“資產為本”的社區建設與社區治理創新

朱亞鵬　李斯旸

摘要：“資產為本”的社區建設是當前城市研究的熱點之一。我國社區建設實踐中自上而下的行政屬性和基層黨組織在其中扮演的重要作用使得中國“資產為本”的社區建設路徑呈現出鮮明的獨特性。論文運用案例研究法分析了我國城市社區以“資產為本”的方式推動社區建設的過程與機制。研究發現，中國“資產為本”的社區建設的核心和關鍵在于發揮社區政治資產的作用，通過認同機制、嵌入機制、賦權機制和育導機制激發和帶動社區其他優勢資產參與社區融合發展。論文對推動中國“資產為本”社區建設的理論構建和實踐探索以及運用資產建設路徑破解超大城市基層治理難題具有一定的啟示意義。

關鍵詞：“資產為本”社區建設;基層黨組織;農民工;融合

中圖分類號：C916文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2022）02-0085-013

一、 引言

社區是城市治理的重要單元，歷來是學術界關注的重要領域。近年來，研究者聚焦社區治理“一核多元”主體之間的互動機制與治理績效，積累了豐富的研究成果。整體而言，既有研究多將社區發展的需求和問題作為社區治理及其研究的邏輯起點。然而，隨著新型城鎮化戰略向縱深發展，社區成員異質性、流動性、復雜性加劇，社區公共服務供需雙方信息適配難度增加，傳統的以需求為本、問題導向的社區建設面臨許多挑戰，例如難以準確把握社區成員的服務訴求、社區合作關系不可持續、社區持續發展缺乏內生動力、社區居民公共參與能力下降等。①②20世紀90年代，作為對傳統社區發展模式的反思，約翰·克雷茨曼（John Kretzmann）和約翰·麥克尼（John L.McKnigh）提出“資產為本”的社區發展模式（Asset-Based Community Development，簡稱ABCD），倡導社區發展應從注重社區需求與問題轉向其能力與優勢，認為真正的社區發展必須依賴當地居民對其資產的運用。魏愛棠：《城中村改造與社區資產建設的“地方維度”》，《中國社會工作研究》，2018年第1期。當前，“資產為本”的社區發展模式已在世界多地得到廣泛應用。文軍、黃銳：《論資產為本的社區發展模式及其對中國的啟示》，《湖南師范大學社會科學學報》，2008年第6期。那么，我國新型城鎮化進程中的“資產為本”的社區發展過程如何？基層黨組織如何在“資產為本”的社區發展模式中發揮領導核心作用？中國制度背景下的“資產為本”的社區建設路徑呈現出怎樣的特點，對基層治理有何意義和作用？本文試圖提出一個從“資產”角度理解當代中國社區治理的分析框架，并希望在兩個方面有所突破：一是在中觀層次進一步剖析“社區資產”和“政治資產”這兩個抽象概念，使其具有實質性的分析效能。二是展現如何通過社區政治資產動員和激發其他優勢資產參與社區治理的過程與機制。

本研究采用案例研究方法，通過考察廣州市S社區利用社區優勢資源破解“倒掛”社區治理難題的過程，總結和提煉中國制度背景下“資產為本”社區建設模式。案例研究能夠為研究者提供豐富的、動態的定性研究數據，有助于研究者關注新穎的研究議題和歸納創新性理論，尤其在解釋本土現象、建構本土理論方面具有重要作用。

Robert K.Yin：《案例研究方法的應用》（第3版），周海濤、夏歡歡譯，重慶大學出版社2014年版，第33-35頁。

毛基業、李亮：《管理學質性研究的回顧、反思與展望》，《南開管理評論》，2018年第6期。

井潤田、孫璇：《實證主義vs.詮釋主義：兩種經典案例研究范式的比較與啟示》，《管理世界》，2021年第3期。S社區是一個外來人口數量大大多于本地居民的典型城中村社區，社區環境臟亂、社區成員關系淡漠等問題長期得不到解決。2015年底，作為廣州市推動外來務工人員社會融合的重要組成部分，廣州市政府率先在S社區開展融合社區創建工作，在創新基層工作和社會治理、破解超大城市流動人口融入難等方面走出新路，得到人民日報、人民網、新華社及本地主流媒體的廣泛關注，成為廣東基層社會治理創新典范。以S社區為例展開討論有助于清晰地展現我國制度背景下“資產為本”社區建設的機制和過程。

本文主要通過參與式觀察和深度訪談收集一手資料。得益于在廣州市來穗人員服務管理局將近一年時間的駐點調研，我們能夠近距離觀察S社區融合建設過程，并通過對S社區“兩委”成員、基層黨組織成員和社區社會組織相關工作人員、S社區所在街道的黨政領導和相關工作人員、廣州市政府相關部門工作人員以及S社區普通民眾等半結構式訪談和深度訪談相結合的方式，獲得了不同主體對于S社區治理過程的理解。由于S社區治理經驗得到了眾多主流媒體的關注，因而相關媒體報道也是我們重要的資料來源。我們在研究過程中對相關信息進行了三角比對互證以確保資料信度。

二、 資產與社區建設：既有研究述評與本文研究框架

（一）“資產為本”的社區研究述評

“資產為本”的社區發展模式是當前城市研究的熱點之一。1993年，約翰·克雷茨曼和約翰·麥克尼提出“資產為本”的社區發展模式，將社區擁有的優勢資源，即“社區資產”，界定為個人資產（Individuals）、組織資產（Associations）、地方制度資產（Local Institutions）、自然和物質資產（Natural Resources and Physical Assets）四種類型。其中個人資產指社區居民的天賦、才能、知識、技能、資源、價值觀及投入感（Values and Commitments）等。組織資產指社區文化、娛樂、社交、公民組織或小組等。地方制度資產指社區居民參與社區事務的途徑，包括地區政府部門、非政府機構。自然和物質資產指社區設施，如公園、圖書館及自然環境等物質設備。John L.McKnigh， John P.Kretzmann，Building Communities From the Inside Out： A Path Toward Finding and Mobilizing a Community’s Assets， Chicago， IL： ACTA Publications， 1993， pp.1-11.此后，“資產為本”的社區建設和研究逐漸在美國推廣開來，并在世界多地得到廣泛應用。

