主體性視域下脫貧成效鞏固與鄉村振興有效銜接的實現路徑

魏艷麗

[摘 要]在推進鄉村振興的現實中，政府表現出政治壓倒性強勢，相形之下農民群眾的主體地位尚未真正顯現確立，政府與農民群眾之間的交往對話形式單一，缺乏有效的交流、對話和溝通，直接影響脫貧成效的鞏固和鄉村振興的實現。要實現脫貧成效鞏固和鄉村振興的有效銜接，以及鄉村振興的有序推進，政府和農民群眾兩大主體必須充分發揮各自在社會生產實踐活動中的作用。在政策基層實施的微觀具體操作層面上，政府主體、農民群眾兩大脫貧主體和其他社會主體須共同參與鄉村建設，從而實現脫貧攻堅成果鞏固同鄉村振興的有效銜接。

[關鍵詞]主體性;脫貧攻堅;鄉村振興

[中圖分類號]D90 [文獻標志碼]A [文章編號]2096-1308（2022）01-0027-10

一、問題源起：聚焦幾對矛盾的維度

（一）頂層設計與基層實施之維度

黨的十九大明確指出了中國現階段社會主要矛盾的重要變化是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]。2020年12月28日至29日召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，“脫貧攻堅取得勝利后要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”在如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上，提出了健全機制、補短板、促就業、強服務等具體操作性的要求，并指出對擺脫貧困縣要設立五年過渡期。黨中央已對鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興有效銜接做出了科學合理、具有前瞻性的頂層設計。如何準確認識理解中央政策指向性、分解工作任務、破解瓶頸難題、謀劃推進具體舉措，明晰政策基層實施的細節把握，是基層黨政機關貫徹落實好中央精神必須面對解決的戰略任務。

（二）外援式扶貧與內源式脫貧之維度

改革開放以來，我國經濟社會發展突飛猛進，但貧困問題和貧困現象長期存在，發展的地域差距愈來愈顯現出來，形成了發達地區和欠發達地區，與此同時，中國共產黨積極推動扶貧工作，在此過程中不斷創新扶貧工作方式，先后采用了惠普農村的救濟式扶貧或稱為“輸血”式的扶貧，旨在提高貧困地區自身脫貧水平的重點貧困區域開發式扶貧方式，著眼于攻堅克難的村級扶貧攻堅方式，精準到戶到人的多層次精準扶貧方式，順應時勢實際變化的扶貧方式變革，實現了貧困地區貧困人口的真正脫貧。在新發展階段下，脫貧方式也不應是一成不變的而應是順勢而為適時調整。在脫貧攻堅成果鞏固實現鄉村振興中，更多地需要增強貧困人口自我脫貧意愿、提升自我發展能力，從自身實際出發發揮農民群眾主體性的脫貧方式。

（三）檢視“回頭看”與自查自省之維度

貧困縣脫貧“摘帽”退出貧困縣序列后，回應中央巡視目標任務完成“回頭看”。大都進行了本縣區脫貧攻堅任務完成情況檢視“回頭看”，層層壓實責任對標對表和成效考核，基層幫扶人員以制造大量數據表冊應對檢查。脫貧攻堅“回頭看”活動不應成為一陣風的“運動”，而應將其成為一種常態，也不應僅僅是數據上的比對，而應更加關注扶貧對象、貧困群眾基于對自身貧困問題認識的脫貧理解，由此也避免產生“數字脫貧”，確保每一個脫貧成果都實實在在，經得起歷史檢驗。貧困群體對貧困原因和自身貧困問題的自我認知，也直接影響著個體脫貧成果。

綜上所述，頂層設計要依靠基層實施來實現，凸顯農民群眾主體性的內源式內生性脫貧才是減貧治貧的治本之策，唯有發揮好各治貧主體的主體性，構建起治貧主體間良好的互通互動機制體系，才是鞏固脫貧成果進而實現鄉村振興銜接的長效之計。近年來，關于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的問題主要集中在邏輯關系與制度保障、實現機制、實施路徑等宏觀方面的探討，也有從產業發展、生態環境、基層治理等微觀方面的研究。

二、研究情況：案例選取與研究基礎

W縣是六盤山片區扶貧開發工作重點縣、甘肅省深度貧困縣，也是國務院扶貧辦定點幫扶聯系縣。甘肅省委省政府明確“W縣是全國脫貧攻堅的標志縣，代表中國脫貧的水平，代表甘肅省脫貧的水平”，2020年10月被中組部授予全國脫貧攻堅獎組織創新獎，這是對W縣脫貧攻堅工作取得階段性成績的肯定，也表明W縣脫貧攻堅工作在全國脫貧攻堅工作中的地位和意義。對于W縣脫貧攻堅工作的跟進研究，在全省乃至全國具有借鑒意義。

