我國學生體質測試政策制定、執行與評估模式的變遷

張 戈 ，李玉周，田金凱

（1. 北京大學體育教研部，北京 100871；2. 河南師范大學體育學院，河南 新鄉 453007；3. 人大附中北大附小聯合實驗學校，北京 100194）

作為一項長期性制度安排，中國學生體質健康調查自1985年伊始，每5年公布一次調查結果，截至2021年，已經完成8次全國性調研。根據各階段的調查結果，政府及時制定并出臺了一系列針對學生體質測試的政策法規，如《全民健身計劃綱要》《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，以及學生體質測評、陽光體育運動、體育中考、足球進校園等具體規定，對有效遏制我國學生體質持續下降，促進學生體質健康水平穩步回升發揮了積極作用。學生體質健康問題也逐步被提升至國家戰略層面，受到全社會的普遍關注。鑒于此，本文認為全面梳理和深入探查我國學生體質測試的政策變遷過程及其存在問題，對于進一步推動學生體質測試科學化進程具有重大理論和實踐意義。

1 我國學生體質測試標準的變遷

1975年，國務院發布《國家體育鍛煉標準》，首次制定了詳細的學生體質測試標準。相對于《勞衛制》而言，《國家體育鍛煉標準》刪除了射擊等軍事項目元素，增加了計時仰臥起坐、往返跑、實心球等身體素質的測試內容，體現了跑、跳、投等運動能力，這與《國家體育鍛煉標準》中提出的“提高學生運動技術水平”的理念相一致。《國家體育鍛煉標準》還強調了根據不同組別（年齡或性別）頒發銀色綠葉、金色綠葉、金色金葉獎章，以期達到激勵的效果。此外，《國家體育鍛煉標準》還在一定程度上提升了學校的自主權，提高了學校的主觀能動性，開創性建立了由學校主導參與的測評模式。《國家體育鍛煉標準》歷經1982年、1988年、1990年3次修訂，并應用于1991年、1988年、2000年3次全國學生體質測試。在具體測試中，取消了對場地器材、設施設備、工作人員條件要求較高的項目，針對兒童組實際情況還增加了難度系數更小的項目，如立定跳遠、50m跑等，擴大了測試項目可供選擇的范圍，此外根據地域特點還增加了游泳、滑冰等替代項目，更有利于學生體質測試工作的順利展開。此階段，以《國家體育鍛煉標準》作為衡量標尺，“達標化”是最顯著的特征，同時，在《國家體育鍛煉標準》的修訂過程中也逐步增加了許多新規定、新做法，如將評分標準細化為優秀、良好、及格3個等級；以評分法代替達標法的評價方式，以及不同年級、不同性別遵照不同的評分標準。這些修訂措施，一方面可以適應不同年齡、不同地域學生身體發育的特點；另一方面評分標準予以量化也可以激勵學生不斷提高身體素質和運動技能，而除了對達標學生表揚并頒發獎章和證書外，還可以將體質測試分數作為體育課成績的一部分。

學生體質動態變化是學生體質測試政策制定、變遷的根源和內在邏輯。1988年，國家學生體質數據庫建立，形成常態化保障機制。1990—1992年，覆蓋大中小學的《學生體育合格標準》出臺，進一步推動了學生體質達標，以保障學生體育鍛煉，有效改善了學生鍛煉不足、運動能力降低的狀況。從1985年、1990年、1995年、2000年全國學生體育鍛煉組織開展的情況來看，學生體質得到了不同程度的提高和改善，如學生身體形態發育水平提高，營養不良檢出率進一步減小等。但農村學生近視率上升、肥胖檢出率有所上升、學生的耐力素質、心肺功能指標（如肺活量）等均有明顯下降。1990年、1995年、2000年《國家體育鍛煉標準》先后增加了皮褶厚度、月經初潮、首次遺精等反映青少年肥胖、性發育的指標；在身體素質指標方面，1985年增加了800m跑、1 000m跑的耐力測試項目，體前屈的柔韌性項目，引體向上、握力的力量素質項目等；此外，還新增加了醫學檢查項目。從中可見，在整個指標體系中，運動素質測試項目占比較大，體質測試指標體系不斷完善，凸顯出《國家體育鍛煉標準》是以提高學生體質和其運動技術水平為主要目標的特點。

