“國(guó)土調(diào)查云”在農(nóng)村亂占耕地建房中的應(yīng)用實(shí)踐

龔雨航，方 錚

（1.四川省國(guó)土科學(xué)技術(shù)研究院（四川省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心），四川 成都 610045）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，不少地區(qū)儼然出現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為，耕地的屬性不斷發(fā)生變化，18億畝耕地保有量紅線指標(biāo)不斷受到挑戰(zhàn)，給我國(guó)糧食安全、中華民族子孫后代的永續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大的威脅[1-3]。因此，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)行動(dòng)，掌握四川省2013年以后新增違法違規(guī)占用耕地的農(nóng)房真實(shí)數(shù)據(jù)，建立工作臺(tái)賬，能為分步整治、分類處置存量問(wèn)題提供數(shù)據(jù)保障，為今后保障農(nóng)民合理建房需求、加強(qiáng)地方土地監(jiān)督管理工作、健全宅基地監(jiān)督體系、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度奠定良好基礎(chǔ)[4-5]。

四川省部分區(qū)縣前期通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地摸排試點(diǎn)工作積累了工作經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的工作基礎(chǔ)，也暴露了目前依靠傳統(tǒng)土地督察業(yè)務(wù)流程的大量弊端[6]：①農(nóng)房調(diào)查圖斑數(shù)量大、任務(wù)分配效率低，縣級(jí)調(diào)查圖斑數(shù)量動(dòng)輒上萬(wàn)個(gè)，面積多達(dá)萬(wàn)畝，圖斑數(shù)量的按需分配耗時(shí)長(zhǎng)、強(qiáng)度大，且易出錯(cuò)造成重復(fù)工作；②圖表文件引領(lǐng)核查、信息化程度低，外業(yè)核查人員需準(zhǔn)備外業(yè)核查工作底圖、土地利用現(xiàn)狀圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖、調(diào)查記錄圖紙等文件[7]，并對(duì)圖斑進(jìn)行定位以及憑借經(jīng)驗(yàn)常識(shí)對(duì)其違法行為進(jìn)行判斷，野外分析困難，外業(yè)核查效率低下[8]；③舉證成果體量大、信息化工具缺乏，數(shù)十萬(wàn)圖斑需要調(diào)查舉證，外業(yè)核查成果不能及時(shí)保存，整理混亂；④外業(yè)核查數(shù)據(jù)不全、成果真實(shí)性難以保障，由于外業(yè)核查現(xiàn)場(chǎng)難以及時(shí)查看圖斑規(guī)劃、審批、土地地類、影像等自然資源管理數(shù)據(jù)，因此難以判斷違法性質(zhì)，進(jìn)而出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。這些弊端極大地影響了農(nóng)村亂占耕地建房行動(dòng)的效率，造成了大量人力、物力、財(cái)力的消耗，不利于實(shí)現(xiàn)自然資源信息化管理的要求[9]。

隨著“國(guó)土調(diào)查云”在四川省自然資源管理系統(tǒng)的持續(xù)推廣和應(yīng)用，為進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)工作，牢固樹(shù)立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)理念，著力構(gòu)建規(guī)則明晰、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、責(zé)任追究的常態(tài)化耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，大幅提高外業(yè)執(zhí)法督察的效率，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線[10-12]，本文基于農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)行動(dòng)，探討了“國(guó)土調(diào)查云”在耕地保護(hù)督察執(zhí)法方面的應(yīng)用實(shí)踐，并以資中縣為例開(kāi)展了案例應(yīng)用研究，為實(shí)現(xiàn)自然資源信息化管理提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

1 “國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)

