實例淺析水利工程造價中安全生產費的計算

趙園園 黃雪芬 張 琳

一、工程簡介

某河流為當地重點防洪河道，由于采煤塌陷造成該河24+850～25+550河段堤防、灘地、護堤地沉降變形，其中左岸堤防最大下沉5.90m 左右，影響長度600m；左岸灘地最大下沉5.66m 左右，影響長度668m；左岸護堤地最大下沉5.59m 左右，影響長度600m；主河槽最大下沉5.50m 左右，影響長度約540m。

工程主要任務是通過采取工程措施，恢復該河24+850～25+550 沉陷段河道的防洪功能，使該沉陷修復治理段堤防在發生50年一遇設計洪水時，下游防護區不遭受洪水災害。主要建設內容為河道修復工程，按設計標準修復受影響河段堤防等；河道整治工程，按設計標準修復加固沉陷灘地、部分堤段灘地實施護腳防護等；觀測設備安裝工程，左岸堤防內堤肩、內堤腳及兩岸河口埋設位移觀測安裝、安裝警示牌等。

二、安全生產費用

（一）國家有關規定

2012年2月，財政部、原安全監管總局印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16 號），要求建設工程施工企業應按建筑安裝工程造價2.0%的標準提取安全費用，提取的安全費用列入工程造價。

水利工程造價中的安全費用主要是依據水利部2002年發布的《水利工程設計概（估）算編制規定》，以人工費的形式存在，分散于直接工程費里現場管理人員工資、間接費里企業管理費中的勞動保護費等，在使用安全費用時難以具體量化。2014年12月，水利部發布《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2014〕429 號文），明確在其他直接費中增列安全生產措施費，并分樞紐、引水、河道三類工程對取費標準進行了規定，有效保證了水利工程建設安全生產投入。

（二）地方有關規定

《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2014〕429 號文）出臺后，各地相繼修訂概（估）算編制辦法。《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）也明確規定，設計單位在編制工程概算時，應按有關規定計列建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。山東有關部門于2015年頒布《山東省水利水電概（估）算編制辦法（試行）》（魯水定字〔2015〕3 號）規定，在其他直接費中增加了安全文明生產措施費，取費標準為基本直接費的2%。

為適應新形勢，2021年7月，相關部門出臺《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》（魯水建函字〔2021〕27 號），對安全文明生產措施費計算方法從兩個方面進行了調整。將安全文明生產措施費從其他直接費中刪除，列入了施工臨時工程中，并規定安全文明生產措施費，按工程一至四部分建安工作量 （不包括安全文明生產措施費）之和的2.0%計算。

三、安全費用計算

（一）費用調整前

根據《山東省水利水電概（估）算編制辦法（試行）》（魯水定字〔2015〕3 號），安全文明生產措施費在工程單價計算表中被列入其他直接費，并按照基本直接費的2%取費后形成工程單價，其他費率參照有關規定提取，不再詳述。現以取土區清表74kW 推土機推Ⅲ類土（運距40m）工程為例計算工程單價（詳見表1）。

通過計算，該工程的工程單價為406.25 元/100m3。

（二）費用調整后

依據《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》（魯水建函字〔2021〕27 號）安全文明生產措施費調整后，同樣以取土區清表74kW 推土機推Ⅲ類土（運距離40m）工程為例計算工程單價，將安全文明生產措施費從工程單價表（附表1）中刪除，按照上述公式進行計算，得出工程單價為400.29 元/100m3。

表1 工程單價計算表 （定額單位:100m3）

由此看出此項工程單價在安全文明措施費調整后減少5.96 元/100m3。以此類推，通過計算工程項目中所有建筑安裝工程定額單價，進行匯總分析（詳見表2）。

表2 工程單價對比分析表

通過對比分析可以看出，安全文明生產措施費調整后除機械臺班費單價不變外，其他工程單價均減少。調整后的安全文明生產措施費在綜合預算表其他臨時工程中列出，費用按工程一至四部分建安工作量（不包括安全文明生產措施費）之和的2.0%計算，經計算為220747 元。

（三）總預算表對比

將安全文明生產措施費調整前和調整后的總預算表進行對比分析（詳情見表3）。

從表3中可以看出：本工程不涉及第二部分機電設備及安裝工程和第三部分金屬結構及安裝工程，故表中未列數據。安全文明生產措施費調整后，第一部分費用減少150138.86 元，減少幅度為1.51%，第四部分費用增加207421.22 元、增加幅度為1.53%，第五部分費用增加9336.88 元、占比持平，一至五部分合計費用增加66619.24 元。

表3 總預算對比分析表

四、結論

（一）取費標準更加明確

安全文明生產措施費調整前，原有的《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2014〕429 號文）和有關地方水利工程設計概（估）算編制辦法，均將安全文明生產措施費放在其他直接費中，這部分費用為工程單價的部分費用，對工程單價有較大的影響。2021年安全文明生產措施費調整后，該項費用被單獨列入其他臨時工程，取費標準、計算方法更加明確。

（二）費用占比顯著增大

通過表3得知，安全文明生產措施費調整前和調整后靜態總投資分別為1323.4 萬元和1330 萬元，總投資增加6.6 萬元，增幅僅為0.5%，但經計算后安全文明生產措施費卻明確為22 萬元，占總投資的1.7%，費用占比顯著增大。

在水利工程造價中，安全文明生產措施費從無到有，再到優化取費結構，提高取費費額，從源頭規劃設計層面落實費用保障，充分體現出國家對水利建設安全的高度重視，這對保證施工企業落實安全防護措施，健全雙重預防機制，及時消除風險隱患，完善安全警示標志，配置勞動保護用品等方面具有積極的推動作用■