不同研究者對“社區資產”的類型與定義存在差別。例如弗格森和迪肯斯認為社區資本包含五種形式：物質的、人的、社會的、經濟的和政治的。格林和海恩斯在此基礎上將社區資產擴展為七種：物質資本、人力資本、社會資本、金融資本、環境資本、政治資本和文化資本。周晨虹：《內生的社區發展：“資產為本”的社區發展理論與實踐路徑》，《社會工作》，2014年第4期。但是，無論采取何種定義，“社區資產”都強調社區內在具有的能力、資源和潛力。“資產為本”的社區建設即指試圖通過整合和利用這些內在優勢推動社區發展的模式。與傳統“需求為本”的社區發展模式相比，“資產為本”的社區發展模式更加著眼于社區已有的資源，嘗試從個人、組織和機制等方面激發、培養、塑造社區成員合作解決社區公共事務的能力。John L.McKnigh， John P.Kretzmann，Building Communities From the Inside Out： A Path Toward Finding and Mobilizing a Community’s Assets， Chicago， IL： ACTA Publications， 1993， pp.1-11.

“資產為本”的社區建設大致遵循下列步驟。一是制作社區能力清單（Capacity Inventory），其中重點關注社區組織的類型和運作，充分掌握社區內在的資源和能力，這一過程又被稱為繪制社區資產地圖。二是明確社區建設愿景，并將社區資產與社區建設愿景相關聯，制定具體的實施規劃。三是動員社區資產，即通過社區內部非正式的內部人際網絡和正式的制度建設執行規劃。四是評估資產建設成果，考核社區資產建設愿景是否達成。黃翎：《從“需求為本”到“資產為本”——當代美國社區發展研究的啟示》，《室內設計》，2012年第5期。然而，“資產為本”的社區建設的操作化依然受到研究者的批評。例如首次將“資產”概念引入社會政策分析的謝若登指出，資產為本的社區建設框架沒有提及如何選擇資產建設工具的問題，因而難以指導實踐。Michael Sherraden， Deborah Pageadams， “Asset-based Alternatives in Social Policy”，Available at https：//www.researchgate.net/profile/Michael-Sherraden/publication/23941323_ASSET-BASED_ALTERNATIVES_IN_SOCIAL_POLICY/links/553ea7b40cf20184050f8ac3/ASSET-BASED-ALTERNATIVES-IN-SOCIAL-POLICY.pdf. 值得注意的是，資產為本的社區發展并不排斥外部資源的介入。例如有研究指出，利用社區外的活動、投資及資源等來支持社區發展也是“資產為本”的社區建設的重要途徑。黃翎：《從“需求為本”到“資產為本”——當代美國社區發展研究的啟示》，《室內設計》，2012年第5期。

近年來，越來越多的國內研究者關注到“資產為本”的社區建設模式。研究者主要圍繞“資產為本”的社區建設的特征、內容與步驟進行闡述。研究者指出，與傳統的社區發展模式相比，“資產為本”的社區發展模式具有獨特的涵義和價值理念，它立足社區優勢、強調居民參與、建構關系網絡，文軍、黃銳：《論資產為本的社區發展模式及其對中國的啟示》，《湖南師范大學社會科學學報》，2008年第6期。將個人、家庭和社區自身視為社區治理的真正專家，陳紅莉、李繼娜：《論優勢視角下的社區發展新模式——資產為本的社區發展》，《求索》，2011年第4期。主要分為組織、構想、規劃、實施與評估四個階段。黃翎：《從“需求為本”到“資產為本”——當代美國社區發展研究的啟示》，《室內設計》，2012年第5期。總體而言，既有研究對“資產為本”的社區建設內涵作出了較為完整的論述，但是運用相關理論進行實證分析的研究相對較少。盡管有一些研究關注到不同類型的社區資產在社區治理中的作用，圍繞社區社會資產、文化資產、物質資產等展開分析，例如指出社區文化資產具有提升物質資產、社會資產、人力資產等重要作用。魏愛棠：《城中村改造與社區資產建設的“地方維度”》，《中國社會工作研究》，2018年第1期。

張和清、楊錫聰、古學斌：《優勢視角下的農村社會工作——以能力建設和資產建立為核心的農村社會工作實踐模式》，《社會學研究》，2008年第6期。但是這些研究大多強調非政府組織的作用，陳紅莉、李繼娜：《論優勢視角下的社區發展新模式——資產為本的社區發展》，《求索》，2011年第4期。

陳艷：《以資產為本的社區發展模式——地震災后農村社區重建的新視角》，《四川行政學院學報》，2012年第3期。一定程度上忽視了對黨和政府的考察。周晨虹：《內生的社區發展：“資產為本”的社區發展理論與實踐路徑》，《社會工作》，2014年第4期。大量關于我國基層社會治理的研究表明，我國的社區更多的是作為國家治理單元而存在，楊敏：《作為國家治理單元的社區——對城市社區建設運動過程中居民社區參與和社區認知的個案研究》，《社會學研究》，2007年第4期。

朱建剛：《社區組織化參與中的公民性養成——以上海一個社區為個案》，《思想戰線》，2010年第2期。

王漢生、吳瑩：《基層社會中“看得見”與“看不見”的國家——發生在一個商品房小區中的幾個“故事”》，《社會學研究》，2011年第1期。黨和政府是社區建設的核心領導。丁元竹：《社區與社區建設：理論、實踐與方向》，《學習與實踐》，2007年第1期。

郁建興、李惠鳳：《社區社會組織發展與社會管理創新——基于寧波市海曙區的研究》，《中共浙江省委黨校學報》，2011年第5期。然而既有研究未能充分注意到黨和政府在我國“資產為本”的社區建設中的角色和地位，尤其忽視了基層黨組織如何立足社區優勢資源、激發和培育社區內部治理能力的過程與機制。另一方面，盡管已有大量關于基層黨組織引領基層社會治理的實證研究，展示了幾年來全國各地基層黨建的特色做法和成功經驗，但仍然缺乏對基層黨組織引領社區治理機制和基層黨組織建設何以引領基層社會治理的理論化解釋。