2002年，在牢固樹立“健康第一”教育理念的背景下，《學生體質健康標準（試行）》出臺，在測試年齡、測試內容、評價體系、評分標準、獎勵機制都與以往有所不同。從表1中可以看出，《學生體質健康標準（試行）》加大了區分學生年齡與身體發育情況的作用，以小學一年級為起點，將測試內容細化為3個年齡階段，增加了身體素質、身體機能相關測試內容，提高了不同年齡段的區分度；在評分標準方面，降低了整體難度。以男生1 000m跑為例，《學生體質健康標準（試行）》滿分標準為3min29s，而《國家體育鍛煉標準》滿分標準為3min15s；《學生體質健康標準（試行）》的及格成績為5min04s，《國家體育鍛煉標準》的及格成績為4min25s。標準的降低使學生更容易達到及格成績，滿分也相對容易一些；對于達不到及格成績的學生則以鼓勵完成全部測試過程為目的，激勵其堅持參與體育運動。此外，文件還增加了參加運動會及獲獎、學生干部參與各項體育活動等特殊加分，且加分可累計，旨在進一步鼓勵學生積極參與各項體育活動，增強體質，并養成終身體育的行為和習慣。對于運動成績異常優異的學生，鼓勵其向更高層次的運動和競技體育方向發展。

表1 我國學生體質健康指標及分值（2002年）

2002年，教育部體育衛生與藝術教育司組織建立“全國學生體質健康監測網絡”，并于同年完成學生體質監測網絡全國性覆蓋，形成了每2年1次的全國7～22歲在校學生體質健康監測和公告制度。2004年，教育部建成國家學生體質健康標準數據庫，實現了測試數據的網絡化。2000—2005年的調研結果顯示，雖然學生身體形態指標進一步提高，但視力不良率和肥胖檢出率卻進一步上升，城鄉營養不良檢出率進一步下降。耐力、心肺功能等指標進一步下降。這種情況引起了國家的高度重視，2007年中共中央、國務院發布《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，至此學生體質測試上升為國家戰略高度。《學生體質健康標準》變更為《國家學生體質健康標準》，在此基礎上不斷深化完善。

如表2所示，其具體指標體系包括身體形態、身體機能、身體素質和運動能力4個部分，不同年齡測試標準不同。《國家學生體質健康標準》對不同類型的評價指標占比做出了大幅調整，將身高、體重、肺活量、體重指數等身體形態、身體機能指標分值降低，將運動能力和身體素質指標占比提高；此外，對于能夠通過科學鍛煉明顯改善提升的項目，特別是1 000m跑、800m跑等下降最明顯的指標，予以較大的分數權重。《國家學生體質健康標準》還對評分表的等級劃分做出較大調整，下調優秀等級比例，上調良好等級比例和不及格等級比例，這樣可以促使學生為達到標準要求而更加積極參加體育鍛煉。

表2 我國學生體質健康新增指標及指標類型（2007年）

2014年開啟《國家學生體質健康標準》的新一輪修訂（測試指標見表3），將所有組別測試項目統一設定為必測項目。此外，文件進一步完善了學生體質普遍薄弱項目的分值比例，對測試成績優異的學生，增加附加分，且加分項均為學生薄弱的測試項目；并且規定了測試成績未達到50分的學生，按結業或肄業處理。

表3 我國學生體質健康測試指標（2014年）

自《國家體育鍛煉標準》施行至今，我國學生體質測試政策經歷了漫長的演變和發展，雖然不斷修改和調整，但是始終突出“健康第一”教育理念，持續完善體質測試的組織和制度，增進了體質測試的標準化和科學化，以期學生體質測試的修訂升級能夠在促進我國學生體質健康方面發揮更多積極影響。

