審視與超越：“雙減”政策背景下的小學數學作業治理

胡偉東 上海市靜安區閘北第三中心小學

作業，是課程教學的重要組成部分，是教師與學生、學校與家庭、課堂與社會等發生教育關系的重要鏈接。從基礎教育課程教學改革的多維元素及其現實樣態看，幾乎沒有哪一個元素能夠像作業一樣，既能夠作為每個學生學習生涯中一大中心事務，又默默地決定著校內教育的水準，并極大地牽動著每個家庭對教育的關切。作業的積極價值毋庸置疑，但是一旦作業陷入功利主義和工具理性的泥淖，違背教育和學生身心成長規律，作業就有可能成為學生學業負擔加重的推手。根據互聯網統計數據，近年來，我國中小學生日均用于寫作業的時間是全球平均水平的近3 倍，因為作業壓力導致的學生身心健康、親子矛盾、師生關系緊張等問題也屢見不鮮。也正是因為如此，2021 年7 月24 日，中共中央、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”意見），明確提出要全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。作為一名小學數學教師，筆者認為，“雙減”意見的落實和學生作業負擔的減輕，并不意味著要取消作業或者單純地減少作業，而是用一種新的思維方式去重構作業，以更具效率的方式保障作業效能的發揮。自黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現代化”的重大命題以來，治理逐漸成為經濟社會生活和研究中的“熱詞”，利用治理的理念，通過作業治理的優化來落實“雙減”對于作業的政策要求，應該成為當下小學數學作業改革的可行之道。

一、小學數學作業的問題審視

作業是教師基于教育哲學對學習資源的重新整合，賦予學生特定學習任務的一種活動。作業不完全是教學的附庸，它本質上應該是學生在認知與情感的交互作用下運用知識解決現實問題的學習過程，這種活動對于學生加深學科知識的掌握、建構靜態學科知識與社會生活實踐的關聯、鍛煉學生綜合素養具有積極的意義。然而，在很長一段時期內，作業的功能往往被狹隘地界定為學科知識鞏固的載體，在這樣的認知中，很多教師都把反復操練作為作業的主要方式，久而久之，學生總體的作業任務和壓力越來越多、越來越大，但是作業對于學生建構生活意義、增進學習體驗、優化師生關系的深層次的積極效用卻沒有得到應有的發揮。

從當前小學數學作業的現實情況看，幾個方面的問題依然比較普遍：其一，是作業觀念的唯智主義問題，其核心表現是將作業僅僅視作鞏固學科知識、提升學生數學學習成績的工具，信奉通過大量的操作性練習幫助學生更好地、更熟練地掌握數學基本知識和技能，這種問題的直接表現就是數學作業量的居高不下；其二，是作業設計的保守主義問題，這種保守主要體現在數學教師對于數學學科的固守之上，基于這種固守，數學作業的設計往往僅僅圍繞數學學科內部知識和課堂教學的靜態知識，缺少跨學科、開放性的理念，這種問題的直接表現是數學作業形式的單一，學生參與數學作業的興趣不高，數學作業對學生綜合素養提升的價值發揮不夠明顯；其三，是作業管理的經驗主義問題，這種經驗主義主要體現在數學作業的設計、實施和評價過程中，主要依靠的是數學教師個體的直覺和經驗，缺少多元主體基于數學學科共性和學生學習特點深度分析的科學的作業集體設計，這一問題的直接現實表現是很多作業的科學性不強，質量不高，盡管耗費了大量時間但是對于學生綜合素養的提升難以真正發揮應有的價值。

