淺談森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展對策

喬和文

摘 要 森林是地球之肺，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙及凈化空氣的作用。但目前在森林實際管理中還存在諸多問題亟待解決。為促進生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)、多樣化和信息化發(fā)展，分析森林管理方面存在的森林資源利用只注重眼前利益、管理制度不夠完善及缺乏專業(yè)型人才等問題，提出提高生態(tài)管理水平，做到長效化、法制化管理等相應(yīng)的改進措施，并對林業(yè)的發(fā)展趨勢進行探討。

關(guān)鍵詞 森林管理;生態(tài)林業(yè);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S718.5;F326.2 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.034

我國幅員遼闊，自然資源十分豐富，然而作為自然資源里最重要的森林資源卻數(shù)量較少、覆蓋面積較小，且地區(qū)分布嚴(yán)重不均衡。20世紀(jì)90年代，我國森林面積17 491萬hm2，森林覆蓋率僅為18.21%。近年來，國家推行一系列環(huán)境保護政策，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，我國森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升、效能不斷增強的良好態(tài)勢。做好森林資源的科學(xué)化管理，推動生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為我國環(huán)境保護工作的重中之重。

1 森林資源管理中存在的問題

近年來，我國不斷加大對森林資源保護的重視程度，不僅提出了森林資源綠色發(fā)展理念，還推動了各項森林保護政策的落實。但我國在森林資源管理上仍存在許多不足之處，森林管理制度不夠完善、管理效率低等問題都在影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 只注重眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)性規(guī)劃

我國工業(yè)的大力發(fā)展、城市的快速建設(shè)都離不開木材的使用，森林資源為我國現(xiàn)代社會發(fā)展提供了強有力的支持。但大多數(shù)森林資源的利用都只單純地以營利為目的，只注重加大木材的輸送量，不注重對森林可再生資源的有效保護，造成森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。森林內(nèi)的動物逐漸瀕臨滅絕，自然災(zāi)害頻發(fā)。此外，在森林附近居住的人們普遍缺乏環(huán)境保護意識和法制觀念，在山區(qū)居住的居民自古以來就有靠山吃山、靠水吃水的想法，通過砍伐木材或非法侵占林地獲取短暫的經(jīng)濟利益。因此，在居民住宅區(qū)附近的森林亂砍濫伐和非法侵占林地現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的生態(tài)發(fā)展[1]。缺少科學(xué)有效的管理機制，缺乏長遠(yuǎn)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)重影響了我國林業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 森林管理制度不完善

目前，我國森林管理方面的法律法規(guī)并不完善，而且我國國土面積大，森林分布分散，各地區(qū)沒有因地制宜地建立符合本地區(qū)森林問題的管理制度。管理制度的不完善嚴(yán)重影響了森林管理人員的日常管理工作，也影響森林執(zhí)法人員的管理，法律的不健全使許多不法分子有了可乘之機。例如，我國甘肅省舟曲縣的泥土曾孕育過舉世聞名的原始森林，森林茂密的舟曲縣常被冠以“不二揚州”“甘肅江南”的美譽。20世紀(jì)50年代，舟曲縣為祖國的經(jīng)濟建設(shè)提供了源源不斷的森林資源。然而外來木材商販為了經(jīng)濟利益胡亂開采森林，使舟曲縣的森林覆蓋率一路從最初的67%下降到現(xiàn)在的20%[2]。木材行業(yè)、紙質(zhì)行業(yè)等其他行業(yè)，行業(yè)制度不規(guī)范，法律條文不夠清晰，而且在森林資源分配上，部門之間的權(quán)責(zé)劃分也不明確，嚴(yán)重阻礙了森林管理工作及生態(tài)林業(yè)的長效發(fā)展。

1.3 生態(tài)林業(yè)管理效率低

我國在森林資源管理上，不僅存在管理方面法律法規(guī)不健全、管理范圍片面的情況，還存在生態(tài)林管理不符合地區(qū)森林實際情況、管理效率低下的問題。目前，我國在森林資源管理上仍遵循過去的規(guī)章制度，以森林原木砍伐量和砍伐限額作為管理依據(jù)，沒有根據(jù)本地區(qū)森林里的樹木實際總量及樹木生長、恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境的時間等問題，制定相應(yīng)的砍伐標(biāo)準(zhǔn)。我國的森林資源管理體系形式化和單一化，沒有充分發(fā)揮出森林管理法律法規(guī)的作用。此外，我國森林資源的經(jīng)營市場過于混亂，沒有形成規(guī)范化經(jīng)營，許多地區(qū)的森林規(guī)劃和權(quán)屬問題也不清晰，一些林地的界定也不明確，損害了森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。