本研究的調研材料均來源于筆者作為幫扶責任人下鄉走訪入戶調查第一手研究所得。和大多數貧困縣一樣，W縣是典型的農業縣，近年來，縣委縣政府把發展產業作為實現脫貧致富、發展縣域經濟的根本之策、長遠之策，并做了大量艱苦細致的工作，取得了一定成效，為高質量發展打下了堅實基礎。在國內大循環中W縣產品正在行銷國內各大市場，并積極參與國際貿易，外貿出口穩中有進。W縣產業基礎和產業體系已經處于全新的階段，為轉換新動能，推進換擋升級創造了積極條件。特別是近幾年來通過積極努力，馬鈴薯種薯產業建立并完善了“種薯擴繁、質量監管、科研服務、儲藏銷售、品牌宣傳”五大體系;中藥材步入標準化種植、規模化貯藏、規范化加工、市場化營銷的新階段;草牧業開始走向規模化、標準化，品牌效應正在顯現;圍繞農產品加工為主導的工業園格局已經形成，產業集群發展的態勢明顯;旅游產業作為戰略性產業進入高起點建設，4A級景區創建初具規模，打造了全區域、全產業旅游新格局;以光伏產業、花卉產業、電子商務和現代物流融合發展等為主的新興產業趁勢而起。獲得如“中國黨參之鄉”“中國馬鈴薯之鄉”“白條黨參”全國馳名商標以及“中國農產品（黨參、黃芪、當歸）出口質量安全示范區”和各類地理標識等“國”字頭品牌與認證。

W縣縣域經濟發展也面臨著一些不容忽視的問題和短板：

首先，發展上面臨創新開放合作發展不充分的問題。新的區位優勢為W縣特色產業在新格局發展中提供了有利條件，但在國內大流通格局中物流倉儲業發展緩慢、鐵路經濟和南向通道經濟輻射帶動發展的作用還不強。同時，幾大特色產業“特而不大”新興產業“靚而不大”，中藥材、馬鈴薯、畜草等傳統特色產業，正處于由銷售原材料向加工產品轉換、初級加工向精深加工轉換的爬坡期。自身技術擁有程度、技術研發能力、技術隊伍梯隊等方面短板明顯。

其次，人、地、產業“三元互動”機制有待加速形成。一部分企業景氣指數不高、需要勞動力又招工用人難;創新發展能力欠缺，導致產業水平提升乏力;產業水平偏低又導致土地荒蕪、產業規模下降，形成不良循環。可見，在鄉村振興中亟需構建人地產業的互動機制。

再次，基礎產業和基礎鏈建設還需奮力攻堅。產業骨干鏈條不長不全不強的問題比較突出，產業鏈龍頭企業在產業協調作用發揮上有待加強。產業發展品牌建設及有效發揮作用的機制還有待創新。如中藥材產業市場較易集散但影響力下降，作為馳名商標的白條黨參深度開發產品還是空白，W縣黃芪受到“劣幣”驅逐影響，面積產量全下降，龍頭企業有而不強，營業收入超5 000萬元的屈指可數，產品處于低端惡性競爭。許多產業前期投資轟轟烈烈而后期出現“爛尾”現象，農民群眾參與度不高，難以真正有效帶動農民群眾就業增收，農村空心化持續加劇，產業帶動當地就業乏力。

總體而言，W縣貧困村所面臨持續減貧的諸多問題與廣大中西部貧困農村所處于的狀況具有高度相似性，具備個案研究所要求的研究對象較高的代表性、較廣的外推性的特征。在研究方法上，本研究主要運用實地研究和半結構式訪談的質性研究方法。作為幫扶責任人，本人直接承擔扶貧幫扶工作任務，能夠直接細致觀察、深入接觸貧困農戶，并直接接觸各貧困村駐村干部、村干部等一線幫扶人員，而且通過幫扶檢查產業扶貧項目開發情況，進行調研，為本研究積累了豐富的第一手經驗材料。研究的主要對象為W縣域內農民群眾個體和群體。從農民群眾個體和群體入手進行微觀研究。其他研究對象為W縣域內各類幫扶干部及部分地方領導干部。

