社會共治下食品安全科普對食品質量監督的必要性探究

朱月虹

摘 要：食品安全問題一直以來備受關注。在社會共治的背景下，社會各界包括政府職能部門、消費者、食品企業、社會組織和社會媒體都需要承擔起自己的責任義務。社會共治是在各方協調下，構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與和法治保障的食品安全社會共治格局。政府監管部門不僅需要完善食品抽檢數據，將數據進行可視化、科普化處理，還需要借助社會組織、社會媒體等第三方監督渠道去傳播和承接食品安全科普的內容，最大限度地擴散食品安全正確信息。這樣才能讓消費者通過多種渠道的食品安全科普提升食品安全的辨別能力;提升從農田到餐桌全過程的監管效力，提高食品安全全鏈條質量衛生保障水平，為人們提供實實在在的食品安全屏障，從而提升人們的幸福感和安全感。

關鍵詞：食品安全;社會共治;食品安全科普;社會監管

Research on the Necessity of Food Safety Popularization to Food Quality Supervision under Social Co-Governance

ZHU Yuehong

（School of Economy and Management， Huzhou College， Huzhou 313000， China）

Abstract： Food safety has always attracted much attention. All sectors of society including government functional departments， consumers， food enterprises and social organizations， social media， need to assume their? responsibilities and obligations in the context of social co-governance. Social co-governance is to build a social co-governance pattern of food safety under the coordination of all parties， featuring enterprise self-discipline， government supervision， social coordination， public participation and legal guarantee. Government supervision departments not only need to improve food sampling data， visualization of data， popular science processing， but also need to use social organizations， social media and other third-party supervision channels to spread and undertake food safety popular science content， to maximize the spread of correct information on food safety. In this way， consumers can improve their ability to refute rumors and distinguish food safety through various channels of food safety popularization. Only in this way can we improve the supervision effectiveness of the whole process from farmland to dining table， improve the quality and health guarantee level of the whole chain of food safety， provide tangible food safety barrier for the people， and effectively improve people's sense of happiness and security.

Keywords： food safety; social co-governance; food safety science popularization; social supervision

在網絡信息快速傳播的時代，形形色色的食品安全事件及食品安全謠言充斥著大眾的視線，辨別信息真偽和更好地保障消費者的健康利益，提高食品的質量監管成為了主要問題。近年來，各類食品安全事件的發生，讓食品安全問題上升到國家政治安全及社會穩定的層面。為了維護消費者的食品安全權益，國家出臺了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品衛生法》，地方職能部門開展了“保護舌尖上的安全”整治行動，為人們守護綠色餐桌。為了使這些專項行動和法律法規真正發揮保障食品安全質量的作用，不僅需要政府職能部門的努力，還需要社會多方參與和監督，進行社會共治。

在2013年6月17日，時任國務院副總理汪洋在以“社會共治同心攜手維護食品安全”的食品安全宣傳活動中明確在食品安全中引入了“社會共治”的概念，即要“多管齊下、內外并舉，綜合施策、標本兼治，構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與和法治保障的食品安全社會共治格局”[1]。《中華人民共和國食品安全法》首次以法律的形式明確要求食品安全工作遵循“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴謹的監管制度”的基本原則，并將社會共治原則體現到具體的條款中。

食品安全的社會共治需要多方參與，也需要有多方普遍接受的方法，無論是政府職能監督部門、第三方檢測機構、食品企業，還是普通居民只有普遍具備基本的食品安全知識，才能在各自角色定位里扮演并發揮好“社會共治”的協同治理作用，而食品安全科普是最快捷有效的方法。

1 政府職能部門做好食品安全科普信息公示對消費者參與食品質量協同監督的必要性

國家職能部門在食品安全領域就像是最權威的“大管家”，無論是立法、司法和執法，在法律及監管層面都致力于食品安全治理工作。多年來，食品安全監管的職能部門也在不斷優化升級，從2010年成立國務院食品安全辦，到2013年組建食品藥品監管總局，再到2018年整合多個部門成立國家市場監督管理總局，機構不斷增強，監管的思路和方法都在不斷完善[2]。

在如今的信息化高速發展時代，政府信息公開及陽光政務早已深入人心，如何搭好食品安全信息橋梁，將監管部門的實施監管數據有效傳達給消費者是食品安全領域為民辦實事的重要量化指標。