1.4 缺乏專業(yè)型人才

集體林地一般都是政府派遣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶進山管理，或由一些農(nóng)戶自發(fā)組成護林小隊。護林小隊的存在在一定程度上抑制了偷獵現(xiàn)象及樹木亂砍濫伐等情況的發(fā)生，但這些基層的護林人員缺乏相關(guān)森林管理專業(yè)知識，使政府或林業(yè)主管部門頒布的森林管理新政策和制度得不到有效落實，這也是森林管理法律法規(guī)得不到完善的主要原因之一。森林經(jīng)營管理者沒有充分認(rèn)識到科學(xué)保護森林的重要性，并且由于森林面積比較大，而且絕大部分森林都是遠(yuǎn)離居民區(qū)，自然環(huán)境復(fù)雜，森林內(nèi)的信號覆蓋效果不好，同時缺乏專業(yè)的設(shè)備監(jiān)管森林，使森林管理工作效率較低，因此在森林管理上需投入大量的人力、物力及財力。

2 加強森林資源管理的措施

運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟體系，可有效做好森林資源的生態(tài)管理，從而做到經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境同步進行。

2.1 促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

進入21世紀(jì)，我國科技水平得到大幅度提高，應(yīng)將各高校或技術(shù)部門研發(fā)的關(guān)于林業(yè)生態(tài)保護的研究成果應(yīng)用到林業(yè)日常的生產(chǎn)活動中，從根源上解決社會經(jīng)濟建設(shè)與自然資源之間的供求不平衡矛盾。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的森林保護福利政策，鼓勵林場附近的農(nóng)戶進行小范圍經(jīng)濟林的承包，并且做好扶持從事林業(yè)的人員的經(jīng)濟工作，創(chuàng)建多元化的林場經(jīng)營模式，提升經(jīng)濟林的利用率[3]。在森林生態(tài)化管理上，要做到生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)的雙管齊下，以林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展為核心，優(yōu)化森林管理體系，以創(chuàng)造更高的林業(yè)生產(chǎn)效益。實行森林資源的可持續(xù)發(fā)展，要制定每一階段的發(fā)展目標(biāo)，長久落實森林可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，并且要將可持續(xù)發(fā)展理念深刻灌輸給每一個人。森林資源管理制度的完善，林業(yè)的可持續(xù)化經(jīng)營，都會推動著生態(tài)林業(yè)長效、穩(wěn)定地發(fā)展。

2.2 森林管理法制化

林業(yè)管理部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的情況，有針對性地制訂森林保護計劃，以大局眼光做好森林資源的有效保護工作。當(dāng)前，我國森林資源面臨著亂砍濫伐和侵占森林土地的情況，應(yīng)健全森林管理的法律法規(guī)，做到嚴(yán)厲執(zhí)法、違法必究。對初次犯錯，違法情節(jié)不嚴(yán)重的違法者進行林業(yè)行政處罰，并警告和勸誡，如果涉事者的違法情形達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法移送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。完善林業(yè)土地管理相關(guān)條例，嚴(yán)格規(guī)范林地合法使用辦理的流程，林業(yè)主管部門進行審查批準(zhǔn)。礦業(yè)、其他工業(yè)工廠如需占用林地面積過大時，應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門提交申請，經(jīng)過嚴(yán)格審批，確保工廠廢料和排放污水不會污染當(dāng)?shù)厣汁h(huán)境和破壞森林內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，并且要提供后期森林植被恢復(fù)費用的保函后方能建設(shè)。

2.3 完善生態(tài)系統(tǒng)管理制度

在森林資源的管理工作上要做到各管理部門之間的有效連接、及時溝通、權(quán)責(zé)清晰，明確每一個部門的監(jiān)管范圍，減少部門之間的責(zé)任糾紛問題。林業(yè)部門應(yīng)對破壞森林的不法分子進行嚴(yán)厲打擊，順藤摸瓜、溯本追源，全面減少違法犯罪行為的發(fā)生。要以科學(xué)管理為核心，加強森林資源的具體建設(shè)和管控，滿足現(xiàn)代化森林管理的要求。增加森林管理的專項撥款投入，減少森林保護工作中產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，調(diào)動護林工作者的工作積極性，激發(fā)林業(yè)工作人員的工作潛力，做好森林保護工作，為森林資源保護和生態(tài)林業(yè)發(fā)展作出貢獻。