（二）“資產為本”的社區治理分析框架

大量關于我國社區治理的研究表明，基層黨組織和黨員群體是引領社區發展的關鍵與核心。本文嘗試整合相關研究，提出中國制度背景下“資產為本”的社區治理分析框架。

1.“社區資產”的四個維度。按照不同的分類標準，研究者將社區資產分為不同類型。由于資產具有流動性，會根據時間、人為等因素在不同類型、不同形態間流轉，因此我們嘗試從結構與功能的角度提出“社區資產”的四個維度，其中每個維度對應著一種或多種資產類型，如下表1所示。

首先，社區資產的領導核心主要指以基層黨組織和黨員為代表的政治資產，它在社區治理中起著關鍵的引領作用。政治資產是最具權威性的資產類型，但它的定義卻模糊不清。在企業研究中，“政治資產”或“政治資本”通常指企業與政府間形成的一種正式或非正式的特殊關系，也稱政治關聯（Political Connection）。在社區建設中，“政治資產”被定義為一個社區成員、集體和（或）組織為了達到理想目的所運用的權力和善意，通常表現為個人或集體所擁有的影響社會公共資源分配的能力。Ryan Coffey， “The Eight Forms of Community Wealth”， Part 6： Political Capital， December 11，2014， https：//www.canr.msu.edu/news/the_eight_forms_of_community_wealth_part_6_political_capital，Jan.27，2022.結合上述定義，本文認為，中國制度背景下的社區政治資產指的是：以基層黨組織和社區黨員為代表的社區成員、集體和組織為實現社區善治所擁有的影響社區公共資源配置的能力。社區政治資產具有以下特征：一是公益性。它指向社區善治和社區共同體的福祉，而不是西方語境下通常所指的政治人物在政治權力爭奪中所擁有的籌碼或企業在市場競爭中所具有的隱性優勢。二是流動性。盡管社區政治資產具有有形的載體，但它可以從物質資產、社會資產、人力資產、文化資產等不同形式的資產類型中轉化而來，也可以激發其他類型社區資產活力。例如社區人力資本的提升能夠有效增強社區黨員參與公共事務治理能力和基層黨組織戰斗力進而提升社區政治資產。同時，社區政治資產的提升有助于激發社區主體能動性，進而帶動其他優勢資產參與社區發展。三是正外部性，社區政治資產的積累有助于物質資產、社會資產、人力資產等其他社區資產的增長。

其次，社區資產的物質基礎主要指社區物質資產和金融資產，它在社區治理中起著重要的基礎性作用。物質資產是資產建設中的重要維度。“資產為本”的社區建設將社區成員的集體行動視為社區經濟發展的組成部分，因而將創造和提升社區經濟機會、提升社區居民生活質量視為社區建設的重要目標。Alison Mathie ， Gord Cunningham， “From Clients to Citizens： Asset-based Community Development as a Strategy for Community-driven Development”，Development in Practice， vol.13， no.5（2003）， pp.474-486. 1991年，邁克爾·謝若登在《資產與窮人》中首先將“資產”的概念引入社會福利政策的分析。他強調資產的積極福利效應，認為資產對于貧困人口脫離貧困具有重要的積極作用。謝若登所說的“資產”主要指有形的物質資產或金融資產，常見的政策工具有“個人發展賬戶”，重要的政策目標是提高社區成員的收入和社區財富。朱曉、曾育彪：《資產社會政策在中國實驗的啟示——以一項針對北京外來務工子女的資產建設項目為例》，《社會建設》，2016年第6期。研究者還關注到社區發展金融機構（Community Development Financial Institutions， CDFIs）在提升社區成員經濟收入、促進社區發展方面的重要作用。Sarah Dewees， Stewart Sarkozy- Banoczy， Moblizing Communities： Asset Building as a Community Development Strategy， Philadelpia： Temple University Press， 2010，p.15.近年來，社區基金會成為我國社區治理的新興手段。它以“社區”作為主體，通過社區公益資產解決社區發展問題，引導社會資金投向城鄉社區治理領域，在構建社區自治與共治方面具有突出意義。田蓉、王麗麗：《我國政府主導型社區基金會供需理論視角分析——以南京為例》，《中國行政管理》，2018年第12期。

第三，社區資產的組織載體主要指社區社會組織、居民自治團體、群眾性社團等組織資產，它是推動社區長期可持續發展的重要主體。向社區外部尋找技術專家解決社區發展難題固然是社區治理的可行路徑，但這種做法存在一些弊端，例如不利于培育社區自身滿足其需求的能力，使社區發展出現依賴性等現象。而且由于專家們往往缺乏對本地風土人情的了解，他們的意見不一定符合社區“秉性”。此外，來自社區外部的技術支持往往受到時間限制，一旦技術服務到期，技術支持也就中止了，缺乏可持續性。Gary Paul Green， Moblizing Communities： Asset building as a Community Development Strategy. Philadelpia： Temple University Press， 2010，p.3.因而“資產為本”的社區建設強調發揮社區內部主體的作用，例如醫院、學校、圖書館等社區內部正式組織和群眾性社團等非正式組織，它們是推動社區長期可持續發展重要的潛在力量。

第四，社區資產中的文化與關系主要包括社區文化資產、人力資產和社會資產等，它們是社區治理的柔性支柱。構成社區資產的主要成分除了人、組織、機構等顯性資源外，還包括那些依附于顯性資源的隱性資源，例如文化資產、人力資產和社會資產。社區文化資產既包括存在于被賦予了文化意義，通常被稱為“文化遺產”的建筑、遺址、藝術品和油畫、雕塑等物質載體當中的有形資產，也包括一系列與既定人群相符的想法、實踐、信念、傳統和價值相關的無形資產。戴維·思羅斯比：《什么是文化資本？》，潘飛編譯，《馬克思主義與現實》，2004年第1期。社區文化資產建設有助于重塑社區文化主體性，是我國反貧困社會工作實務方法和策略的重要環節，張和清：《社區文化資產建設與鄉村減貧行動研究——以湖南少數民族D村社會工作項目為例》，《思想戰線》，2021年第2期。也是影響當今城市發展的重要非經濟因素，是構筑全球城市的重要力量。秦迎林、孟勇、羅康洋、楊嘉雪、俞婷：《全球城市文化資產綜合評估指標體系及實證研究》，《全球城市研究》，2021年第1期。社區人力資產指社區成員所具有的能夠創造經濟價值的競爭、知識、經驗、技能和健康的存量。有研究者分析了人力資源、人力資本和人力資產三個概念的區別和聯系，認為社區人力資產不是社區成員自己的資產，而是社區的一項資產，具體表現為社區對轄區內所擁有的人力資源及其附屬的人力資本的使用權。夏光：《人力資源、人力資本和人力資產的比較研究》，《中國人力資源開發》，2008年第1期。社區社會資產主要指社區成員之間有互惠價值的網絡和相關規范。具體表現為嵌入于社區成員社會結構中的資源、個人涉取這些社會資源的能力和通過有目的行動中的個人運用或動員這些社會資源的能力。張文宏：《社會資本：理論爭辯與經驗研究》，《社會學研究》，2003年第4期。研究者指出，這三個概念具有較強的相似性和關聯性，戴維·思羅斯比：《什么是文化資本？》，潘飛編譯，《馬克思主義與現實》，2004年第1期。且都具有較強的生產性，有助于提升社區經濟價值和投資于物質資本的收益。戴維·思羅斯比：《什么是文化資本？》，潘飛編譯，《馬克思主義與現實》，2004年第1期。

