索農村集體經營性建設用地入市制度，推動村級資產資本化、土地權益股份化、經濟發展產業化，培育了一批集體年收入超50萬元的經濟強村。

“萬企興萬村”行動，將雄厚資本的“目光”引向廣袤鄉村;數以萬計的返鄉創業者將“資”“慧”帶回鄉村;吉安市已確權2013年以來各類扶貧資產103.1億元，每一筆資產都有了“身份證”，每一筆資產都有了“管理員”，每一筆資產都有了“監督員”。2021年，脫貧人口小額信貸新增放貸4.35億元，脫貧人口戶均放貸余額居全省第一位;“211”鄉村振興示范工程正在全面推行，將對吉水縣、泰和縣2個示范縣、井岡山市茅坪鎮、柏露鄉、葛田鄉連片示范區和全市100個鄉村振興示范村集中支持、“重金”打造，探索實踐鄉村振興具體路徑……

一組組數據、一筆筆投資、一個個項目、一條條新路徑，被激活的“人、地、錢”三要素資源正向吉安市農業農村加速集聚，未來實現全面振興，吉安有了“厚實”底氣。

回首奮進路，邁上新征程。從打贏脫貧攻堅戰到邁上全面推動鄉村振興新征程，圍繞打造鄉村振興吉安樣板，探索革命老區成果鞏固和鄉村振興路徑，這場眾志成城的“接力賽”，將在紅土地上一棒接一棒薪火相傳。

作者簡介：嚴愛群，井岡山報社。