綜合而言，數學作業中的上述問題是長期存在的，這些問題盡管具體的表現樣態不同，但是都從不同層面匯聚成了學生的作業負擔。從我國教育改革發展的現實情況看，對于學作業負擔的削減一直是政策制定的重要問題域，從1955 年教育部頒布的新中國成立后第一個減負文件《關于減輕中小學學生過重負擔的指示》，到2021 年最新的“雙減”文件，前后發布了20 多次減負政策，但是客觀而言，學生作業負擔的減輕并沒有真正取得理想的政策成效。從政策學的角度出發，美國政策學者艾利森曾經明確指出，對于政策目標的實現而言，方案的確定只占10%，90%則取決于有效的政策執行，而政策執行的關鍵則在于有效的理念引領和行動方式建構。小學數學作業設計與實施中的問題，表面上看是教師對于作業功能定位的認識偏差以及作業設計的能力局限，但更深層次的是治理層面的問題。“治理”是超越“管理”的新概念和新理念，二者雖只有一字之差，但是其蘊含的價值卻存在很大的差異。從作業的角度看，作業治理是對傳統作業管理方式的超越，是作業管理民主化、科學化、系統化的集中體現，是作業管理的現代形態，其核心追求是通過制度性的設計和多元主體共同參與，追求作業在設計、實施、評價和管理過程中的優質、高效。從作業治理的概念與價值出發，治理理念應該成為化解小學數學作業問題，落實“雙減”政策對小學數字作業各方面要求的有效方式，立足“雙減”政策要求和小學數學學科教學性質，實現小學數學作業的治理超越，應該成為當下中小學和數學學科教師應對“雙減”的理性選擇。

二、小學數學作業的治理超越

從某種程度上說，作業是一定教育哲學、價值和信仰的外在表現。近年來，隨著課程教學改革和人才培養改革的加劇，如何看待作業，如何有效設計、實施和評價作業，更加迫切地需要新的理念支持和行動設計。重構新時代作業觀，創設多元主體共同參與的作業治理體系，引導作業回歸立德樹人的本質價值，實現“雙減”政策背景下的作業治理之超越，成為一種迫切的改革使命。從筆者作為一名小學數學教師的視角看，這種作業的治理超越應該是一種從理念到行動的系統性變革，其中最為關鍵的是四個方面的建構：

（一）小學數學作業治理的前提是教師的情智投入

教師是作業治理的首要主體，也是首席責任人。一方面，從“雙減”政策的落實和作業治理的變革看，任何政策的落實與教育變革的發生，人都是最具決定性的因素。對學校而言，只有當教師的個人投入被視為教育變革的動力及其必要目標時，教育變革才是真正有效的；另一方面，從數學作業的設計本身而言，數學作業的改革創新，是一種兼具科學性和藝術性的工作，任何的作業，背后隱含和折射的是教師對于教育、教學、課程、學生的個性化教學認知。這意味著，教師自己對于作業設計和改革的自覺性情感與智力投入是作業治理優化的前提性條件。缺少了教師的自覺情智投入，作業治理就會成為無源之水，無本之木。因此，在小學數學作業治理的過程中，教師要形成主動思考和變革的意識，認識到自己作為作業治理首要主體的價值和身份，形成對新時代作業價值的理性認識，樹立起從“知識鞏固”到“全面發展”的課程治理理念，并以此為基礎主動探索作業設計、實施和評價的有效方法，積淀作業治理中的教師智慧，這是小學數學作業治理有持續性“源頭活水”的重要前提。

（二）小學數學作業治理的基礎是多元的主體參與

從教育治理的本質價值出發，治理主體的多元化是教育治理體系和能力現代化建設的核心要義，這種多元主體的共同參與也是推進小學數學作業治理優化的最基礎、最本質的要求。眾所周知，作業作為一種獨特的教與學載體，能夠有效關聯學校、家庭、社會，能夠有效連接教師、家長和學生，因而，突出作業治理主體的多元化既是必要的，也是可能的。然而在現實之中，由于傳統教學觀念的禁錮，作業的治理權力往往僅僅存在于教師層面，作業如何設計、如何實施、如何評價，權力都歸屬于教師，這種作業治理主體的單一性也是導致實踐領域作業設計不科學、學生作業負擔過重、作業效能發揮不充分的重要問題。由此，優化小學數學作業治理，一個基礎性的工作就是引導作業的多元利益相關者以適當的方式共同參與作業治理，建構多元參與的作業治理體系，其中，特別是要關注學校管理者、教師、家長、學生的系統聯動，明晰不同主體的權責邊界。對于學校管理者而言，要吃準吃透“雙減”對于作業設計的內在要求，牽頭建構有效的校本作業管理制度體系，將作業的督察、分析、評價等作為學校重要工作；對于教師而言，除了增加作業治理的情智投入、探索有效的作業治理路徑之外，還要注重聽取其他利益相關者的作業建議意見，跳出作業管理的單一主體思維，讓作業的治理理念和實踐更多地實現在不同利益相關者之間的平衡，以更好地實現作業的應有價值；對于家長和學生而言，要正確認識作業的多維價值，通過作業的完成鍛煉多方面能力素養，促進學生全面發展。同時也要將作業作為一種家校協同的育人體系建構的有效載體，通過作業信息的分析、反饋，更好地為學校發展、課程建設、教學改革建言獻策。當然，在作業治理的過程中，有一個傾向一定要注意避免，那就是不能讓學生的作業完全變成“家長的作業”，要避免作業設計與實施的改革創新給家長帶來困擾和負擔。