張文宏：《社會資本：理論爭辯與經驗研究》，《社會學研究》，2003年第4期。

2. 社區建設中的資產運作過程。政治資產如何動員、組織和發展社區的內生動力，從而帶動其他優勢資產參與社區建設，充分發揮引領社區發展的核心作用？筆者認為，決定政治資產有效動員和激發社區內生力量的兩個核心變量在于其塑造社區成員價值觀的能力以及將制度優勢轉化為治理效能的操作化能力。本文從社區成員個體和集體兩個層面，提出政治資產動員和激活社區內生力量、帶動其他優勢資產參與社區治理的四種具體機制，如表2所示。

一方面，社區政治資產具有塑造社區成員價值觀的能力。價值是人類對于自我發展的本質發現，具有整合、同化、規范社會群體心理和行為的功能，是意識形態和文化的核心，有助于動員整合社會朝著執政目標努力行動。孫柏英、鄧順平：《以執政黨為核心的基層社會治理機制研究》，《教學與研究》，2015年第1期。隨著城鎮化進程的快速推進，當前我國城市社區普遍存在成員異質化的挑戰：在同一個社區空間中，既有本地居民、也有大量外來務工人員。他們當中有的已經熟悉城市文明和熟練掌握城市文明行為方式，有的盡管身份已轉為城鎮居民，但思想觀念和行為習慣仍保留傳統鄉村社會的特征，因而存在著價值觀、利益訴求、行為方式、文化習俗等方面的諸多差異甚至沖突，急需價值觀層面的整合與形塑。以基層黨組織和基層精英黨員為代表的社區政治資產，主要通過育導機制和認同機制，在社區成員個體和集體兩個層面動員和激發社區成員主體性，從而帶動其他社區優質資產參與社區治理。在個體層面，社區政治資產的育導機制主要表現為以下三個方面：一是基層黨建與社會主義精神文明建設相結合。基層黨組織將先進文化、傳統文化、社會主義核心價值觀等內容有機融入日常活動中，以優秀文化教育人、陶冶人、凝聚人，形成健康向上的價值理念和道德風尚。二是基層黨建與城市文明行為范式相結合。基層黨組織和社區優秀黨員宣傳和倡導城市文明行為方式，例如開展垃圾分類、志愿服務、職業技能提升、社區大學、親子早教等培訓活動，形成符合城市文明生活的行為方式和價值觀念。三是充分發揮基層精英黨員的重要作用。充分動員社區黨員中的知識分子、人大代表、法律工作者和“前鄉村能人”等參與社區治理，尤其注重與新媒體技術相結合，發揮他們在輿論引導、議題設置、理論講解等方面的作用。陳東冬：《黨建引領基層社會治理的相關問題研究》，《中共成都市委黨校學報》，2021年第3期。在集體層面，社區政治資產的認同機制主要表現為用政治身份認同強化基層黨員的組織歸屬感和身份意識，形成超越地域身份差異和戶籍身份區隔的社區共同體精神，實現社會治理的“共同體化”。王春光：《社會治理 “共同體化” 的日常生活實踐機制和路徑》，《社會科學研究》，2021年第4期。在中國的制度背景下，“共產黨員”這一身份具有政治勢能，在社會治理體系中具有特殊的政治威信，能夠引導民眾的思想和行為，“觸發民眾的行動向心力”賀東航、高佳紅：《政治勢能：黨的全面領導提升社會治理效能的一個分析框架》，《治理研究》，2021年第5期。。

另一方面，社區政治資產具有將制度優勢轉化為治理效能的操作化能力。基層治理是現代國家構建和國家治理的重要方面，葉本乾：《找回“政治”：新時代基層黨組織引領治理的實踐運行邏輯轉換與回歸取向》，《廣西大學學報》（哲學社會科學版），2020年第4期。也是將制度優勢轉化為治理效能的重要場域。制度優勢與治理效能互為表里、內在統一，制度優勢向治理效能轉化需要制度供給與治理實踐的有效互動。卓越、羅敏：《制度優勢如何轉化為治理效能？——基于比較分析的視角》，《廣西師范大學學報》（哲學社會科學版）網絡首發論文，2021年9月17日。其中，高效的執行機制是關鍵，社區政治資產主要通過賦權機制和嵌入機制，在社區成員個體和組織兩個層面激發社區成員參與社區治理的執行力和行動力。在個體層面，基層黨組織積極推進社區治理制度創新，通過賦權機制提高社區民眾參與意愿和能力，尤其是向社區邊緣群體賦權，使之成為社區治理的平等主體和重要內生資源。這是社區資產建設的核心內容。張和清：《社區文化資產建設與鄉村減貧行動研究——以湖南少數民族D村社會工作項目為例》，《思想戰線》，2021年第2期。在集體或組織層面，社區政治資產主要通過組織嵌入、人員嵌入、活動嵌入等嵌入機制融入社區社會組織發展過程，提升社區社會組織在社區治理結構中的地位和作用。