三、分析架構：主體性的研究視域

自20世紀80年代以來，學界關于認定主體性問題的研究由哲學領域發端，進而向各領域輻射，并迅速擴展為學術理論研究的一股熱潮。將主體性哲學視角引入減貧治理，有學者認為應該提倡“農民主體觀”[2]，指出“農村貧困治理模式應當創新，而真正確立貧困農民反貧困的主體性地位則是創新之根本。”[3]農村精準脫貧實踐是“貧困人口參與和發揮主體性的過程”[4]，也有學者認為，貧困農戶脫貧主體性不足的發生邏輯在于“自愿型貧困”“邊緣化治貧”“內卷化脫貧”，“因此，需要從增加貧困農戶脫貧意愿和強化貧困農戶內生脫貧能力兩個維度來構建貧困農戶的有效脫貧主體性。”[5]

馬克思認為，人的主體性是建立在社會實踐基礎上的，其本質和發生上都是社會實踐的，人的主體性成長、發揮及其實現的基礎、源泉、動力和檢驗標準都是社會實踐。建之于社會實踐基礎上的主體性，是具體的人的主體性，不是抽象的、精神的主體性;進行社會實踐的主體，也是實在的具體的而不是神秘的抽象的。“當做實踐去理解，不是從主觀方面去理解”[6]，在馬克思看來，“人類活動的一個方面——人們對自然的作用，另一方面，是人對人的作用”，無論自己生活的生產還是他人生活的生產“立即表現為雙重關系：一方面是自然關系，另一方面是社會關系”[7]，人類的社會實踐活動，必然發生主客體之間的自然關系和主體與主體之間的社會關系。這種社會關系是指許多個人的合作，人與人之間的關系是相互關系，這種社會實踐活動的社會交往關系區別于動物的本能活動，是生產活動賴以進行的必要前提。“人們在生產中不僅僅影響自然界，而且也相互影響。他們只有以一定的方式共同活動和互相交換其活動才能進行生產。人們進行生產，相互之間便發生一定的聯系和關系;只有在這些社會聯系和社會關系的范圍內，才會有他們對自然界的影響，才會有生產。”[8]主體之所以能為主體在于其有自覺的積極能動性，在于其是一個“積極的能動物”[9]167，在與外部世界的對象性關系活動中，能夠積極地、主動地、自覺地認識客體和改造客體，而不是消極、被動地進行認識和實踐活動。

本研究以馬克思主體性思想和社會實踐的認識論為理論基礎，認為要實現脫貧成效鞏固和鄉村振興的有效銜接，以及鄉村振興的有序推進，政府和農民群眾兩大主體必須充分發揮各自主體性的社會生產實踐活動。（1）建立在農民群眾主體性對象化生產實踐基礎之上的政府“引領指導”與農民群眾“自主建構”是一個辯證統一的過程，在這一過程中，自主、自覺的生產實踐活動是農民群眾個體性品質生成、社會發展的基礎和源泉，政府應努力創設一種有利于個體主體性品質和社會良性發展的環境，扶持培育有利于可持續脫貧的支撐產業，科學組織、正確引導、有效規范農民群體生產實踐活動。（2）有意義的、行之有效的生產實踐活動，須是以各類基層組織等其他主體參與其中、以政府和農民群眾“理解”和“對話”為基礎的主體間的交往過程。這種對話是民主的、平等的，主體之間必須建立一種相互尊重、相互信任、民主平等的“對話”關系。在推進鄉村振興的現實中，政府表現出政治壓倒性強勢，相形之下農民群眾的主體地位尚未真正顯現確立，政府與農民群眾之間的交往對話形式單一，缺乏有效的交流、對話和溝通，缺乏對推進脫貧攻堅和鄉村振興實踐過程中的難題的認真研究和挖掘， 直接影響脫貧成效的鞏固和鄉村振興的實現。在此框架內，通過基層實施的切口，在微觀具體操作層面，本文試圖提出實現脫貧攻堅成果鞏固同鄉村振興的有效銜接的現實路徑。

四、問題視角：脫貧摘帽后的貧困村現狀與鄉村振興銜接的困境

在公共行政關系中，政府與農民群眾本不是主體與對象化的關系，但在現實中，農民群眾表現出一種天然的弱勢，農民群眾在普遍意義上都被看做“保守”“隱忍”的群體，同時也具有很強的韌性，又是具有反抗精神和革命性的群體，“在現代化政治中，農村扮演著關鍵性的‘鐘擺’角色”，“農民既能起極為保守的作用，也能起高度的革命作用”[9]371-374。

在當前，我國包括農民群眾在內的公民民主意識和權利意識不斷增強，農村社會的階層結構發生著深刻變化，在農村的各類利益紛爭中物質利益的糾紛最為突出，在脫貧攻堅和鄉村振興推進過程中，許多涉及民生問題的解決難以讓廣大農民群眾滿意的情況下，出現了“爭當貧困戶”“我是貧困戶我怕誰”等“怪”現象，甚至錯誤地認為作為貧困戶“撒潑耍賴”“胡鬧胡整”是贏得政府關注、爭取利益、解決問題的方式手段。究其原因，主要在于政府主體作用發揮不當、農民群眾主體地位未能真正確立，農民群眾反映問題渠道不通暢，主體間不能進行有效“對話”溝通，由此也影響脫貧成效鞏固和鄉村振興的有效銜接。