2.4 提高林業(yè)管理人員專業(yè)水平

要培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員參與到森林保護工作中，通過衛(wèi)星遙感等科學(xué)技術(shù)進行林地的監(jiān)測和森林植被的檢查，確保森林生態(tài)系統(tǒng)安全正常，減少自然災(zāi)害和人為破壞對森林資源損害的隱患等。政府應(yīng)重視森林保護的資金扶持，加強森林保護的宣傳工作，針對本地區(qū)的具體問題和特殊情況采取相應(yīng)的措施進行解決。還應(yīng)提高林業(yè)管理人員的專業(yè)水平，做到每項森林保護政策的有效實施和落實。建立數(shù)字化監(jiān)控平臺，由點連面，為森林經(jīng)營單位和個人提供相應(yīng)的地級監(jiān)管和省級監(jiān)管延伸服務(wù)，創(chuàng)建林場管理監(jiān)督網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)進行資源和信息之間的共享，實現(xiàn)森林?jǐn)?shù)字化、信息化管理[4]。

3 生態(tài)林業(yè)未來發(fā)展方向

3.1 生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.1.1 加強生態(tài)林業(yè)保護宣傳

在森林管理中，只依靠政府所做的管理工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需全社會一起參與森林保護，為人們創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，因此加強森林保護宣傳工作是非常有必要的。保護森林不應(yīng)只是一個口號，而是要切實地深入每一個人的心里，使人人都主動承擔(dān)起保護森林的責(zé)任。森林管理相關(guān)部門要采取多樣的宣傳手段，通過網(wǎng)絡(luò)直播、公眾平臺、公車廣告及電視媒體等手段進行保護森林宣傳教育，著重向人們普及山區(qū)森林和瀕危物種的保護常識，使人們充分了解森林日常管理的工作內(nèi)容，并加以重視。林業(yè)相關(guān)部門可在每年3月12日的植樹節(jié)組織義務(wù)植樹、古樹保護和森林防火、認(rèn)識瀕危動物等宣傳活動，引導(dǎo)并組織人們加入到林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中，強化人們保護森林的觀念[5]。

3.1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

做到林業(yè)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展離不開經(jīng)濟建設(shè)和森林資源的均衡發(fā)展，在保障當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)的同時，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對森林資源進行充分規(guī)劃、合理利用。此外，還要保障森林內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要充分保護好當(dāng)?shù)厣謨?nèi)的生物圈，或者建立一個合理有效的生態(tài)系統(tǒng)，不破壞森林內(nèi)原始動物的生活。在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中要保證生態(tài)保護建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展潮流，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)林業(yè)的共同發(fā)展。

3.2 生態(tài)林業(yè)多樣化發(fā)展

3.2.1 林業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化

保證林業(yè)發(fā)展內(nèi)部層次化，林業(yè)樹種的種植要多樣化，才能做到生態(tài)林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙重收獲。我國國土面積位居世界第3，國土面積和、地勢起伏變化都非常大，地理環(huán)境和地貌特征也具有明顯的差異性，因此在樹種的選擇上要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，進行因地制宜的樹木栽植，保證森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣化，有效保護瀕危動物和原始森林等。

由于各城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展方向也大不一樣，因此要根據(jù)地理環(huán)境和人文經(jīng)濟的差異性選擇合適的林業(yè)經(jīng)營模式。例如，東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，林地面積大，是亞寒帶針葉林生長最大的區(qū)域，因此林業(yè)與工業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營模式最適合東北地區(qū);而江浙滬地區(qū)素有魚米之鄉(xiāng)的美稱，水系密布，溫和的氣候適宜常綠闊葉林和果樹的生長，因此林業(yè)與漁業(yè)結(jié)合的經(jīng)營模式最適合東南地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2.2 生態(tài)林業(yè)功能化發(fā)展

生態(tài)林業(yè)是我國目前森林資源利用和保護工作中最重要的一部分，林業(yè)生態(tài)化發(fā)展可一定程度上改善我國的氣候、環(huán)境問題，解決我國城市污染嚴(yán)重的問題。原始森林相比人造林還有次生林來說，森林內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)更具有穩(wěn)定性和完整性。在不影響森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性前提下，對森林資源進行合理、高效的開發(fā)，不僅可為社會經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的原材料，還可有效抵御常見的自然災(zāi)害，如洪水、泥石流、沙塵暴等。同時，加強生態(tài)林業(yè)合理建設(shè)可減少二氧化碳濃度，制造出天然氧吧，從而減輕全球溫室效應(yīng)，為全世界的環(huán)境保護貢獻一份力量。目前，生態(tài)林業(yè)的功能化和常態(tài)化建設(shè)已經(jīng)成為我國林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也是我國林業(yè)發(fā)展的根本目的。

4 結(jié)語

生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展和多樣化發(fā)展，不僅能保護森林資源，穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，拯救瀕危物種，還可大力推動我國林業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展。將生態(tài)效益有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，成為我國社會發(fā)展過程中亟待解決的問題。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）