綜上所述，我國“資產為本”社區治理模式以政治資產為核心，通過認同機制、嵌入機制、育導機制、賦權機制等引領社區共同體建設，激發社區內部主體積極性，帶動其他優勢資產參與社區治理全過程，發揮著價值引領、利益綜合、參與賦能、行為示范等重要作用，如圖1所示。

接下來，文章聚焦廣州S社區，觀察基層黨組織和政府如何通過一系列平臺與機制建設激發社區內部優勢資源，構建本地居民與外來務工人員融合發展的社區治理新圖景，探討我國制度背景下“資產為本”社區建設過程。

三、 “資產為本”的社區建設過程與效果：廣州S社區的實踐

（一）案例背景：廣州S社區及其治理狀況

自2014年被列為國家新型城鎮化綜合試點城市起，廣州市率先開展了一系列促進來穗務工人員社會融合的政策創新實踐，其中S社區為首個融合建設試點社區。S社區地處廣州市外來務工人員數量最多的市轄區，自2000年以來聚居了大量到廣州從事印刷、酒店、超市經營等行業的湖北籍務工人員。在2006年最高峰時，S社區的湖北籍來穗務工人員達到13萬人，占S社區流動人口的一半以上。此后，雖然湖北籍來穗人員數量有所下降，但仍維持在較大規模，S社區也逐漸發展成為一個以湖北籍務工人員為主的典型城中村社區。

S社區融合發展面臨嚴峻挑戰。一方面，由于戶籍制度改革尚處醞釀階段，制約外來務工人員社區融合、城市融入的根本性制度約束以及來穗務工人員醫療、養老、住房、子女教育等公共服務需求得不到滿足的問題將長期存在，S社區融合發展難以從來穗務工人員“需求端”入手。另一方面，在S社區內部，由于常住外來務工人員數量數倍的多于本地居民，外來務工人員群體內卷化嚴重，反倒是本地人感受到來自外來人的“排斥”：

“例如廣場舞。廣場舞最主要的問題是沒有容納本地人。作為我們本地人，也很想去參加這個活動，我就在附近住，很多時候都想去融入它，曾經也跟這些廣場舞的大姐溝通過，但是怎么說咧，我就感覺好像受到排斥，真的融入不進去，感覺有點排斥。”（20151117，本地居民訪談）

研究表明，同質性群體內部的強連帶更易導致社會整體的破碎化，閔學勤：《社區自治主體的二元區隔及其演化》，《社會學研究》，2009年第1期。農民工群體高度的內卷和他們對于城市居民的逆排斥更加劇了社會融合的難度。王春光：《農村流動人口的“半城市化”問題研究》，《社會學研究》，2006年第5期。

（二）從“需求為本”到“資產為本”：S社區融合發展的主要做法

面對社區融合發展挑戰，S社區創新治理理念，從著眼社區不足和問題的“需求為本”的傳統社區發展理念轉型為依托社區內部優勢資源的“資產為本”社區治理模式，通過整合和動員社區內部優勢資源，構建本地居民與外來務工人員融合發展的社區治理新圖景。

1.著眼社區物質資本，通過創造和提升社區經濟機會，形成社區融合發展內生動力。S地處廣州市區較為核心的地段，交通便利、基礎設施優良，專業批發市場密集，物質資產雄厚，工商企業有5584家，個體戶11萬戶，皮具、化妝品專業市場49個，另外有大型商場，如萬達廣場、凱德廣場等高端商業體和專業市場。物質資產是推動S社區融合發展的重要內驅動力。對本地居民來說，參與社區融合發展的核心動力在于維系和優化房屋租賃關系，而外來務工人員則更多地將融合社區建設視為提升個人經濟能力的重要契機。

一方面，本地人借“融合”換取長期房租收益。由于S社區靠近廣州火車站，因而從20世紀80年代初開始就有不少外地人租住在這里，20世紀80年代末、90年代初更是涌入大量外來務工人員。越來越多的外來人口給當地原住民帶來了不菲的房租收入。時至今日，S社區本地人和外來人之間在住房上的租賃關系亦是激發本地人主動參與融合社區建設的核心動力。

“總的來說，外來人融入本地帶動了經濟，這是最主要的，帶動了我們的經濟（笑）。比如店鋪啊、房子啊，我們住的已經足夠了，有些已經多出來了，現在就可以租給他們。”（20151117，本地居民訪談）

另一方面，外地人借“融合”提升經營技能、增加收入。事實上，現階段的融合社區建設難以解決外來務工人員普遍關心的積分入戶、子女入學、社保等問題，對此來穗務工人員非常清楚：

“例如小孩讀書的問題。這個問題街道啊講座啊，包括融合學堂都講過很多次，學到了一些知識，但是問題一直得不到解決，我想有些問題也解決不了。”（20151117，外來務工人員訪談）

因此，S社區融合發展治理將重點轉向“融合”能夠給外來務工人員的物質福利，即有助于提升在當地的生存和發展能力方面。例如設立融合學堂“師資班”，通過培訓外來務工人員擔任授課老師的方式，解決部分來穗務工人員的就業問題：

“融合社區的四個字就是‘經濟自足’……我們早教班的老師，我們沒有請別人，我們就培訓這些外來工，由他們去當老師，解決了他們的就業，提高了他們的經濟能力。”（20160504，融合學堂負責人訪談）

2.注重社區政治資本，積極發揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用，營造融合社區共同體。S社區擁有一支優秀的以湖北籍務工人員為基礎的流動人口黨支部。該支部最早以湖北籍從事印刷行業的務工人員為主，因此以下簡稱“印刷工黨支部”。印刷工黨支部是湖北省著名品牌，2009年作為流動人口治理的重要抓手輸出到S社區。印刷工黨支部成立后，逐漸帶動湖北老鄉成為社區治理新主體。他們積極參與社區公共事務，協助街道宣傳計劃生育、解決勞資糾紛、動員志愿活動、參與“干凈、整潔、平安、有序”綜合治理，成為小有名氣的先進集體，支部書記也獲得多項榮譽稱號：

“印刷工黨支部在S社區甚至廣州市、廣東省都是小有名氣的。整個這一片的治安、勞動糾紛調節、計生落實等方面，靠印刷工黨支部維持得非常好……去年在全區組織的22個街鎮的評比中，我們就憑這點獲得全區第一。”（20160504，街道副主任訪談）