（一）政府主體性的錯位： 政治性凸顯與行政性的弱化

在脫貧攻堅和鄉村振興的推進中，政策的制定、實施都存在著單邊性，政府和農民群眾之間是一種政策實施的發出者、執行者與被動接受者的關系，在壓力型體制下，自上而下層層壓實責任的脫貧攻堅任務，在嚴格的考核制度和追責機制下，下足“繡花功夫”，一些基層干部疲于造表制冊編制數據，把脫貧攻堅作為優先政治任務，著眼于“短平快”的生存物質的幫扶，以送錢送物為主的慰問式扶貧，這種“養懶漢”扶貧，使貧困戶習慣依賴于幫扶干部，有事沒事找幫扶干部“幫忙”，貧困戶脫貧依賴型思維嚴重。在走訪入戶中我們發現，有的幫扶干部叫苦：“半夜接到群眾電話，‘你們來不來看，我們家的大門快要倒塌了，再不管砸死人讓你負不起責’。”基層工作人員成了貧困戶眼中的“管家婆婆”，凡事都要基層干部解決。一些基層干部對脫貧攻堅和鄉村振興認識不清，甚至認為鄉村振興是脫貧攻堅的繼續，由于對鄉村振興認識不清，也不知如何做好兩者的銜接和融合推進，簡單地認為鄉村振興就是脫貧攻堅的繼續，繼續進行脫貧幫扶就可以。

（二）農民主體性的失衡： 脫貧主體動能不足與責任話語權的缺失

1.主體自身發展動能的不足

從貧困發生原因來看，外部因素如體制機制、制度政策等，隨著扶貧脫貧的不斷推進和力度的加大，這些外部致貧因素不再成為影響貧困問題產生的主要原因，而農民群眾自身主體性因素則成為能否可持續脫貧的關鍵因素，主體性致貧原因集中表現在主體脫貧動能不足：一方面發展能力不足。發展能力不足主要體現為個體發展能力不足。可分為這樣幾類：一類為缺乏物質、技術基礎支持群體。如路西村一社長，脫貧致富信心很強但缺資金、缺技術、缺管理經驗，有許多脫貧致富“好點子”卻無法施展。另一類為勞動能力有限或喪失的致貧群體。作為主要勞動力的貧困主體因病因殘經濟來源有限而致貧，以及60歲以上獨居老人，這些老人普遍體弱多病，勞動能力低下或喪失，無論有無子女都另立戶口、分家獨居，主要依靠國家供養維持生活。另一方面，內生動力不強。內生動力不強集中體現為，特殊家庭貧困主體脫貧內生動力不強。一類為家庭成員普遍文化程度底、老實厚道，思想保守守舊，適應市場競爭能力差，家庭收入“只瞅眼前兩畝地”“靠天吃飯”，收入低下有限;一類為因投資失敗受挫或因天災人禍造成的特殊困難家庭，這類貧困群體對創業、擴大生產規模都有畏懼心理;另一類為由老人和50歲左右光棍子女組成的家庭或獨居光棍家庭，這類貧困戶雖自身有勞動能力但大都無心加入社會競爭行列，普遍對生活無長遠打算，推天度日，甚至游手好閑、酗酒涉賭。

2.責任話語權、參與權、選擇權的缺失

在一般研究視角中，農民群眾被認為是已打上各種“問題”（無知、無能、無理）標簽的社會邊緣化群體，在農民參與脫貧攻堅與鄉村振興的實踐中，農民群眾的脫貧勞動也被認為僅僅是改變自身生存狀態的類似于出于本能狀態的自為行為。在各項政策推進中，農民群眾很少有發言權或發言不能被重視被采納，如此被異化為政策推進的被動接受者、客體，作為推進鄉村振興的主體責任話語權被無形剝奪。在幫扶走訪中，我們發現許多懸掛在鄉鎮、村辦公機構門外的“意見箱”幾乎全部空置，多年也未收到村民一條有建設性的意見、建議，未收到意見就說明村民們沒有意見嗎？通過采訪交談，有村民指向一個“意見箱”，它早已被村民一拳“開膛破肚”，“你看，這就是最大的意見。”村民笑著說，這種民意征集很難得到村民認同。