2 我國學生體質測試標準監督政策和體系的變遷

1999年，教育部建立了“全國學生體質健康檢測網絡”，至2002年形成了全國學生體質健康檢測中心、省級學生體質監測站和校級監測點的三級網絡，為更好地進行學生體質健康測試，強化學生體質測試的監督發揮了積極作用。自2007年起，教育部啟動學生體測結果面向全社會公布并將其制度化。此外，針對學生體質健康測試的動態監督情況，教育部、國家體育總局聯合開展督導檢查，每2年進行1次，督導檢查結果也向全社會公開。

2001年，為進一步推進學生體測工作，教育部細化測試數據、達標率等具體要求，將學生體質健康作為體育專項督導和學校自查內容，納入了學校重點工作成效評估體系，并于2007年進一步確立了學校體育專項督導與結果公告制度。2008年，教育部提出研究建立學校體育多項督導評估體系。2012年，教育部提出定期督導評估制度，至少每5年進行2次綜合性的中小學學生體質督導評估，督導評估制度進一步常態化。2017年，《中小學校體育工作督導評估辦法》頒布。辦法要求建立學生健康檔案，啟動體測成績的抽查復核制度，分析發布趨勢報告；此外，還要實現專項督導評估新常態，每2～3年審查1次，形成省級評估報告，最終上報至國務院教育督導委員會辦公室。

3 我國學生體質測試執行與評估模式的變遷

有學者提出，大學生體質測試態度消極，測試結果信息反饋不暢、不及時。學生有較強的查詢個人體測結果的意愿，并期望獲得一些相關指導信息，以達到提高自身測試成績和進一步增強體質的目的。但學生不了解體質測試工作的重大意義、不愿參與，甚至有相當部分學生對體質測試感到枯燥厭煩。2009年，余衛平通過對廣東地區學校學生開展問卷調查發現，60%以上的學生對體測工作的目的和意義不理解并存在抵觸情緒；80%左右的學生不會在測試前進行練習，甚至有50%以上的學生沒有著運動裝、運動鞋參加測試。此外，學生普遍對測試具體過程、評價標準不清楚。

高校體質測試方式可以概括為2種：一是學生自主安排測試時間，這種方式往往占用大量的測試人力資源，導致學校工作負擔較重；二是學校組織集中測試，該種測試方法多占用體育課課內時間開展，影響正常體育教學進度。還有不少學校將體測工作放在課外實踐部分進行，但這給體育教師增加了大量額外的工作量。在實際測試過程中，體育教師嚴格測試過程和標準，就會造成不及格率飆升，從而引發學生和學校的不滿。此外，在實際測試中，測試儀器的規范使用及其本身的精密度、老舊折損等情況，也使學生體質測試結果的準確性容易令人質疑。測試結果涉及大量信息的記錄、輸入與上報，難免造成漏報、修改和亂報等各種問題。

經過多年發展，我國學生體質測試政策涵蓋標準制定、測試執行、結果監督等各個環節，促成了教育系統、體育系統的多方聯動，在測試目標、測試項目、測試標準、操作辦法、獎懲機制、督導評估等方面也取得了不斷的改進升級。但不論是學校、教師還是學生，對體測的重要性、必要性認知仍有不足，多以完成要求和任務為目的，其主觀認知和實際參與的程度并未隨政策發展而發生實質性改變，體質測試、反饋、健康促進建議或健康處方的閉環尚未形成；上級監督評價多以結果作為參照，忽視過程性監督評估，且監測人數少、比例低；在當前教育部門、體育部門共同負責的框架下，還存在責任主體不明、問責主體單一、問責范圍較窄、承擔責任方式單一等問題；也有研究者對評價指標體系質疑，認為其主要集中在健康相關的項目和數據，運動能力沒有得到凸顯，占比較弱；進一步反思后認為，測試數據不理想等表象，一定程度上體現了其并不能起到促進學生運動能力和運動技能提升的作用，而這也很可能是我國學生體質調研報告中學生幾類運動素質均呈下降態勢的重要原因之一。從體質測試結果看，評價目標、評價指標體系也需要重新審視。