3.利用社區組織資本，提升社區社會組織參與社區治理的地位和作用，夯實“一核多元”治理格局。社區社會組織是基層社會領域中重要的專業化力量，推動社區社會組織參與社區發展是城市社區發展的重要趨勢。郁建興、李惠鳳：《社區社會組織發展與社會管理創新——基于寧波市海曙區的研究》，《中共浙江省委黨校學報》，2011年第5期。S社區擁有一家旨在推動城中村外來工社區融入的社區公益組織Z。2014年進駐S社區開展社區大學等城中村外來工社區融入項目。它的負責人W老師具有豐富的從政、從教、從事公益事業的經驗和人脈，它的成員也普遍具有較高的學歷和素質：

“W老師有一幫人在做社會治理的研究，素質很高。她本人也是黨建方面的專家，過去是湖北A市市委宣傳部副部長，關于A市的經驗上過《求是》雜志，在全國做過推廣。她招來的人，不是北大的就是中大的碩士、博士，大批的有志青年，都是大學生中的佼佼者，基本上都是黨員。”（20160504，街道副主任訪談）

S社區融合治理十分注重發揮社區社會組織的專業力量，通過政府購買服務、黨社聯動等方式開設融合學堂、成立社區共治議事會等，切實提升社區社會組織在社區治理結構中的地位和作用。

4.激發社區文化資本，通過探尋社區歷史文化遺跡，凝聚社區融合發展精神風貌。欣賞式探尋（Appreciate Inquiry）是“資產為本”社區建設的重要理論來源。Alison Mathie ， Gord Cunningham， “From Clients to Citizens： Asset-based Community Development as a Strategy for Community-driven Development”，Development in Practice， vol.13， no.5（2003）， pp.474-486.它指的是通過講述、回憶社區或社群歷史上的高光經歷和成功，促進組織或社群產生積極、正面的變化。研究者認為，欣賞式探尋的關鍵在于對過往的記憶和對未來的想象。就像植物朝著太陽的方向生長一樣，社區和組織也向著賦予它們生命和活力的方向發展。Elliott， C.， Locating the Energy for Change： An Introduction to Appreciative Inquiry，Winnipeg，Manitoba：International Institute for Sustainable Development，1999，p.43.

S社區融合建設十分重視挖掘本地優秀歷史文化傳承，通過弘揚歷史文化的方式提升社區成員的榮譽感和自豪感，其重要舉措之一便是打造地方特色的歷史文化街區。原S村是中國歷史文化名村。19世紀，這里的人民自發組織武裝抗擊外來侵略者斗爭，顯示了中國人民不甘屈服和敢于斗爭的英雄氣概，在中國近代史上留下了濃墨重彩的一筆。轄內有“國寶一號”之稱的古廟、抗擊外來侵略者紀念館等重點保護文物。2015年7月，在發起S社區全民綜合整治行動的同時，啟動歷史文化景區建設，新建了歷史文化展覽館，以歷史遺跡為景觀軸帶串起村內各古跡景觀，打造了具有地方特色的歷史文化街區。2019年8月，S街黨群服務中心、文化站、抗擊外來侵略者紀念館等單位聯合舉辦“大榕樹下講古仔”品牌系列活動，用廣州人喜聞樂見的“粵語講古”的方式講述S村人民抵抗列強侵略、保家衛國的愛國主義故事，激發社區成員的自豪感和榮譽感。值得指出的是，“大榕樹下講古仔”活動不僅吸引了本地街坊鄰居，尤其是青少年學生的積極參與，還成為來穗務工人員子弟“小候鳥”暑期成長班的特別活動，幫助小候鳥們更好地了解和融入父母工作生活的地方。年輕人是有待開發的社區重要優質資源，通過社區優秀歷史文化尋訪活動，向社區年輕人傳遞優秀歷史文化傳統，使社區成員更好地了解社區的人文和自然環境，有助于提升社區形象和社區成員的認同感和自豪感。

（三）S社區融合發展成效

經過一年多的融合建設工作，S社區面貌煥然一新。曾經污水橫流、治安問題高發的“問題社區”如今變身歷史文化旅游區，吸引了眾多慕名而來的市民朋友;曾經與社區本地居民形同陌路的來穗務工人員也從被管理者變成參與者和服務者，價值感和歸屬感顯著提升。

四、政治資產在“資產為本”社區建設中的作用與機制

S社區建設充分發揮以社區黨組織和黨員為代表的政治資產的核心作用，通過認同機制、嵌入機制、賦權機制和育導機制，發揮著價值引領、利益綜合、參與賦能、行為示范等重要作用，激發和帶動其他優質資產參與社區建設，實現本地居民與外來務工人員融合發展的社區治理新圖景。

（一）認同機制：建構社區黨員身份認同，培育社區共同體意識

S社區融合建設的最大難點在于社區成員身份多元。既有原住民，也有租住于此的本地戶籍居民，還有數量更多的外來務工人員。在外來務工人員中既有人數較多的湖北籍老鄉，也有來自五湖四海的兄弟姐妹。這些來自不同的地方、操著不同的口音、從事著不同的行業的社區成員，原本只是生活在S社區的“熟悉的陌生人”，缺少溝通協作的意愿與能力，甚至形成了“自治主體的二元區隔”的局面：

“就是各自的自治。外來人口歸印刷工黨支部管理，我們本地居民就由居委會去管理。”（20151117，本地居民訪談）

盡管印刷工黨支部和居委會在各自的職權范圍內展開了卓有成效的工作，外來人和本地人群體內部具有較強的凝聚力，但是在“分治”的局面下，外來務工人員和本地居民的關系較為疏遠：

“他玩他的，我們玩我們的。”（20151117，S社區居委會主任訪談）

為了彌合社區成員身份多樣帶來的社區治理張力，S社區融合建設積極發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，通過組建來穗人員黨支部，吸納包括印刷工黨支部、皮具城黨支部等已有的外來務工人員黨支部的方式，用統一的社區黨員身份建構超越戶籍身份和地域身份的價值體系，塑造外來務工黨員之間、外來務工黨員與本地黨員之間的認同;再通過黨員先鋒模范作用帶動普通民眾，營造社區共同體氛圍。

