區縣推進企業社會保險擴面工作問題與對策研究

文/趙云飛

隨著我國人口老齡化持續加劇，社會保險基金可持續性受到挑戰，關于企業社會保險參保擴面問題被提升到發展的核心位置。企業社會保險擴面工作取得諸多成就，例如養老保險覆蓋范圍擴大、失業保險參保人數增多等。但在征繳過程中依然存在部分用人單位回避參保、企業年輕職工參保理念不強等問題。本文以全民參保計劃擴面專項行動為背景，具體闡述河北省清苑區開展企業社會保險參保擴面的工作舉措，深入探究當前區縣范圍內企業社會保險擴面存在的困境，并就困境提出建議對策。

引言：

黨的十九大報告明確提出，“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃”。

“十四五”時期國家治理體系和治理能力現代化進程快速推進[1]，社會保障體系建設已進入新的歷史時期。從面臨的挑戰來看，我們正面臨宏觀經濟下行壓力、人口老齡化加快和社會保險制度改革壓力相互疊加的特殊階段。從覆蓋人群來看，第三產服務業和新業態從業人員未參保率高，相當部分中青年職工參保意識不強。擴面作為維護職工權益和保障基金良性循環的基礎工作和關鍵措施，在這樣一個新的歷史階段上，如何將這一難題破解好，精準實施全民參保專項行動，將對進一步完善社會保障體系發揮重要的推動作用。

一、清苑區企業社會保險擴面征繳基本情況

河北省人社系統把擴面工作作為維護職工權益和保障基金良性循環的基礎工作和關鍵措施，為了破解好這道難題，河北省人社局根據各市各縣區的情況對擴面工作進行安排部署，保定市清苑區及時推進，明確目標，壓實責任，攻堅克難，社會保險擴面工作取得階段性進展。

從下表可以得出，從2020年8月13日到2020年10月31日兩個多月時間里，清苑區企業養老保險擴面工作完成進度為44.81%，與全市水平基本一致；失業保險和工傷保險完成進度分別為23.99%、27.14%，都遠低于全市水平，可以看出雖然取得了階段性進展，但是距離全市擴面水平還有很大差距。

表2020 年8月13日-2020年10月31日企業社會保險擴面基本情況（單位：人）

二、清苑區推進擴面主要舉措

（一）組織保障，力求突破。按照省市對擴面工作廣覆蓋、保基本、兜底線的基本要求，為全力推進清苑區企業職工社會保險覆蓋面，做好用人單位及其職工參保繳費工作，切實維護廣大勞動者社會保險權益，根據上級政策規定和要求，制定具體工作方案，分批次分時間對納稅未參保企業做好擴面工作。為確保清苑區企業社會保險過面工作順利開展，成立由區政府主管領導任組長，區人社局牽頭，區財政局、區稅務局為成員的擴面領導小組，明晰職責分工、時間節點、督查指導等具體事項，為專項行動實施提供必要的人力、物力、財力保障。定期調度擴面進展情況，研究解決推薦過程中存在的具體問題。

（二）盯緊任務，包聯督導。根據《2020年清苑區企業職工社會保險擴面工作實施方案》，針對五項社會保險工作任務，區人社局建立包聯督導機制，實時調度、定期督導，確保包聯地區按時保質完成擴面任務。人社局建立包聯制度，人社局班子成員包聯到鄉鎮、企業，工作人員包聯到單位，明確目標任務、層層壓實責任。

（三）五險配合，協同辦理。建立全面聯動工作機制，辦理參保登記時同時辦理三險。實行首辦負責制，嚴格落實參保登記業務“一門、一窗、一次”辦理。積極推進五險聯合辦公、方便辦理參保登記業務。在用人單位申請認定工傷時，工傷行政部門要首先核實是否參保，對于未參保單位督促其盡快參保，避免出現未參保由基金先行支付的情況。

