譜寫共同富裕新篇章

顧云嶺

習近平總書記指出，“發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證”，“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”。江蘇省第十四次黨代會提出“扎實推動共同富裕取得更為明顯成效”的奮斗目標。共同富裕的主戰場在“三農”，在逐步實現全體人民共同富裕的新征程中，發展新型集體經濟，形勢特別緊迫，意義特別重大，群眾特別期待。近年來，鹽城市堅持因地制宜、系統謀劃，著力開發資源、經營資產、盤活資金，集體經濟發展成效顯著。2020年底，全市2183個涉農村集體總資產、凈資產分別達到225.7億元、158億元，比“十三五”初期翻了一番多;村級集體經營性收入13.23億元，村均60.6萬元;“十三五”初集體經營性收入低于18萬元的972個經濟薄弱村全部達標。2021年6月，鹽城市專門出臺《發展壯大村級集體經濟三年行動計劃（2021—2023）》，順應時代發展要求和農民群眾期盼，持續推進新型農村集體經濟高質量發展，著力提供促進農民農村實現共同富裕的“鹽城方案”。

拓展“五大路徑”，提升新型集體經濟增收能力

挖掘資源潛力。鹽城市土地資源優勢明顯，集體資源性資產1523萬畝，其中農用地1099萬畝，挖掘土地潛力對于促進集體增收空間很大。2020年，全市集體資源發包收入5.67億元，占集體經營性收入總額的42.9%，其中土地規模流轉溢出土地（“四邊地”）發包收入1.37億元。鹽南高新區伍佑街道結合農房改善后農戶承包地流轉給村集體的契機，由集體統一開展土地平整，進行高標準農田建設，集體新增土地流轉滲溢面積4100余畝，預計每年為集體增收460萬元，村均40多萬元。加強對集體閑散農用地、“四荒”地以及閑置建設用地的規范管理，推進資源發包、出租或開展股份合作;支持村集體參與高標準農田建設，鼓勵村集體遵循依法、自愿、有償原則，流轉農戶土地經營權，集中開展土地平整;支持村集體開展農村公共空間治理，推進閑置宅基地整治。

發展特色農業。支持集體經濟組織經營能力較強的村，由村集體領辦合作農場等市場經濟實體，發展特色農業項目。鼓勵村集體經濟組織因地制宜發展市場前景好、綜合收益高、帶動效應強的“一村一品”特色產業項目，采取“土地股份合作社+若干特色家庭農場”等模式，獲得穩定收入。此種發展模式，前幾年阜寧縣、鹽都區發展較快，正式運行的總數達到100多家;2021年以來，濱海縣、東臺市有了較大發展，其中濱海縣新增村集體牽頭領辦的農場52家，總數達到80家，每家集體農場建立了不少于300畝的規模種植基地，實行最嚴格的資產財務管理;東臺市新增實質運行的農場30家，總數達到49家，南沈灶鎮兆豐村實行大棚種植和稻麥種植換茬輪作，與企業合作，實施訂單種植西蘭花420畝，在上半年受災情況下，村集體年獲純收益15萬元，正常用工12人以上，其中解決困難戶就業3人，人均收入1萬元左右。

發展物業經濟。2020年，全市集體資產發包租賃收入2.59億元，占集體經營性收入近20%，物業經濟已成為集體穩定增收的重要來源。堅持“辦物業不辦企業、留資產不留資金”的思路，支持城中村、城郊村、鎮中村，將拆遷補償貨幣資金轉換成集體經營性物業資產，發展“樓宇經濟”，共享城鎮發展帶來的資產增值收益;支持村集體經濟組織對閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫等各類資產進行整修、翻建或升級改造;支持在推進農房改善工作中，同步規劃建設配套服務的經營性用房;支持集體土地被征用村，以成本價回購經營性物業用房。

發展服務經濟。支持村集體經濟組織牽頭組建服務實體，或者與供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等進行聯合，開展農業生產性服務和農產品加工銷售服務;以勞務承包方式，承接環衛清潔、河道保潔、物業管理、社區服務、家政服務、鄉村公路綠化、養（管）護等業務項目，為農村養老、殘疾人護理等提供專項服務和配套性服務。

發展抱團經濟。推動縣域范圍內強村與弱村牽手聯動，鼓勵縣（市、區）、鎮（街道）整合各類支農資金、土地指標，多村共同出資組建經濟聯合體，合力發展集體經濟。鼓勵各地整合財政扶持資金、社會幫扶資金等，在城鎮規劃區、經濟開發區等具有區位優勢的地方，新建或購置產業經營用房，實現長期穩定的物業租賃收益。