（二）嵌入機制：嵌入社區社會組織發展，吸納社區建設專業力量

社區社會組織是基層社會領域中重要的專業化力量，推動社區社會組織參與社區發展是城市社區發展的重要趨勢。郁建興、李惠鳳：《社區社會組織發展與社會管理創新——基于寧波市海曙區的研究》，《中共浙江省委黨校學報》，2011年第5期。然而，關于社會組織的研究表明，我國主流社會普遍缺乏對社會組織的信任，尤其對體制外社會組織的信任感偏低，張云武：《社會資本與組織信任的實證研究》，《中共浙江省委黨校學報》，2013年第4期。社會組織在很多時候被視為治理轉型中不確定風險的來源。黃曉春、周黎安：《政府治理機制轉型與社會組織發展》，《中國社會科學》，2017年第11期。在政府與社會組織合作供給公共服務方面，較多的討論仍然集中在如何使社會組織成為政府提高生產和供給公共服務效率的工具，程遠：《探索非營利組織在公共服務供給中扮演的角色：從合作生產到合作治理》，《治理研究》，2019年第4期。而不在社會組織自身的發展。

S社區印刷工黨支部利用其合法性優勢，積極提升社區社會組織在社區治理結構中的地位和作用。政商關系的研究表明，政治資產能夠提高企業的信任水平，有助于緩解企業融資約束。王金秋、蔡榮、黃承捷：《政治資本、集體聲譽與民營企業融資約束》，《宏觀經濟研究》，2019年第1期。相似的，社區社會組織與政治資產結盟，有助于削減社區社會組織信任赤字，降低基層政府對社會組織的風險顧慮。S社區印刷工黨支部與社區社會組織Z相互嵌入，結合政治引領和專業引領，助推社區社會組織切實成為推動社區治理的專業力量。“互嵌”主要體現在人員和活動兩方面。在人員方面，社區社會組織和社區黨支部通過人員組成的交叉配置，通過由社區社會組織主要成員在社區黨支部任職的方式，調動社區社會組織參與社區治理的積極性、能動性和專業性。S社區社會組織Z的負責人W老師本身也是一名來穗黨員和資深黨務工作者，擁有豐富的從政、從教、從事公益事業的經驗和人脈，因而S社區融合建設十分注重吸納W老師及社會組織Z的參與，例如由W老師擔任第一屆來穗人員黨支部書記，社會組織Z的一名研究員擔任支部組織委員。在活動方面，“互嵌”主要體現在通過“社區社會組織籌辦、社區黨支部宣傳”的方式，提升社區成員參與社區公共活動的積極性，既有助于社區黨組織開展工作，也有利于推動社區社會組織自身發展。例如2015年11月W老師邀請中央黨校教授來社區調研，社區社會組織Z通過印刷工黨支部邀請了多位外來務工人員和居委會干部、本地居民一道參加座談，市來穗局也派出有關干部全程參與。對印刷工黨支部來說，選派代表參加座談是向“中央”反映S社區來穗務工人員需求的良機，亦是體現印刷工黨支部工作能力的重要內容;對社區社會組織Z來說，通過社區黨支部邀請來穗務工人員代表參加座談，顯著降低了時間成本、溝通成本和宣傳成本，同時有效提升社區社會組織知名度及其在社區治理結構中的地位。

在互相嵌入的過程中，基層政府也會“借力”社區社會組織實現其組織目標。例如2014年社會組織Z在S社區首創“社區大學”，嘗試通過社區文化教育促進外來務工人員社會融入。它具有獨立的場地、較好的師資，為本村居民和來穗務工人員提供兒童早教培訓、青年創業培訓、外來工社區融入培訓等服務，經過一年多的運作積累了良好的經驗和口碑。2015年底，廣州市政府充分利用社區大學既有資源，以政府購買服務的方式將新成立的融合學堂委托給社區社會組織Z運營，并聘任W老師擔任融合學堂校長，開設來穗人員社區環境教育班、創業就業培訓班、城市融入家庭培訓班、來穗青少年就業技能培訓班以及社區骨干培訓班等課程與開展知識講座、觀影和文娛等活動，為融合社區建設提供智力支持。值得注意的是，既有研究認為，當基層政府因自身靈活性不足等問題而向社會組織“借力”，通過社會組織實現其行政目標時，基層政府容易對社會組織實施高水平的內部控制，社會組織獨立性與自主性受到較為嚴格的約束。黃曉春：《黨建引領治理創新》，《中國社會科學報》，2017年10月19日第8版。然而在本案例中，盡管牽頭部門是一個新成立的業務部門，同樣面臨自身權威性、靈活性不足等問題，但由于該社區社會組織在社區治理結構中占據重要地位，因而具有較大程度的獨立性和自主性，能夠切實在社區治理中發揮專業性的作用。

（三）賦權機制：搭建公共事務參與平臺，創新社區多元主體公共參與模式

融合社區建設離不開外來務工人員和本地居民的共同參與，然而S社區長久以來缺乏容納本地居民和外來人員的公共參與平臺，本地居民與外來務工人員分別在居委會和印刷工黨支部的帶領下“分而治之”，這種局面不僅不利于融合型社會資本建設，也不利于社區共建共治共享，農民工群體的內卷化和他們對于城市居民的逆排斥更加劇了社會融合的難度。王春光：《對新生代農民工城市融合問題的認識》，《人口研究》，2010年第2期。

為了打破分治型治理格局、建立融合共通的社區治理體系，S社區融合建設嘗試利用印刷工黨支部在外來務工人員中的影響力，通過政治引領的方式，成立由本地居民和外來人員共同組成的社區共治議事會，鼓勵外來務工人員積極參與社區治理，引導外來務工人員和本地居民在協商議事中增進理解、互助共融。共治議事會是近年社區建設的新亮點，但是S社區共治議事會首次納入外來務工人員：

“社區共治議事會，必須既吸收本地居民，也吸收外來工，這樣才能真正坐到一起溝通。”（20151117，W老師訪談）

《S社區共治議事會》章程規定，議員代表由社區居民和來穗人員共同組成，其中6名為社區居民、6名為外來務工人員，1名為街道委派人員。在印刷工黨支部的大力推動下，2016年4月，6名優秀來穗務工黨員代表社區全體外來務工人員當選S社區首屆共治議事會代表;推動首個議題“社區微公園”的表決、實施，還票選出以來穗人員為主的社區巷長，切實推動來穗人員成為社區治理的平等主體，推動本地居民和外來務工人員在協商交流中增進感情：