農民群眾的創造精神不能很好地得到尊重和認可，鄉鎮干部和駐村干部鮮有伯樂，也難有發現人才的火眼金睛，更缺少容人的雅量，許多鄉村能人、鄉村人才沒有被很好挖掘出來參與鄉村建設治理。渭河源村有個轉業軍人李作文，他源于對家鄉的熱愛，放棄軍隊優越的生活回到家鄉創辦“李文園藝”，現有花卉品種120多種。他園藝種植的都是具有地域特色的花卉苗木，比如有鬼見愁、荀子、桃兒七等，因為氣候土壤條件適宜，扦插繁殖成活率可達100%，極易種植。但鬼見愁、荀子、桃兒七等卻是本地人眼中的“爛場”，李作文的園藝花卉培植物也不被村干部看好，但讓干部們村民們沒想到的是這些不起眼的植物在網上發出去后竟然深受網友喜愛。5月份我們調研組在“李文園藝”調研時，他的妻子正在快手上進行直播花卉打包郵寄。鬼見愁本地人稱為“四棱木”“水銀木”，傳說具有避邪趨害的作用。“桃兒七”在本地漫山遍野都是，花朵鮮艷奪目，宜賞宜藥，具有抗癌奇效，山東大學一導師率領博士生專門前來采集土壤及幼苗帶到北京進行研究。“荀子”被當地人稱為“禍害”，但是特別適宜于盆景繁育，此植物盆景曾榮獲昆明園藝博覽會二等獎，深受參觀者喜歡。善于土里刨金的退伍軍人李作文說：“渭河源遍地都是寶貝，就是缺少發現的眼睛。”他想建一個以特色苗木繁育為主的植物園，一方面可以吸引游客前來賞花觀光，另一方面可以吸收村民打工，增加他們收入。但李作文目前仍是單打獨斗，沒有雇傭一個工人，致富輻射帶動作用沒有發揮出來。對于幾乎每個村都有像李作文式的人，但因其不是貧困戶，基層政府關注少，在資金、技術、項目等方面也缺少支持和關懷。

（三）社會主體性的不當：權責邊界不清致使應有功能發揮不明顯

以村“兩委”為代表的各類群團組織作為鄉村社會主體，在鄉村振興推進過程中，存在權責邊界不清，應有功能發揮不當的問題。村“兩委”即村支部委員會（村支部）和村民自治委員會（村委會）。村支部委員會是中國共產黨農村基層黨組織，是黨嵌入農村最基層的政治力量，是農村一切組織和全部工作的領導核心，村委會在政治上受其領導。村委會作為村民自我教育、自我管理和自我服務的基層群眾性自治組織，是村民自治載體，通過村民民主選舉即“自己選舉當家人”，為村民利益的代言人。雖然基層政府（縣、鄉鎮政府）與村“兩委”不存在行政隸屬關系，但在現實中，“兩委”自治權利和鄉鎮政府權力邊界不清，基層工作聯系和利益關系使得基層政府與村“兩委”有著千絲萬縷的關系，村支部和村委會表現出“行政化”傾向，村委會成員也不為村民代言，而成為基層政府的“小跟班”“跑腿子”。村民自治權利遭受侵蝕，一些鄉村精英憑借自身強大經濟基礎和政府人脈，躋身于村“兩委”行列，壟斷性霸占鄉村資源，控制鄉村民主選舉，將惠民政策盡其所能獨吞獨攬滿足一己之利，妨害鄉村發展。

鄉鎮企業自身發育滯后、創新不足、成長緩慢，輻射帶動鄉村振興能力不強。一方面，民營經濟企業化程度低，大部分商貿經濟組織表現為個體工商戶，轉入小微企業步伐緩慢，個體戶轉企業數量極少，工業企業“規下”轉“規上”更少。另一方面企業對宏觀經濟政策反應遲鈍滯后，融資難問題長期得不到解決，部分企業盲目擴張經營導致資金鏈斷裂而處于停產或半停產狀態。

五、路徑選擇：多元主體共同參與鄉村建設推進鄉村振興

（一）基層政府應主體回歸并建設治理體系

1.著力提升公共服務能力和發展機會均等

要進一步鞏固“兩不愁、三保障”成果，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，堅持城鄉一體化發展，完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，持續推進城鄉公共服務均等化;充分發揮城鎮帶動作用，推進城鄉融合發展，以城鎮發展促進鄉村發展振興，逐步解決城鄉二元結構問題，防止進城和異地搬遷農民返貧。