（四）協同聯動，聯合懲戒。新注冊單位納稅后未依法參保的，稅務部門及時將有關企業名單傳遞給人社部門，由人社部門及時通知用人單位限時辦理參保登記。企業未按規定參保繳費且拒不整改、情節嚴重的單位，列入嚴重失信聯合懲戒名單，實時聯合懲戒。

（五）政策引導，廣泛宣傳。落實失業保險返還政策，引導企業將返還資金優先用于繳納養老保險費。認真落實企業吸納就業困難人員和零就業家庭人員、就業困難人員靈活就業、高校畢業生靈活就業社會保險補貼政策，按規定落實公益崗安置就業困難人員社會保險補貼，鼓勵困難人群積極參保繳費。以階段性減免社會保險費為契機，通過專項宣傳、網絡媒體、社區咨詢、上門服務等方式，提高政策宣傳的針對性和時效性，普及單位依法參保要求和社保利企惠民政策，用足社會保險補貼政策，強化經辦管理服務，提供更加優質、搞笑、便捷的參保繳費形式，鼓勵引導更多市場主體、靈活就業人員主動參保。

（六）每日調度，及時總結。每日從數據庫提取新增參保人數，實時掌握擴面進度情況，每周五按批次匯總向市所上報擴面單位參保情況表。

三、擴面征繳存在的問題

雖然清苑區企業職工社會保險擴面工作全面展開，并取得一定的成績，但仍然存在著一些不足之處和問題。例如部分企業負擔過重，企業年輕職工的參保理念薄弱等，具體問題分析如下。

（一）養老保險費率偏高。在2019年下調社保繳費率前，我國各省市養老保險總繳費比例多數為28%，其中單位和個人分別繳納20%和8%，顯著高于國際水平。2019年4月國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》，提出從2019年5月1日起，單位繳費率比例高于16%的，可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡辦法。據各地人社部門公告，山西、黑龍江、青海、吉林、河北將養老保險繳費率從20%下調至16%，天津、河南、甘肅、內蒙古、海南等省市將費率自19%下調至16%。在此背景下，我國養老保險繳費率個人和企業合計繳費下調至24%，但是從國際水平看，我國的養老保險繳費比例仍是位于較高水平。世界主要發達國家繳費水平均低于我國，如美國、英國、韓國、日本、法國和德國，這6個國家中除英國總繳費比例為25.8%以外，其余5個國家都在20%以下[2]。

（二）企業參保繳意識不強。區縣內企業一般通過招商引資或本土創業人員創辦，少數企業主社會責任感缺失，法律法規意識淡薄，認為幫助工人解決就業，按時足額發放工資就不錯了。一些企業為了追求最大利潤，對職工基本養老等強制性社會保險，大多數企業持觀望態度，過重考慮企業自身利益，消極對待社會保險。有些企業為了留住人才，只選擇性的給部分中高層管理人員購買養老保險；有些企業規定職工需工作滿兩年以上，才給職工辦理繳納基本養老保險；同時一些企業職工自身依法維權意識淡薄，認為繳納了基本養老等社會保險，以后跳槽麻煩，只要企業多補點錢，解決好目前的生活問題就滿足了[3]，這些都影響了區縣范圍內企業養老保險參保征繳。

（三）少數年輕職工參保意識差。我國經濟已經由高速增長階段發展至高質量發展階段，在經濟發展速度放緩的新常態下，以及依托平臺、共享、眾籌等經濟形態下的網約車、外賣派送、電子商務平臺等就業形式的出現，越來許多年輕職工在選擇企業時已經不再關注是否擁有社會保險。還有一部分年輕職工認為，只要工資滿意，按月能發放到手中，有沒有社會保險沒有關系。以養老保險為例，少數年輕職工因為參加養老保險個人要繳納工資收入的8%，減少了當期工資收入，而反對參保繳費，甚至威脅企業如果參加養老保險，他們就辭職不干了。雖然我國已經全面實施企業職工社會保險擴面征繳政策和制度，越來越多企業在發展中也開始關注員工社會保險的繳納，但因為部分年輕職工缺乏良好的保險參保理念和意識，這也從另外一個方面降低了企業職工社會保險參保的積極性和熱情，對于企業職工社會保險擴面征繳而言產生諸多不利影響[4]。