食品安全是消費者的基本權益。現實中，消費者接觸到的食品安全信息大多來自于網絡及媒體，少部分消費者會定期查看政府職能部門的食品安全抽檢公示信息。面對鋪天蓋地的平臺和信息渠道，政府部門將有價值、真實有效的食品安全信息以“科普化”的方式呈現給老百姓顯得尤為重要。

目前，國家市場監督管理總局及地市各分局都定期抽檢并公示抽檢信息，但官網上呈現的大部分都是很專業的名詞，作為非食品安全相關專業的普通大眾，很難看明白公示的內容，而且公示的數據缺乏定期總結和歸類，導致信息零散，很難抓取和提煉有效數據。

為了更有效地說明問題，筆者特地從湖州市市場監督管理局搜索并整理分析了近3年的食品藥品公開抽檢數據。從官網摘取的數據顯示，2019年湖州市食品總抽檢批次為1 606批次，其中不合格批次為26批次，不合格批次率為1.62%;2020年湖州市食品總抽檢批次為3 944批次，不合格批次為145批次，不合格批次率為3.68%;2021年湖州市食品總抽檢批次為5 550批次，不合格批次為202批次，不合格批次率3.64%。表明湖州市市場監督管理局在定期發布食品藥品的抽檢數據的信息量上卓有成效。2019年1月—2021年12月公開的抽檢數據統計，每年抽檢總批次逐年遞增，不合格批次率相對穩定。

由于2019年湖州市市場監督管理局公示的信息不合格批次分類不完善，本文針對2020年和2021年（數據截止于2021年12月）不合格信息進行分類分析。具體如圖1、圖2所示。兩張抽檢不合格類型圖分析顯示，湖州市主要食品安全問題集中在農獸藥殘留超標及食品添加劑的超范圍使用等方面。但數據中對于農獸藥殘留超標的含義、出現了殘留超標的具體農副產品的農藥獸藥種類、食品添加劑使用容易過量的食品種類等缺乏統計和歸類。甚至消費者對于食品添加劑和非法添加物的辨認存在誤區。

政府信息的輸出與社會公眾的信息接收存在不對稱和盲點，導致政府公開信息的有效性大打折扣。消費者不理解政府披露的食品安全信息，很難達到有效維權和協同監管。因此對信息加以處理，并以食品安全科普的形式向廣大消費者進行傳播很有必要。

此外，市場監督管理局在抽檢數據公示的頁面沒有瀏覽量統計，因此無法統計該食品安全信息傳播力度和輻射面。雖然湖州市在食品安全宣傳政府層面還有一個湖州市食品安全網作為輔助宣傳窗口，普及食品安全知識，但從更新速度和時效來看，自2019年開始也有所遲滯。湖州地處長三角地區“共同富裕”示范區，也是全國綠色產品認證體系建設的試點區，事實上已經在食品安全政府信息公示領域做得較為全面，但還有可以進步的空間，其他省市地區的信息公開情況也需要完善。

2 加強對食品企業及生產加工從業者食品安全科普的必要性

食品企業及食品加工者作為食品安全的第一責任人，是食品安全的第一道屏障。選擇新鮮、安全、衛生的材料，在加工環節遵守國家相關法律法規，按照行業標準要求加工生產是保障食品安全的首要條件。國家市場監督管理局抽檢的數據顯示，有部分食品企業及加工者在此環節使用添加劑的現象屢見不鮮。主要是由于我國食品加工生產業大多還是集中在小作坊模式，大型規模生產的食品企業不多。而小作坊的生產者或食品加工者缺乏食品安全意識，甚至不了解食品生產標準，因此應該針對這一群體進行食品安全科普，特別是對食品加工標準及食品安全法的科普，這樣才能從源頭上保障食品安全。

以校園食品安全為例，大多數中小學周邊都有很多小商店或路邊攤，售賣的食品品種多，大多集中銷售高熱量、高鹽、高糖和高油的零食，如薯條、烤串、炸雞、蜜餞、果凍和碳酸飲料等[3]。一些麻辣食品本身還含有大量的辣椒粉等配料及防腐劑、食品添加劑。