鑒于我國學生體質測試執行和評估層面存在著諸多問題，許多學者提出了第三方監測機制。《國家學生體質健康標準》自2007年試行以來，經過2次修訂完善，其內容覆蓋形態、機能、運動素質多個方面，且目前均為必測項目，體現了與國際接軌和強制化的特點，對促進我國青少年體質健康和學校體育工作產生了強大的推動作用。但由于各種主、客觀條件限制，其實施過程中存在數據失真等諸多問題，從而引起學界的深度探討，主要觀點有以下4條：（1）在制度執行機制上，該項工作由教育行政機構組織，各級學校負責完成，再由教育行政機構組織復核抽檢，教育行政機構、學校和受測學生群體屬于具有密切控制/影響關系的關聯方，因此這一機制的質量控制屬于“關聯方”監控，存在難以克服的弊端，因此應開展第三方監控。（2）在設計環節上，重視測試與評價環節，沒有體現反饋與提高環節，有學者提出測試應包括反饋與提高環節的“閉環機制”。（3）在具體實施條件方面，存在經費缺乏導致體育場地器材不足、難以購買測試儀器和支付工作報酬，測試和數據上報技術跟不上、測試安全顧慮等現實問題 。（4）復核抽檢的環節仍屬于教育系統體制內部的質量監控，應積極利用第三方機構的中立身份來實施學生體質測試及信息的收集與評價。上述研究表明，我國學生體質健康監測在宏觀制度設計和具體實施操作過程中存在制度性問題，由此提出了引入第三方進行測試的觀點，但基本仍是理論分析，有待深化到具體可操作層面。事實上，學生體質測試第三方實施在實踐中已見萌芽，如深圳龍崗區小學由專業公司進行體測，避免了學校的儀器和人力投入，設備和技術有保障，且數據反饋及時。徐滎等對廣東省的調查報道顯示，有2所學校采用外包服務的方式完成《標準》測試數據的采集與上報。這些案例可以成為學生體質測試第三方實施的制度設計、效果驗證與經驗總結的實際素材。

學生體質第三方監測機制的構建，目的是有效改善當前監測機制的弊端，最大程度上解決學校不重視、監測目的不明確、監測數據不真實等方面問題。第三方評估還能提高監測效率、增強學生體育意識，同時也能減輕各學校負擔，培養學生積極參與體質監測的主動性，促使社會、學校實現資源互補，有效發揮家庭監督作用。

4 結 語

學生體質健康一直是全社會關注的重點領域，經多年深化和發展，已建立起一系列政策標準、監督機制和執行體系。政策以學生體質監測結果為導向，體現出正面和負面2種政策效果方向，結合了教育部門的教育監督機制和體育系統的運動指導機制。為有效促進學生體質測試工作和改善學生體質健康水平，國家高度重視，將學校的辦學評價與學生體質測試掛鉤，以測試結果導向激勵學生完成體質測試并自主參與運動、尋求教師指導，以期提升學生的運動技能和運動水平。當前建立的體制機制及政策能較好地將系統的各層面、各角色串聯起來，賦予我國學生體質測試良好的實踐價值，值得進一步分析和總結相關先進經驗。未來仍需持續開展學生體質監測，進一步分析趨勢和現行政策效果，并針對性地調整評價體系、評價類目、評價指標，更進一步、更具體地展開調查和研究。此外，我國現行學生體質測試政策標準體系、監督機制和執行體系較多考慮到學校和學生2個方面，然而學生體質監測不能簡單地依靠學校，更需要社會力量的參與，監測體系的頂層設計應將社會力量納入考慮范圍，對社會力量的貢獻給予適當的引導。另外，在體質測試執行層面，應敦促各地推進保障教師或工作人員權益，激發教師積極性，保障測試有效執行。

鑒于我國學生體質測試工作在其制度設計和具體措施方面存在著進一步完善的現實需求，在公共服務多元化發展的趨勢下，國外學校體育服務外包的實踐經驗和國內相關研究都表明，引入學生體質第三方監測機制是解決問題的可行之路，但當前研究僅限于理論分析層面，對于具體的制度安排和實施路徑缺少系統的理論總結和實際調查，因而無法為相關改革提供足夠的理論支持和實踐幫助。未來可在理論結合實踐的基礎上構建系統全面、操作性強的學生體質測試工作第三方實施機制，進一步推動我國學生體質測試工作實現高質量發展。