“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)是集成了大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等新一代空間信息技術(shù)，可上傳任務(wù)、實(shí)時(shí)查詢、實(shí)地舉證、在線審核的自然資源管理軟件。其技術(shù)架構(gòu)如圖1所示。平臺(tái)數(shù)據(jù)層包括永久基本農(nóng)田、規(guī)劃審批、多時(shí)序遙感影像等自然資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)在內(nèi)網(wǎng)中，通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”在線服務(wù)形成國(guó)土調(diào)查平臺(tái)、智能管理平臺(tái)和在線監(jiān)管平臺(tái)。目前，平臺(tái)已整合3個(gè)平臺(tái)的賬號(hào)，用戶可通過(guò)一個(gè)賬號(hào)登錄3個(gè)平臺(tái)。平臺(tái)用戶層主要由自然資源系統(tǒng)人員構(gòu)成，按照創(chuàng)建任務(wù)—分發(fā)任務(wù)—外業(yè)核查—實(shí)地舉證的工作模式，廣泛應(yīng)用于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、督察執(zhí)法、耕地保護(hù)、增減掛鉤等業(yè)務(wù)中[13]。

圖1 “國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

2 研究方法

2.1 基于“國(guó)土調(diào)查云”的農(nóng)村亂占耕地建房總體思路

農(nóng)村亂占耕地建房管理機(jī)制如圖2所示。首先，利用掌握的三調(diào)統(tǒng)一試點(diǎn)更新初步成果中典型房屋特征數(shù)據(jù)疊加二調(diào)和歷年新增的耕地范圍，形成農(nóng)村亂占耕地建房線索圖層數(shù)據(jù)，疊加并標(biāo)注永久基本農(nóng)田、土地利用總體規(guī)劃、審批數(shù)據(jù)等自然資源管理數(shù)據(jù)，形成省級(jí)基礎(chǔ)底圖；然后，以市（州）為單位下發(fā)，作為線索數(shù)據(jù)，市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)掌握的增減掛鉤數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等審批數(shù)據(jù)，結(jié)合正在開(kāi)展的房地一體確權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)，從省級(jí)下發(fā)的基礎(chǔ)底圖中剔除合法數(shù)據(jù)、補(bǔ)充違法數(shù)據(jù)，完善并形成縣級(jí)農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作底圖，外業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)對(duì)每個(gè)圖斑進(jìn)行實(shí)地核查舉證，并經(jīng)過(guò)縣、市、省逐級(jí)審核后向國(guó)家報(bào)送成果；最后，通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)上傳縣級(jí)工作圖斑，通過(guò)外業(yè)分發(fā)模塊，利用移動(dòng)端應(yīng)用程序?qū)γ總€(gè)圖斑進(jìn)行實(shí)地核查舉證，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)上傳到終端平臺(tái)，完成縣、市、省逐級(jí)審核后向國(guó)家報(bào)送成果。

圖2 農(nóng)村亂占耕地建房管理機(jī)制

2.2 基于“國(guó)土調(diào)查云”的工作流程

基于“國(guó)土調(diào)查云”的農(nóng)村亂占耕地建房技術(shù)路線如圖3所示，采用“自上而下”的模式，縣級(jí)確定摸排房屋圖斑，并上傳至“國(guó)土調(diào)查云”農(nóng)村亂占耕地建房模塊，再利用Web端按需分發(fā)給外業(yè)核查工作人員；外業(yè)核查工作人員通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”App端接收任務(wù)，開(kāi)展實(shí)地外業(yè)調(diào)查，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)拍照舉證，不在此次清查整治范圍內(nèi)的圖斑不作上報(bào)，將違法圖斑外業(yè)核查違法原因填入《摸排信息采集表》，再將采集的調(diào)查舉證成果通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”App端上報(bào)至Web端管理員處；管理員進(jìn)行在線審核，并最終由縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)簽字。

圖3 基于“國(guó)土調(diào)查云”的農(nóng)村亂占耕地建房技術(shù)路線圖

3 應(yīng)用案例

本文以四川省內(nèi)江市資中縣為例進(jìn)行案例分析。資中縣的地理范圍為104°27′～105°07′E、29°34′～30°24′N，位于沱江中游。內(nèi)江市資中縣省級(jí)共下發(fā)54 432個(gè)圖斑，技術(shù)人員通過(guò)對(duì)比2013年遙感影像、縣級(jí)掌握的自然資源審批數(shù)據(jù)，剔除了合法圖斑，補(bǔ)充了違法圖斑，實(shí)際上傳至“國(guó)土調(diào)查云”的圖斑個(gè)數(shù)為17 030個(gè)。其工作流程主要包括軟件注冊(cè)與權(quán)限分配、數(shù)據(jù)上傳與分發(fā)、外業(yè)核查舉證和內(nèi)業(yè)審核提交。