（三）小學數學作業治理的關鍵是豐富的作業樣式

任何層面的治理，都有其內在的價值目標。表面上看，教育治理的價值目標在于形成高效、公平、自由、有序的新教育格局，而實質上看，這種新格局的建構則是更好地服務于學生成長發展。從這個角度出發，小學數學作業治理的關鍵問題在于引導作業育人價值的回歸，特別是要通過多樣化的作業設計推進數學作業的“供給側”改革，讓作業成為促進學生德智體美勞全面發展和綜合素質提升的重要載體，成為學校教育立德樹人價值實現的有效方式。

1.要凸顯數學作業的實踐性

傳統數學作業，主要是鞏固學科知識的承載，反復地計算、操練是基本的方式，這種方式與學生的現實生活相隔離，也不利于解決學生實際生活中遇到的問題。因而，要優化數學作業設計，就要著眼于學生的現實生活，建構作業與學生生活實踐的內在關聯，讓學生在實際問題的解決中完成作業。如小學二年級的數學乘法教學中，數學教師可以設計如下作業：

同學們，我們已經學會了用乘法來解決生活中的一些問題，請你帶著爸爸媽媽一起找一找生活中的數學問題吧！

要求：用拍照、剪貼、畫畫、文字等方式把你在生活中找到的數學信息記錄下來，選擇其中一個物品編出乘法問題，并進行適當美化。

為了完成這樣的作業，有的學生計算了家庭用餐時筷子的數量；有的計算了超市購物時購買多本筆記本的價錢；有的計算了一周之內家庭的開支情況。這樣的作業顯然比單純的數學乘法訓練更能夠吸引學生興趣，也能夠充分鍛煉學生利用數學知識解決實際問題的能力，可以成為“雙減”政策背景下可行的作業樣例。

2.要凸顯數學作業的融合性

在現代教育教學和人才培養的體系中，跨學科學習的理念越來越流行。所謂“跨學科學習”，是基于跨學科意識，運用兩種或兩種以上的學科觀念以及跨學科觀念，解決真實問題的課程與學習取向。在傳統的數學作業設計中，數學教師主要關注的是本學科的知識體系，期望學生通過作業的完成實現本學科課程標準的要求和人才培養的價值。而從當前社會發展和教育變革的情況看，單一學科的教學弊端日漸顯現，跨學科的理念正在得到認同，在這樣的情況下，小學數學的作業設計也要緊跟時代，在與不同學科的交叉融合中更好地彰顯作業的綜合育人價值。例如，在學習了方向、方位的知識點之后，數學教師可以設計如下作業：

繪制一張從你家到學校的簡要地圖，試著對地圖進行裝飾，讓它更加精美；

在地圖上標注從你家到學校的可能線路，比較一下不同線路的長短和優劣……

上述作業設計，盡管是基于數學學科，但是卻很好地融合了數學、語文、美術、道德與法治等不同學科的知識，是學科融合性作業的很好樣例，不僅如此，作業在做到橫向跨學科的同時，還注重了數學學科前后知識的關聯，這種作業設計，能夠更好地契合學生綜合素養的培育，也能夠消解不同學科作業的重復性現象，真正降低學生的作業負擔。

3.要凸顯數學作業的層次性

眾所周知，學生存在著鮮明的個體差異，造成學生作業負擔的一個重要因素就是教師在設計、實施和評價作業的過程中忽視了這種差異性，用統一的作業來要求和規范具有內在差異性的學生，本身就是一種教育的悖論。由此，真正科學的作業治理，必然是基于學生差異和個性化需求的，因此，對于數學教師而言，要注重作業的層次性，通過必做作業和選做作業的靈活設計讓不同發展程度的學生都能夠在作業過程中收獲成長和積極的情感體驗。例如，學習了年月日的知識點后，數學教師可以布置如下作業：

