加快新業態、新經濟領域立法

整理《法人》全媒體記者??? 彭飛

新經濟、新業態是近幾年全國兩會的熱門話題，反映了當前的經濟形態，也代表著未來一段時間經濟發展的風向標。全國兩會代表、委員對新經濟、新業態的立法建議、提議，指出了行業痛點所在，也為行業良性發展提供了指引，并成為立法者或立法機關重要而寶貴的民聲渠道。

《法人》記者梳理發現，今年全國兩會期間，加強對新業態從業者的法律保障體系建設以及完善數字經濟領域的立法規制，成為不少代表委員關注的領域。

盡快修法，確認靈活就業者身份

隨著各類新業態出現，中國靈活就業人數激增。有公開數據顯示，當前中國靈活就業規模約2億人。快遞小哥、外賣騎手等新業態從業者的勞動權益保障問題，一直受到廣泛關注。去年全國兩會期間，便有部分代表、委員呼吁加快對新業態從業者勞動權益保障的立法工作。

“關于靈活用工還有一個根本問題沒有解決，就是這些新業態勞動者的身份沒有得到確認。”全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍建議，盡快修改勞動法，對“新業態勞動者權益保障”進行專章規定，將新業態勞動者勞動權益保障作為特定職業類型，納入勞動法的保護范圍。

全國人大代表、遼寧大學副校長楊松指出，勞動就業形式日益多元化，但相應的政策法規并沒有及時迭代更新，出現了勞動合同、社會保險等法律政策供給明顯不足的問題。她建議，結合目前多元化用工形式，制定客觀公正、統一適用于所有勞動者的多元化勞動關系認定標準，考慮將季節性用工、兼職、實習等非標準勞動關系，在勞動法或勞動基準法框架下分別作出針對性規定。

全國人大代表、北京金融法院法官厲莉表示，新就業形態從業人員權益缺乏保障，不僅為社會治理能力現代化提出新課題，而且是新就業形態勞動者司法裁判面臨的疑難問題。厲莉建議，要加強機制建設，著力提升新就業形態從業人員就業的動態穩定性和基本社會保障的可預期性，以更好發揮新就業形態對促進就業、提升人民群眾生活質量的積極作用。如在審判中發現相關問題，應及時通過司法建議等方式，反饋給相關部門，形成治理合力。

全國政協常委、最高人民法院原副院長李少平也指出，要盡快完善相關立法和用工政策，以保障新業態勞動者權益。他表示，目前涉及新業態勞動者權益保障問題，立法層面、行政規章層面以及行業管理層面仍然需要進一步銜接，應盡快完善相關立法、用工政策和司法解釋，統一新業態用工法律規范體系。如果修改法律時機不成熟，可以暫由司法解釋作出開放性規定，審判實踐先行探索，為外賣騎手、快遞小哥等靈活就業人員保駕護航。

呼吁頂層設計“元宇宙”

“元宇宙”一詞在2021年大火。今年全國兩會期間，多位代表委員提交了相關議案提案，建議加強頂層設計，抓住“元宇宙”帶來的機遇。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰在他的議案中提到，數字科技企業正成為實體經濟數字化轉型升級的得力助手，有不少傳統產業正在被數字化帶動激活。

全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉建議，應打造由政府主導的“元宇宙中國”數字經濟體，希望國家盡快出臺“元宇宙中國”的頂層設計方案，分期分層推進“元宇宙中國”的建設，可以考慮引導線下疫情受損的旅游、商貿、文化等產業線上化，選擇對外開放度高、公共服務能力強、財政實力雄厚、具有代表性的城市先行試點。例如，打造“元宇宙上?！薄霸钪鎻V州”等，提供城市文化、城市旅游的虛擬數字體驗，開展個性化的虛擬場景服務。并在此基礎上，探索建立虛擬經濟規則體系，推動數字貨幣、數字資產等新技術的規范應用。

圍繞“元宇宙”，多位代表委員也提出了目前可能帶來的風險，建言加快相關領域標準的制定。

全國政協委員、雅昌文化集團董事長萬捷建議，相關部門應當在國家文化數字化戰略的框架下，制定和出臺相關標準和規范，在技術層面、法律層面、道德倫理層面對“元宇宙”發展進行約束，明確法律性質、交易方式、監督主體、監督方式等。

萬捷還認為，“元宇宙”收集個人數據的數量及種類豐富程度前所未有，諸如用戶的身份屬性、行為路徑、社會關系、財產資源、所處場景等信息，而這些數據在“元宇宙”中可能會被盜用或濫用。而編造虛假“元宇宙”投資項目、“元宇宙”虛擬幣非法牟利、“元宇宙”虛擬游戲等，都帶有借概念進行炒作及進行非法集資、詐騙等違法行為特征。

馬化騰建議，隨著“元宇宙”的興起，局部領域出現投機炒作、避實就虛的現象，帶來金融、技術和社會治理等領域的新風險隱患。

完善數字經濟領域立法

近幾年，中國數字經濟領域立法取得了顯著進展。電子商務法、網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等陸續出臺，填補了數字經濟領域的立法空白，但在部分領域仍亟待規范。

全國政協委員、高鋒集團董事局主席吳杰莊今年的提案，關注到了“智能小程序領域反壟斷與反不正當競爭”問題。吳杰莊建議，當前應積極推動小程序項目代碼開源生態建設，推動小程序平臺內容與其他平臺內容互聯互通。相關監管部門應切實推動、強化智能小程序領域的反壟斷、反不正當競爭等監管措施。

全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰指出，中國數據知識產權保護仍面臨諸多難題，數據交易面臨著確權難、定價難、互信難、入場難、監管難等“五難”問題。他建議，中國應構建統一、規范的數據交易平臺，并制定具有可操作性的數據交易規則及標準。

“數字經濟新業態興起的同時，諸如平臺不正當競爭、知識產權保護不足等問題也亟待加強制度建設，優化治理手段，構建更加規范有序、公平競爭的數字經濟發展環境?！比珖舜蟠?、浙江華海藥業股份有限公司總裁陳保華建議，在國家層面啟動數字經濟立法，統籌安全、保護與發展之間的關系，加強區域間的治理協同，整合各領域、各地域、各層級差異化、碎片化的數字經濟治理規則，完善主管部門、監管機構、市場主體職責，為數字經濟持續健康發展提供統一、周全的法治保障。