實施“四方聯動”，凝聚新型集體經濟幫扶合力

市縣領導掛村。從2013—2020年，鹽城市連續八年實施市領導掛鉤幫扶經濟薄弱村行動，幫扶了245個村項目，市縣財政扶持資金3.67億元，取得了明顯成效，所掛鉤幫扶村全部脫貧。“十四五”期間，將繼續實施市縣領導掛鉤經濟相對薄弱村行動，原則上一掛三年，市級領導所幫促的村集體經營性收入力爭達到50萬元以上。堅持把發展壯大村級集體經濟納入縣鎮黨政領導推進鄉村振興實績考核范圍。縣（市、區）形成主要領導掛帥、分管領導主抓、相關部門合力推進的組織領導和工作體系，明確目標要求，制定年度時間表，推動落實幫促部門、發展項目及配套措施。

部門幫村。建立市、縣部門幫促經濟相對薄弱村制度，實行包保責任制，幫促部門具體負責幫促資金籌集、增收項目落實、跟蹤服務協調等，通過實施一批增收致富穩定、作用發揮持續的集體經濟發展項目，切實增強所幫促的村集體經濟“造血”功能。開展“十鎮百村”發展新型集體經濟典型案例推介活動，總結形成可學習、可借鑒的典型模式，開展宣傳推介、復制推廣，營造良好氛圍。

企業聯村。引導動員經濟實力較好、社會責任感較強的企業、商會、協會等社會力量積極投身鄉村振興、投入“萬企興萬村”行動，支持企業投資鄉村綠色種養產業、農業園區載體、新型流通業態、農旅綜合體、基礎設施和公共服務;推動村集體圍繞企業上下游鏈條，積極開展產業對接，為企業提供配套服務。射陽縣出臺三年行動計劃，對2020年集體經營性收入低于30萬元的54個村全部落實結對掛鉤企業，2021年全縣231個涉農村（居）村集體經營性收入預計均能達標。

工作隊駐村。在江蘇省委向鹽城市派駐幫促工作隊的基礎上，鹽城市委繼續將阜寧縣、射陽縣作為市重點幫促縣，派駐富民強村幫促工作隊，隊員兼任幫促村第一書記;省、市未派駐的，由各地負責派駐工作隊和第一書記，做到經濟相對薄弱村全覆蓋。阜寧縣2021年選派16支縣委富民強村工作隊66名工作隊員進駐到34個經濟相對薄弱村，從政策、資金、人才等全方位幫扶，共籌集各類資金980萬元，新增集體增收項目34個，村平增收3萬元以上。

深化“三大改革”，增強新型集體經濟發展活力

近幾年，鹽城市農村改革亮點紛呈，亭湖區“小田變大田”，探索農村承包地“三權分置”實現路徑改革列入農業農村部農村改革試驗項目目錄，《管理“村級用工”關鍵小事》成為農業農村部推介的20個全國農村財務規范化建設典型案例之一;鹽都區農村集體“三資”管理新路徑新模式探索入選江蘇全面深化改革案例。下一步，將進一步深化改革，突出重點，為發展集體經濟增添新活力。

穩妥推進農村“三塊地”改革。以承擔農業農村部“小田變大田”改革為重要抓手，創新土地經營權有序流轉方式，激活農民農村土地財產權能。堅持戶有所居，探索推動農村宅基地三權分置改革，盤活利用農村閑置宅基地。加快推動集體建設用地入市交易試點，提高資源利用效率。

深化農村集體產權制度改革。根據國家和省統一部署，前一階段，鹽城市積極推進農村集體產權制度改革，取得實質性進展，全市2214個涉改村全部完成了集體經濟組織成員身份認定、股份量化、賦碼登記、系統錄入等工作，折股量化集體資產54.65億元，折股量化成員646.2萬人。農村產權交易平臺實現縣、鎮兩級全覆蓋，全市農村產權累計進場交易金額149.3億元、交易溢價5.46億元，流轉土地類面積305萬畝，有力促進了農村資源有效配置、農業適度規模經營;2021年以來全市線上交易金額已達近40%，有效克服了新冠肺炎疫情帶來的不利影響。下一步，將進一步深化改革，探索實施賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出、繼承等權能改革試點，健全收益分配制度，推進有條件的村集體實行股份分紅，增加農民財產性收入，釋放改革紅利，增強成員獲得感。持續推進農村集體產權進場交易“應進必進”，提高資源配置效率。

積極推進農村“三變”改革。積極推進農村集體“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，組建農村土地股份合作社，構建產業發展、集體增收、農民致富“三贏”機制。阜寧縣東溝鎮丁橫村、蘆蒲鎮裴王村集體領辦土地股份合作社，入股土地面積均在800畝以上，通過嚴格經營管理、規范成本核算，合作社實現凈收入達25萬元以上，為無資產（經營性資產）、無資源（機動地或養殖水面）、無資金“三無”村集體增收探索出現實路徑。

（作者系鹽城市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