2.改進幫扶方式方法，因人分類施策

激發調動貧困群眾的內生動力，由簡單的送錢送物“救濟式”“慰問式”物質幫扶，轉變為精神和智力幫扶，讓有能力的貧困戶充分參與相對貧困治理的全過程，克服“等靠要”的思想，逐步消除精神貧困。在幫扶方式方法上應更多采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等激勵性機制，激發低收入群體參與發展的主動性。針對農村易發多見的因學返貧、因病返貧、因災返貧等，要未雨綢繆防患于未然，政府先行一步，充分利用醫療保險和各類社會保險的補償救濟功能，并探索建立防返貧基金，吸納各類社會幫扶資金，對患大病、遭大災、遇大難后返貧的群眾及時啟動資金扶持，織牢織密民生保障底線網。對小部分低保戶、特困供養人員“無錢買面、有錢喝酒，沒吃沒喝政府兜”的情況，應建立扶貧資金使用到戶的檢測和考核機制，并根據此類特殊貧困戶表現適時適當調整幫扶檔次，從源頭上防止扶貧資金養懶漢、“躺著墻根曬太陽、等著干部送小康”的“福利陷阱”。

3.聚焦建立脫貧長效機制

絕對貧困消除后，相對貧困問題將長期存在，要實現脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興的有效銜接，就要推動治貧減貧工作由解決收入貧困向統籌解決支出型貧困、能力型貧困轉變，由單純依靠“三農”資源向統籌城鄉資源共同推進，從主要依靠政府向構建政府、社會、自身相結合的新型減貧體系轉變。

4.繼續推進扶貧與扶智、扶志相結合，進一步加強扶貧扶志工作，激發貧困群眾內生動力

一是教育立志。組建精神扶貧宣講團，扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想和脫貧攻堅政策宣傳，加強自強感恩教育，激發貧困群眾主動脫貧的決心和斗志。二是技能強志。加強扶智教育，提升勞動力培訓水平，確保每一個有培訓意愿的貧困人口都能得到有針對性的培訓，讓貧困群眾擁有自我脫貧的一技之長。支持貧困群眾發展特色產業，大力開展轉移就業，確保有勞動力的貧困戶至少有一項穩定脫貧產業和門路。三是文化興志。提升“鄉村舞臺”和綜合文化站管理運行水平，組織文藝工作者建立“鄉村振興文藝輕騎隊”，進村入戶開展書畫義寫、秦腔、花兒、小品、歌舞表演等群眾喜聞樂見的文化活動。建設農村骨干文化隊伍，吸納農村文藝愛好者挖掘傳承地方文化，開發一批優秀文化產品，提振廣大農民自主發展實現脫貧致富的精氣神。四是文明潤志。充分發揮道德評議會作用，全面推廣“道德講習積美超市”建設，持續強化對高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問題的專項治理，教育引導貧困群眾弘揚中華民族傳統美德、樹立文明新風。以“傳家訓、立家規、揚家風”為主題，深入開展“我的家風家訓”活動。五是環境養志。深入推進全域無垃圾治理行動，引導貧困群眾投工、投勞、投資，自己動手、自力更生，改善居住環境，做到庭院干凈無垃圾、公共區域整潔無亂堆、溝渠暢通無積水，建設美麗家園。

（二）凸顯農民群眾主體性提升返貧抵抗力

1.鄉土人才，致富帶頭示范引領

鄉土人才是鄉村農業生產能手、經濟體經營能人，包括扎根活躍在民間的傳統工藝、現代實用技術等領域的能工巧匠、民間藝人等，鄉土人才對鄉村振興往往有自己獨到的見解，他們生活在鄉村，從小就感受鄉村的發展變化，他們對鄉村發展最有發言權，又掌握生產生活技能，是助推鄉村振興的重要力量。大力發掘鄉土人才，建立鄉土人才動態信息庫及時發現鄉土人才，跟進級別提升數據庫建設;為鄉土人才創造良好的政策環境，鼓勵鄉土人才就業創業，加大激勵關懷力度，鼓勵鄉土人才進入“兩委”班子，充分發揮鄉土人才“領頭雁”的致富帶頭作用，發揮其號召力、感染力、影響力，實現示范引領作用。

2.鄉村賢達，參與綜合治理凈化鄉風

隨著鄉村傳統權威的逐漸消解和城鎮化進程的加快以及村落的不斷發展演變，村莊傳統權威的身份和形象被賦予了新的時代內涵，新型鄉賢以鄉村利益、價值追求的代表而出現。作為一種參與鄉村治理、推進鄉村振興的新生力量，在實踐中發揮著自身特有的優勢作用，成為處理鄉村社會矛盾糾紛的“調解員”，倡導鄉風文明的“踐行者”，助推鄉村發展的“前行者”。他們或為回鄉返鄉居住在鄉村的當地離退休老干部、老教師、企業家，或為心系故土通過在外打拼不懈奮斗闖出一片廣闊天地，成為有話語權的行業翹楚、有影響力的時代精英。他們愿意以自己的資財、知識、道德情懷，為鄉村發展建設出力，因此，要弘揚新時代新鄉賢文化、凝聚新鄉賢力量，引導鄉村賢達能人在道德建設、基層治理、產業興旺等方面率先垂范，為家鄉發展做出積極貢獻，助推鄉村振興。