1.必做題：查閱2021年年歷，填一填：

國慶節：____月_____日 星期_______

重陽節：____月_____日 星期_______

其他節日（ ）：____月_____日 星期_______

請你對祖國媽媽說說自己的心里話：_________________________

2.選做題：

觀察2024 年1 月份的月歷，制作2024 年2 月份月歷。總結一下你發現了什么規律。

2022 年1 月7 日是星期五，那么2022 年2 月7 日是星期幾？你又發現了什么規律？

上述作業中，必做題和選做題的設計，在學科知識的要求上是不同的，學生根據自己的學習情況可以對作業進行靈活選擇，既可以讓作業更好地契合學生成長的差異性，也可以避免作業難度過大給部分學生造成的焦慮情緒。

4.要凸顯數學作業的多樣性

不同的知識點，不同的教與學要求，意味著作業治理過程中應該注重開發不同的作業樣式。對于數學作業而言，應該要突破作業的固化體系，通過作業的多樣化設計更好地承載作業的立德樹人價值。例如，單元整體作業設計，可以契合單元整體教學需要，撬動課堂教學變革，培養學生知識體系的邏輯建構；游戲類的作業，能夠提升學生的作業興趣，避免學生對于作業的倦怠感和敵對感，讓學生在積極的情感體驗中完成任務；合作類的作業，有助于培養學生的良好溝通交往能力，為親子關系的融洽提供載體；體驗式作業能夠引領兒童親身體驗數學知識的發現與建構過程，讓學生加深對知識的理解，學會對知識的運用。除此之外，教師還可以運用學生自創作業的方式，發揮學生對于作業設計的自覺性，滿足學生不同層次的發展需要，提升他們的數學學習自我效能感。應該指出的是，作業樣式的多樣性是小學數學作業治理的核心任務，也是作業創新的不懈追求。只有教師以系統性、開放性思維看待作業，以創造性思維變革作業，才可能有源源不斷的作業創意，學生才能夠更真切地喜歡作業，在這種情感的涵養下，學生的作業負擔自然也會得到消解。

（四）小學數學作業治理的保障是有效的制度設計

制度建設是治理的基本方式和途徑。從作業管理到作業治理的轉變，意味著對于作業的單一主體的線性控制向多元主體的網狀合作的轉型，這是一項系統性工程，制度的設計是這一系統性工程能夠有效實施的重要保障。對于小學數學作業治理而言，制度層面的設計涵蓋許多領域的要求，其中最為關鍵的有三個方面。第一，要建設集體教研制度。“雙減”政策下的數學作業應該怎樣體現理念和路徑的創新，如何更好地做好減輕作業負擔與發揮作業功效之間的平衡，這些問題的回答很多時候都不能僅靠教師個體的經驗和探索。通過集體教研制度，凝聚教師集體智慧，對不同年段、不同內容、不同層次的數學作業進行集體設計，為教師個性化的作業實施和評價提供可參照的模板，有助于整體上提升作業的設計質量，為作業的減負增效提供基礎。第二，要完善作業評價制度。評價是當前課程教學改革的關鍵領域，要深入貫徹落實新時代教育評價改革的相關精神，跳出僅僅依靠正確率和知識鞏固程度等單一性標準評價學生作業的局限性。要著眼于學生全面發展，通過評價主體、評價指標、評價方式的多樣化設計，形成對學生作業過程和結果的全面、真實評價，注重通過評價數據信息的分析發現學生的個性化學習樣態與成長需要，并據此基于針對性的幫扶，讓作業評價成為引導作業回歸立德樹人根本任務的重要載體。在這個過程中，要特別注重教師批改作業形式的改革創新，教師一方面不能以“減負”為由拒絕批改作業，另一方面，也要注重通過批改作業，了解學生的學習狀況、思維發展、學習態度和情感等方面的變化，進而形成對自身選擇教學內容、確定教學進度、研究教學方法和掌握學習效果的積極幫助。第三，要健全跟蹤督察制度。學校層面要制定出臺相關的作業管理制度，明確不同學科、不同年級在作業內容、形式、要求、時間等方面的具體規定，形成校本化的作業質量要求。建立學校作業質量管理領導機構，并通過定期的督察指導確保“雙減”的政策要求和學校作業的質量、規范要求等能夠真正落實。

總而言之，從根本上說，只有建構起制度完善、運行順暢、多元參與的作業治理機制，健全學校作業治理保障體系，作業治理的優化和作業效能的發揮才能真正實現，學生過重的作業負擔才能真正減輕。