“有了社區共治議事會，現在一些社會整治和社會項目，我們都會請一些本地人和外地人一起過來商量，看怎么搞，大家形成共識以后再工作…在這個過程中大家的感情也更好了。”（20160504，街道主任訪談）

（四）育導機制：推廣城市文明生活方式與行為示范

S社區印刷工黨支部通過價值文化引領，推動本地居民和來穗務工人員城市文明雙轉型。盡管作為跨省移民，國內遷移人口移居后面臨的文化挑戰整體而言要小于國際移民和跨文化移民，但中國幅員遼闊，自然環境與人文風俗殊異，尤其因為粵方言和官話方言的較大差異，使得由長江流域遷居至珠江水岸的移民或多或少地存在文化上的不適應：

“最主要的就是文化的相互交流和溝通，你知道嘛，我們本地的文化，特別是本地人的文化跟外地人真的是很有差別，好像中秋節啊，重陽節，慶祝的方式啊，搞的活動啊，跟湖北的文化有點區別的。”（20151117，社區本地居民訪談）

移民融合經驗表明，移民在遷入地的文化融合不僅需要移民自身的努力，遷入地原住民文明程度與文化水平亦起到至關重要的作用。原住民良好的文化素養有助于營造接納移民的社會氛圍，客觀上有助于移民實現融合。然而，作為一個城中村轉制社區，快速的城鎮化轉型和轉型過程中陡增的財富和閑暇時間一定程度上阻礙了S社區原住民由“村民”轉向“市民”的文化調試，普遍存在城市文化適應性滯后的問題：

“你說S村不發達呢，它實際上是城市的一部分，你說它很發達呢，它還是按照原來村的情況去運作的……S村的人從來不會覺得自己是市民，就覺得自己是農民，我們的做事方法、思維、投票的方式，就是以前村干部那樣。”（20160504，區來穗局局長訪談）

因此，為了更好地推動外來務工人員與本地居民建立共通型社會資產，印刷工黨支部聯合社區社會組織Z，面向本地居民和外來務工人傳播現代城市文明生活理念和精神文明內涵。例如印刷工黨支部以優秀來穗務工黨員為中堅骨干力量，連同本地居民組成了一支融合社區志愿服務隊，協助參與街道和社區居委會工作，培育融合社區精神風貌。S社區印刷工黨支部通過價值文化引領，在幫助外來人了解居住地文化、培養現代生活方式的同時，提升本地居民科學文化素養，推動由“村民”向“市民”文化身份的轉變，同時促進“外來人”與“本地人”的文化交融，促進本地居民和來穗務工人員城市文明雙轉型。

五、結論與討論：中國特色的“資產為本”的社區建設與社會治理模式創新

S社區充分發揮政治資產在社區融合發展中的作用，既為破解超大城市治理難題提供了思路，也體現了中國制度背景下“資產為本”社區建設的主要特征。首先，與西方重視經濟和社會資產不同，政治資產在我國“資產為本”的社區建設中具有至關重要的作用。中國特色的“資產為本”社區建設不僅強調社區組織和成員的能動性，而且更加注重黨和政府對社區建設的領導和保障。其次，與西方自下而上為主導的建設模式不同，中國特色的“資產為本”社區建設是自上而下與自下而上相結合，既有自下而上的公民參與，又有自上而下的制度設計。第三，與西方各種資產追求的愿景與使命各不相同，與獨立運作、各自為戰不同，中國特色的“資產為本”的社區建設能夠在黨和政府部門的領導和協調下，社區內部各優勢資產互相合作、相互協同，形成合力，取得更好的治理效果。

本文采用單案例研究法，呈現了中國制度背景下“資產為本”的社區融合治理過程與機制。研究發現，我國“資產為本”社區融合治理的關鍵在于發揮以基層黨組織和社區黨員為核心的政治資產的作用，通過建構社區黨員身份認同，培育社區共同體意識;嵌入社區社會組織發展，吸納社區建設專業力量;搭建公共事務參與平臺，推動外來務工人員成為社區治理平等主體;傳播城市文明生活方式與行為示范，促進本地居民與外來務工人員城市文明“雙轉型”的方式，重構融合社區身份認同與社區公共精神、提升社區社會組織在社區治理結構中的地位和作用、創新社區多元主體公共參與模式、培育城市文明精神風尚，最終實現本地居民與外來務工人員融合發展的社區治理新圖景。

本研究對驗證和擴展“資產為本”的社區建設在我國制度背景下的應用進行了探索。首先，本文較為細致地呈現了一個外來務工人員聚居的社區如何通過資產建設促進融合的過程，進一步證實了“資產為本”的社區建設在我國的適用性。第二，不少研究者批評資產為本的社區建設的操作化流程過于模糊、難以指導實踐，本文嘗試提煉以政治資產為中心的社區融合治理機制，切實將“資產為本”作為社區建設的重要路徑，為我國未來社區發展提供可參考的實踐經驗。周晨虹：《內生的社區發展：“資產為本”的社區發展理論與實踐路徑》，《社會工作》，2014年第4期。第三，本研究初步認為，我國“資產為本”的社區建設具有以政治資產為中心、自上而下與自下而上相結合、社區內部優勢資產協同發力等特征。然而，囿于資料收集和研究方法的局限，相關結論有待進一步檢驗。

（責任編輯：林賽燕）

收稿日期：2021-10-18

作者簡介：朱亞鵬，管理學博士，中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師;李斯旸（通信作者），政治學博士，廣州醫科大學馬克思主義學院講師。

基金項目：國家社科基金重大項目“健全退役軍人工作體系和保障制度研究”（編號：21ZDA102）;教育部人文社科重點研究基地重大項目“資產為本的社會政策研究”（編號：14JJD630014）。

① 周晨虹：《內生的社區發展：“資產為本”的社區發展理論與實踐路徑》，《社會工作》，2014年第4期。

② 黃曉春：《從“家門口”服務改革看社區治理創新》，《社會治理》，2020年第4期。