3.1 軟件注冊(cè)與權(quán)限分配

省級(jí)管理員按照“自上而下、分級(jí)管理”的模式，根據(jù)內(nèi)江市（州）確定的專項(xiàng)行動(dòng)管理員和技術(shù)人員名單，為其統(tǒng)一注冊(cè)“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)賬號(hào)，并分配農(nóng)村亂整耕地建房專項(xiàng)行動(dòng)業(yè)務(wù)權(quán)限；再由內(nèi)江市（州）管理員統(tǒng)一注冊(cè)資中縣（市、區(qū)）管理員和技術(shù)人員賬號(hào)，逐級(jí)遞推，確保軟件使用環(huán)境的安全性以及自然資源數(shù)據(jù)和地理信息空間數(shù)據(jù)的安全性。“國(guó)土調(diào)查云”用戶注冊(cè)與權(quán)限配置界面如圖4所示。

圖4 “國(guó)土調(diào)查云”用戶注冊(cè)與權(quán)限配置界面

3.2 數(shù)據(jù)上傳與分發(fā)

資中縣級(jí)主管部門技術(shù)人員以省級(jí)基礎(chǔ)底圖為線索，充分利用市縣備案農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收和登記發(fā)證等建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)，剔除合法審批部分圖斑，補(bǔ)充違法違規(guī)圖斑，形成資中縣級(jí)農(nóng)村亂占耕地建房工作底圖，并通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”Web端數(shù)據(jù)上傳模塊上傳工作圖斑（圖5），按需分發(fā)圖斑給“國(guó)土調(diào)查云”移動(dòng)端。

圖5 上傳工作圖斑到“國(guó)土調(diào)查云”界面

3.3 外業(yè)核查舉證

外業(yè)核查人員通過(guò)平臺(tái)的移動(dòng)端接收任務(wù)，開(kāi)展實(shí)地全面摸排，逐圖斑調(diào)查核實(shí)，并填報(bào)摸排信息采集表等。外業(yè)技術(shù)人員根據(jù)圖斑實(shí)地大小和現(xiàn)狀拆分、調(diào)整圖斑大小，并實(shí)地拍攝帶有方位角的照片、視頻等信息上傳至“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)，完成舉證成果的上報(bào)和外業(yè)核查成果的提交（圖6）。

圖6 “國(guó)土調(diào)查云”手機(jī)端核查舉證界面

3.4 內(nèi)業(yè)審核提交

內(nèi)業(yè)審核人員對(duì)納入平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行資料完整性、正確性、符合性檢查，核實(shí)有無(wú)遺漏圖斑（圖7）。若存在遺漏圖斑，則再次上傳圖斑—下發(fā)任務(wù)—外業(yè)核實(shí)—成果提交工作；若審核無(wú)誤，則報(bào)縣級(jí)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)提交成果。

圖7 “國(guó)土調(diào)查云”移動(dòng)端內(nèi)業(yè)審核界面

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了探索，首先詳細(xì)分析了傳統(tǒng)督察執(zhí)法存在的弊端，然后介紹了“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)的基本架構(gòu)和基于“國(guó)土調(diào)查云”的農(nóng)村亂占耕地建房總體思路，最后以資中縣為例，詳細(xì)闡述了利用“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)輔助開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房行動(dòng)的技術(shù)流程。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展在線巡查和實(shí)地舉證，為建立數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的自然資源管理體系，構(gòu)建多要素、多維度、全覆蓋的自然資源底板數(shù)據(jù)，加快自然資源數(shù)據(jù)的共享力度，促進(jìn)自然資源相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)造了信息化條件[14-16]。

在未來(lái)的研究中，將對(duì)“國(guó)土調(diào)查云”在督察執(zhí)法中的其他應(yīng)用案例開(kāi)展進(jìn)一步研究，為實(shí)現(xiàn)督察執(zhí)法的智能化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化提供更多的應(yīng)用案例。