3.中堅農民，鞏固脫貧實現振興

以農業型為主的鄉村，有一些并未外出打工而是留村務農的青壯年農民，他們或為種養大戶、或兼職其他副業，他們熟知鄉村情況人情世故，成為“中堅農民”[10]528-531。鄉村振興核心和基礎都是“人”的振興，中堅農民根植于鄉村內部，對鄉村事務具有積極參與意愿和較強參與能力，因而也成為推進鄉村治理、鄉村振興的重要力量。中堅農民群體存在和發展壯大對于鄉村發展，維持并進行農業生產活動、參與鄉村公共事務、維護鄉村內部生產秩序，防止鄉村空心化的加劇有著極其重要的意義，其對鄉村文化價值也起著重要導向作用。因此，能否充分發揮中堅農民獨特的鄉村建設及治理優勢和能力，影響著脫貧成效和鄉村振興的有序推進。

4.老弱病殘，積極脫貧不拖后腿

老弱病殘和問題人群在鄉村中普遍存在著，但此類人群在一般鄉村人口中占比較小，是兜底保障的重點群體，在鄉村振興的推進中有針對性的保障措施應將逐步過渡為普惠型的民生保障政策，對老弱病殘群體進行關懷慰問，探索建立農村養老體系，解決失能群體日常照料問題。對于尚有勞動能力可以自養的群體，實施激勵加關懷進行精神幫扶，使其積極面對生活，繼續完善低保、臨時性救助、殘疾人補助、大病救助等政策，分門別類對困難人口進行及時救助。

（三）增強社會組織主體性，充分發揮各類群團組織連接紐帶作用和企業經營輻射帶動作用

1.選優配強“兩委”班子，激發“兩委”班子活力

堅持把黨的領導貫穿全程，將一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部選進班子隊伍，建強基層黨組織，充分發揮其在脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興中的先鋒模范作用。吸引鄉土人才在鄉創業，使基層“兩委”班子隊伍進一步充實。抓牢“領頭羊”，發揮黨員隊伍先鋒作用。以增強黨性觀念、提高能力素養、發揮先鋒模范作用為抓手，不斷提升農村黨員干部綜合素質，為鄉村振興戰略提供人才支撐。

充分發揮黨員先鋒作用。圍繞基層黨建、學習教育、為民服務等主題，把政治理論學習與志愿服務、民主議事、黨務公開等結合起來，推行“設崗定責+服務承諾+積分管理+評議定級”的黨員積分管理模式，堅持“正向激勵”和“反向激勵”相結合、“日常評價”和“年終考核”相結合，使“職責明晰、監督經常、管理精細、公開透明”的黨員管理格局逐步形成，造就一大批黨員志愿者、黨員致富能手、黨員誠信經營商戶等鄉村振興的“中堅力量”。全面提升基層隊伍素質。注重開展多渠道、多形式、經常性的有針對性的教育培訓，提高基層帶頭人隊伍政治素養和履職能力，著力打造一支“留得住、用得上、干得好”的基層干部隊伍和實用人才。

2.壯大經營主體，充分發揮龍頭企業輻射帶動作用

堅持“建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群”，實行項目化、園區化、專業化，推行標準化、數字化、融合化，實現規模化、集約化、產業化，促進優勢特色產業集群，加快形成“一鄉一品”“一村一業”“集群成鏈”的現代農業優勢特色產業發展格局，建立優勢特色產業，培育引進龍頭企業，跟進形成國家、省市縣級龍頭企業梯隊。龍頭企業，要下聯合作社帶農戶建標準化、規模化種養基地，上聯市場開發生產科技含量和附加值高的精深加工產品，推動農產品產地初加工形成規模，新型農業經營主體示范帶動，農民專業合作社財務、運營、管理，與小農戶建立多種類型合作方式，完善利益聯結機制。