某些路邊攤的經營者沒有衛生許可證，有些經營者使用的食材不新鮮或者調味料過期，諸如此類現象都會存在。雖然學校內部都設有“陽光廚房”，校園內的商店都進行了“消C行動”，但效果甚微。以浙江省為例，2020年浙江省市場監督管理局聯合浙江省教育廳、浙江省公安廳、浙江省衛生健康委員會共同制定并出臺了《浙江省校園食品安全守護行動實施方案（2020—2022年）》[4]，在方案中特別提到了“廣泛開展宣傳，加強校園食品安全社會共治”，向師生傳遞有效的食品安全和營養健康知識，倡導健康飲食的理念，但方案中并沒有輻射到校外食品安全的監管。因此，建議有關部門加強學校（周邊）食品經營者的安全衛生意識，對“路邊攤”檔主進行食品安全風險提示，宣傳食用農產品快檢、有毒有害產品等食品安全知識，提高“路邊攤”食品經營戶的食品安全意識。

3 大力發展社會組織承接食品安全科普政府采購項目的必要性

在我國，食品安全的社會組織非常少，有些環保教育的社會組織在宣傳環境保護之外，偶爾兼顧食品安全宣傳的內容，但由于組織自身的專業能力還不夠，或者缺乏專職做食品安全領域的社會工作者，導致宣傳效果并不理想。所以在國內，食品安全組織一度處于真空狀態。社會組織作為第三方，由于其獨特的非盈利、非政府形式，在居民心中比政府職能部門更具親和力、公信力。社會組織的活動兼具靈活性和創意性，因此也更受公眾喜歡。食品安全的科普內容如果由社會組織進行傳播，從一定程度上不僅能夠減輕政府部門的業務壓力，還可以增強食品安全的社會共治。

例如，2012年杭州市政府在《關于印發杭州市2012年食品安全重點工作安排的通知》里強調了政府職能部門要加強食品安全宣傳教育，及時穩妥做好食品抽檢結果發布后的解疑釋惑工作。充分發揮科研院所、社會團體和專家的作用，普及食品安全知識，提高消費者對食品安全的科學認知水平[5]。可在2012年并沒有專門的社會團體可以承接政府的這項工作，僅僅依靠食藥監局的隊伍，人手遠遠不足。自2013年1月，啄木鳥食品安全中心的出現填補了這個空缺，作為國內第一家專注于做食品安全的公益組織，社會組織開始慢慢也介入食品安全的社會共治體系之中。啄木鳥食品安全中心的年報統計數據顯示，他們與杭州市食藥監局、西湖區科協等政府職能部門合作，參與社會共治，承接食品安全的專項政府采購項目，圍繞公眾對食品安全知識的需求，啄木鳥分別開發了針對社會公眾對食品安全科普知識的需求，為社區居民、兒童、白領等不同群體共開發了30多種食品安全健康科普卡片和培訓課程。打造食品安全科普體系，與政府、社區、學校等有關部門開展食品安全科普活動上百次。地理輻射圈涉及杭州、北京、上海等113個社區的2萬多名居民，為他們提供食品安全衛生服務[6]。

除了走進社區，啄木鳥食品安全中心還走進學校，針對青少年學生的校園飲食安全、校外垃圾零食、肥胖及營養不良等食品安全與健康問題，設計開發了垃圾零食、垃圾飲料、科學鑒定食品添加劑和飲水安全等科普課程，通過實驗互動形式，讓學生在游戲中學習食品安全和健康知識。2014年，啄木鳥累計在杭州、北京、上海等城市走進20所小學，幫助數千名同學戒掉不健康的零食飲料[6]。

雖然社會組織在食品安全科普方面做得不錯，也很有效果，不過社會組織自身也有局限，礙于經費壓力、專業人員不足，專注于食品安全的社會組織在國內發展緩慢。目前像啄木鳥食品安全中心這樣專門做食品安全的非政府組織（Non-Governmental Organizations，NGO）還是鳳毛麟角，而且發展也舉步維艱。因此從另一個側面可以看出，國內在食品安全監督常態化的民主進程還是有很漫長的路要走，加快發展食品安全的社會組織很有必要。