（四）社保宣傳力度不夠。前面提到的企業與少數年輕年輕職工參保意識差，這就暴露出一個重要的問題，在宣傳基本社會保險政策力度不夠，宣傳方式單一，覆蓋面有限，沒有充分利用現代融媒體手段進行全方位宣傳，使得社會保險政策的社會知曉度不高。

四、推進區縣企業職工社會保險擴面征繳的對策及建議

（一）創新宣傳舉措，加大宣傳力度。宣傳對象主要定位于企業和企業職工，而且主要是企業年輕職工，因此，可以根據目標群體的不同，分批分類的進行精準宣傳。對于用人單位，宣傳方式不要再僅局限于人社局去約談企業領導，可以讓法律部門或者稅務部門參與到其中來，用法律的方式讓其更加科學地深入了解社會保險政策，熟知其在社會保險這一環節中應該承擔的責任，承擔起參保的義務。對于企業職工，尤其是年輕職工，他們缺乏良好的參保理念和意識，對社會保險在其今后退休后起到的作用的認識非常模糊，對其重要性的認知也非常有限，所以更應該創新宣傳方式，以職工關心的社保疑點為導向，加大宣傳力度，使其更加全方面位了解參加社會保險的價值。可以組織人社局、法律部門等工作人員舉行進廠“宣傳月”活動，也可通過當今流行的抖音快手短視頻、微信公眾號推送等新媒體形式進行宣傳，最后形成企業和勞動者自覺、主動、積極參保繳費的良好氛圍。

（二）強化部門協作，加大稽核力度。一些企業為了獲得更多利潤而隨意申報工資總額，因此經常發生少繳社會保險費用的情況。這不僅沒有起到保障員工的作用，還對社保基金池造成沖擊。為了杜絕此類現象的發生，，可以將擴面重點單位信息建立成數據庫，人社、稅務、財政部門形成數據共享，各部門加強合作，不定期對用人單位申報信息進行稽查，以此來督促用人單位如實申報；并將未參保的用人單位依法入軌，確保其參加社會保險。區縣勞動監察大隊也要加大其對用人單位的監管力度，對于存在故意逃避繳納參保以及惡意欠繳行為的用人單位要依法查處，完善執法環境，形成企業主動為職工參保繳費的濃厚氛圍從而做好社保基金的征收工作，促進區縣企業職工社會保險擴面征繳。

（三）嚴格兌現獎懲，加強政府領導。一方面，區縣政府應根據縣域經濟發展水平和財政增長幅度，適當增加財政經費投入。同時，區縣財政應按當年企業職工社會保險基金征繳金額的一定比例安排專項資金，對每年完成考核指標的企業職工社會保險經辦機構進行獎勵，以激勵保險經辦機構工作積極性，從而促使經辦機構主抓保險擴面征繳工作[5]。另一方面，加強政府領導，強化統籌推進，以有效的舉措推動社保擴面工作?？h區人社部門要堅決要堅決扛起社保擴面主體責任，一把手要親力親為、靠前指揮，分管同志要具體負責、定期調度。堅持問題導向，采取有效措施，確保圓滿完成任務目標，加快推動社保擴面工作進度。

（四）創新管理思維，運用先進技術。在企業職工社會保險擴面征繳問題的處理中，相關部門可以嘗試運用大數據與區塊鏈技術。目前大數據技術已經應用到了很多行業，帶來了許多便利。各區縣政府及人社局可以通過大數據系統來及時掌握特定區域中企業的參保信息。充分調查企業當前的職工數量、員工薪酬層次、員工養老保險繳納年限等的信息，掌握企業用工和工資支出情況，防止企業瞞報繳費人數、少報繳費工資等的不良行為[6]。通過大數據系統的建設，可以將企業參保信息轉換成更有效的信息，進而可以減少時間成本，就可以更高質量完成企業的社保費用征繳。因此，我們可以依托大數據技術，來更好地開展社會保險擴面工作。C