（四）構建、暢通主體間有效對話的方式

隨著城鎮化進程的加快，一般農業型村莊“空心化”人口外流已成定勢。人口流動性大，導致鄉村治理也面臨難以組織的難題，單一的制度層面的政府與農民群體的對話方式，難以很好實現政府與農民群眾以及其他社會各主體間的有效、高效對話溝通。因此，一方面在制度層面，要進一步完善各類主體間溝通協調的制度政策機制，在鄉村振興中，暢通農民群眾利益表達的制度渠道，保障農民群眾知情權、參與權、話語權，如完善各類幫扶政策，完善社情民意反映制度、信訪制度、人民代表聯系群眾制度等;另一方面，在“技術”層面，在網絡社會樣態成型和移動網絡發達的當前，要整合農村“數字化”交流平臺，以QQ群、微信群等移動終端平臺，以及“互聯網+”的數字公共領域，建立更為便捷的政府與農民群眾等主體間的“對話”方式，同時開發并引導使用政府信息共享APP，保障“政令暢通”對村民意見建議及疑惑進行及時收集和答疑解惑。以此方式，讓各主體間在虛擬狀態下的表達語境更為廣泛，進行表達的積極性更高、參與度更好。

（五）保護和發揮鄉村自身的價值功能，為鄉村振興提供良好環境

1.打造生態宜居家園，改善鄉村生態環境品質

一是嚴守生態功能保障底線、環境安全質量底線、自然資源利用上線三大線，持續深化山水林田河湖草系統治理，統籌推進天然林保護，新一輪退耕還林、退牧還草等重點生態工程，全面推進河源林草生態扶貧鞏固提升、水源涵養、水土保持，加強河源生態綜合治理，持續推進生態造林。落實河長制、林長制，強化林草資源管護和河道日常監管，鞏固好綠水青山的生態建設成果。二是大力發展綠色農業，積極推廣綠色、無公害生產方式，實現糞污處理減量化、無害化、生態化、資源化。著力做好農業方面污染源防治、秸稈綜合利用、尾菜處理利用、廢舊農膜回收及土壤污染防治工作。

2.補齊基礎設施短板，提升公共服務水平

通村硬化路面改造，全力實施“暢返不暢”道路工程建設項目，完成貧困村暢返不暢道路改造提升，徹底解決通村硬化路通行不暢等問題。加強物流園道路及配套基礎設施建設，為產業融合發展打下堅實基礎。加速推進集體客運、旅游集散地、綜合物流等功能的綜合交通樞紐建設，新增、調整、優化城鄉公共交通設施，不斷提升鄉村公交覆蓋率與便捷度。實施農網改造升級，全面解決農村供電質量問題。增強水利基礎設施保障能力，促進水資源節約利用，夯實水利基礎設施，提高供水保障能力。加快推進能源基礎設施建設，建設能源網絡智慧管理系統，推動電力、燃氣、熱力供應數字化聯網，利用云計算、大數據等新技術提升能源管理現代化水平。

3.培育弘揚優秀鄉土文化，厚植鄉風文明土壤，筑牢鄉村振興的靈魂紐帶

以鄉村物態文化發展為載體，促進鄉村振興。充分發揮傳統文化物質載體，對傳統文化的物質載體進行保護利用，對傳統建筑、傳統手工藝、傳統民間藝術剪紙、皮影、泥塑等，選其代表性有重點地進行保護和傳承。要發掘整理推廣各地農村歷代保留下來的鄉規民約、族規家訓、文史典籍延續鄉村文脈，培育富于地方特色和時代精神的鄉賢文化。加大文物古跡保護力度，深入挖掘具有農耕特質、地域特色、個性特點的物質文化遺產，讓有形的鄉村文化留得住，讓活態的鄉土文化傳下去。開展豐富多彩、積極健康的民俗文化活動，讓傳統節日更富人文情懷，讓鄉村生活更具感情寄托，注重把保護傳承和開發利用有機結合起來，把農耕文明遺存和現代文明要素結合起來，賦予其新的時代內涵，讓鄉村成為有根有魂的現代鄉村。

[參 考 文 獻]

[1] 習近平.習近平談治國理政：第三卷[M].北京.外文出版社，2020：8.

[2] 徐旭初.應該提倡“農民主體觀”[J].浙江社會科學，2009（2）.

[3] 王三秀.農村貧困治理模式創新與貧困農民主體性構造[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012（8）：51-56.

[4] 陸漢文，楊永偉.發展視角下的個體主體性與組織主體性：精準脫貧的重要議題[J].學習與探索，2017（3）：128-136.

[5] 李全利.貧困農戶脫貧主體性不足的發生邏輯[J].華南農業大學學報（社會科學版），2019，（4）：21-32.

[6] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972：322-401.

[7] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1960：253-899.

[8] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：133-139.

[9] [美]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序：[M].上海：上海人民出版社，2008.

[10] 賀雪峰.中堅農民的崛起[J].人文雜志，2014（7）：102-105.

〔責任編輯：劉 陽〕