4 鼓勵新媒體平臺增設食品安全科普專欄的必要性

新媒體時代的到來給社會各方面的治理模式帶來了極大的改變與挑戰。在社會共治中，新媒體既能傳播信息，又能實現社會權力監督，往往更直接地反映出整個社會對待食品安全監管和關注的狀態[7]。新媒體不僅可以成為社會公眾表達捍衛食品安全意愿的通道，還可以幫助政府職能部門更好地對食品企業進行社會輿論監督。但媒體在食品安全事件報道中需要注意自身的客觀準確性，否則容易引發社會治安穩定的風波[8]。

在《中華人民共和國食品安全法》中規定“新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監督”。由此可見，媒體在食品安全科普知識宣傳方面可以并且應該發揮應有的作用。

無論是傳統的廣播電視媒體，還是直播、短視頻新媒體，都可以利用自身流量優勢，增設食品安全科普板塊，定期對社會公眾進行食品安全科普宣傳。

目前做得比較成功的新媒體食品安全科普專欄有《科普中國》的食品安全專欄，科普中國是中國科協為深入推進科普信息化建設而塑造的新媒體，旨在以科普內容建設為重點，充分依托現有的傳播渠道和平臺，使科普信息化建設與傳統科普深度融合，以公眾關注度作為項目精準評估的標準，提升國家科普公共服務水平。自2018年10月17日正式發布第一篇關于食品安全與健康的科普文章以來，截至到2021年9月27日，共發布食品安全科普文章1 000篇，每篇文章的瀏覽量都破萬，甚至有些高質量食品安全科普文章破10萬的閱讀量。另外還有北京青年報旗下的《食今不昧》不僅在微信公眾號上進行食品安全科普，還在網易首頁設置專欄發布食品安全科普信息，總發文數量達到1 101篇，微信公眾號原創科普文章達到381篇，每篇食品安全科普文章平均閱讀量在300左右，部分高質量科普文章達到了2 000多人次閱讀。

在傳統媒體渠道上，中國食品安全網、國家食品安全風險評估中心、食品伙伴網、全國食品安全宣傳周及科信食品與健康信息交流中心也是主要的陣地。不過這些都只是冰山一角，而且大部分民眾定期瀏覽量不是很多，需要讓更多的新媒體平臺增設食品安全專欄，讓流量大的、傳播面更廣的媒體都參與進來，轉發并傳播正規渠道的食品安全科普信息，帶動整個社會的食品安全科普行動，對食品質量真正起到社會監督作用。

5 結語

食品安全社會共治需要政府職能部門、社會公眾（消費者）、社會組織、第三方檢測機構及媒體的共同參與，才能提升從農田到餐桌全過程的監管效力，提高食品安全全鏈條質量衛生保障水平，為人們提供實實在在的食品安全屏障，切實提升人們的幸福感和安全感。

參考文獻

[1]王珂，汪洋.構建社會共治格局 切實保障食品安全[N].人民日報，2013-06-18（4）.

[2]經濟日報-中國經濟網.李晶晶：食品安全監管部門輿論監督環境進步顯著[EB/OL].（2018-07-17）[2022-01-12].

http：//www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201807/17/t20180717_29773597.shtml.

[3]李靖，徐炎，王健竹.關于中小學校園食品安全的調研報告[EB/OL].（2019-11-26）[2021-12-26].http：//edu.china.com.cn/2019-11/26/content_75447610.htm.

[4]浙江省市場監督管理局辦公室.關于印發浙江省校園食品安全守護行動實施方案（2020—2022年）的通知：浙市監餐〔2020〕16號[EB/OL].（2020-06-15）[2021-12-26].https：//hzxzzx.hzgsedu.cn/article/detail/id273905202875725975470.htm.

[5]杭州市人民政府辦公廳.杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市2012年食品安全重點工作安排（杭政辦函〔2012〕203）號）[EB/OL].（2012-08-27）[2022-01-15].http：//www.hangzhou.gov.cn/art/2012/8/27/art_807617_1811.html.

[6]啄木鳥食品安全中心.啄木鳥食品安全中心2014年報[EB/OL].（2015-01-01）[2016-10-04].https：//wenku.baidu.com/view/a692eafee87101f69f3195d5.html.

[7]陳偉.論新媒體時代的食品安全輿論現狀與對策[J].浙江萬里學院學報，2013（3）：6-9.

[8]代姣.新媒體在食品安全監管工作中的特點和作用[J].新媒體研究，2016（19）：48-49.