氣象災害防御重點單位氣象安全保障策略

潘敖大

(福建省氣象局，福建 福州 350001)

1 概述

我國是世界上自然災害種類最多、活動最頻繁、危害最嚴重的國家之一。其中，氣象災害造成的經濟損失占所有自然災害經濟總損失的71%左右[1]。1994年起每年氣象災害直接經濟損失超1500億元，2008年僅1—2月中國南方大雪及凍雨造成的經濟損失超過2000億元[2]。氣象災害嚴重威脅著民眾的生命安全和農業生產。以洪澇災害為例，20世紀后半期平均每年因水災死亡5300人、倒塌房屋220萬間、農作物受災913萬公頃(占耕地面積10%)[3]。氣象災害防御及安全保障工作具有重要的社會意義和經濟價值，尤其在氣候變化致異常天氣氣候事件災害頻發中愈加凸顯重要性[4]。

氣象災害防御工作得到了各級政府和相關部門的高度重視。2010年，國務院發布了《氣象災害防御條例》[5]。2017年，《氣象災害防御條例》修訂本發布[6]。2016年，中共中央、國務院出臺了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》[7]。氣象災害的防御體系構建[8-9]、防御措施制定[10]以及標準化體系建設也得到快速推進[11-16]。

在氣象災害防御策略和重點單位管理等方面，也形成了許多策略，主要包括完善氣象災害監測預警及防御系統、加強政府防災減災的組織行為[17-19]、健全氣象防災減災法律保障體系[19-20]、落實重點單位主體責任的“五到位”(責任到位、投入到位、管理到位、培訓到位和應急處置到位)[21]，以及集合物理設防、社會設防和人文設防為一體的綜合災害防御能力建設[22]。

氣象災害防御重點單位是氣象災害防御和社會治理的核心，其履行防御管理主體責任的成效直接影響全社會氣象災害防御的總體效果[21,23]。因此，本文聚焦氣象災害防御重點單位的管理，系統闡述氣象災害防御重點單位的確定、主體責任落實和應對氣象災害的防御措施。

2 總體方案

2.1 遵循原則

(1)按照《氣象災害防御條例》規定[5-6]，遵循以人為本、科學防御、部門聯動、社會參與的氣象災害防御工作原則。

(2)落實《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》[7]提出的“兩個堅持、三個轉變”要求。“兩個堅持”：堅持以防為主、防抗救相結合；堅持常態減災和非常態救災相統一。“三個轉變”：從注重災后救助向注重災前預防轉變；從應對單一災種向綜合減災轉變；從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

2.2 主要依據

本文參照的政策法規依據主要包括：《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國防洪法》和《氣象災害防御條例》。

3 氣象災害防御重點單位的確定

3.1 氣象災害防御重點單位的確定原則、依據及分類

氣象災害防御重點單位以單位受氣象災害影響的可能性、嚴重性及單位的重要性、工作特性為確定原則，以氣象災害風險評估結果為依據，劃分為兩類：氣象災害風險評估風險等級為特別敏感的，劃分為一類氣象災害防御重點單位；氣象災害風險評估風險等級為一般敏感的，劃分為二類氣象災害防御重點單位。

3.2 氣象災害風險評估

3.2.1 需進行氣象災害風險評估的行業和單位

氣象災害影響敏感行業和重點保障單位需進行氣象災害風險評估。表1為臺風、暴雨和干旱等14類氣象災害影響敏感行業或單位[11]。表2為氣象災害影響重點保障單位分類。

表1 主要氣象災害影響敏感行業或單位

表2 氣象災害影響重點保障單位主要類別

3.2.2 認證方式及評估內容

認證方式為單位自主申報和由當地氣象主管機構、行業主管機構組織專家論證評審。

氣象災害風險評估應委托有專業技術能力的機構。評估內容應包括：

——氣象災害風險源辨識；

——氣象災害特征分析和分類；

——氣象致災因子的提取計算；

——氣象災害風險評估體系和評估模型的構建；

——氣象災害風險等級和風險處置與對策建議。

4 氣象災害防御重點單位的管理

4.1 氣象災害防御重點單位的基本要求

(1)作為責任主體，應接受當地氣象主管機構和行業主管機構按照有關法律法規和標準進行的監督管理和技術指導。

(2)應將氣象災害防御工作納入單位安全生產考評體系，建立本單位氣象災害防御安全工作制度，明確氣象災害安全保障工作的管理部門和人員。

(3)應根據氣象災害風險評估結論采取相應的氣象安全保障措施，包括氣象災害風險控制措施、氣象災害應急響應措施。

4.2 氣象災害防御人員管理

(1)明確氣象災害防御責任人和聯系人。氣象災害防御重點單位法定代表人為氣象災害防御責任人。一類氣象災害防御重點單位應配備2名及以上氣象災害防御聯系人；二類氣象災害防御重點單位應配備1名及以上氣象災害防御聯系人。人員較多或生產經營場區較大的氣象災害防御重點單位應根據實際情況，分片區確定若干聯系人，協助本單位責任人做好本片區氣象災害防御工作。

(2)開展氣象災害防御人員培訓。氣象災害防御重點單位應每年組織開展氣象災害防御工作人員參加氣象防災減災教育培訓。一類氣象災害防御重點單位應每年組織2次及以上氣象防災減災知識培訓，培訓人員應包括本單位氣象災害高敏感區域內所有人員；二類氣象災害防御重點單位應每年組織開展1次及以上氣象防災減災知識培訓。

(3)科普防災知識與技能。氣象災害防御重點單位應每年定期、不定期組織開展科普宣傳，普及氣象防災減災知識、避險自救和互幫互救技能。

4.3 氣象安全保障措施

氣象安全保障措施，主要包含氣象災害風險管理、氣象災害預警系統建設與管理和氣象災害防御應急措施三個方面。

4.3.1 氣象災害風險管理

(1)繪制氣象災害風險地圖。一類氣象災害防御重點單位應委托有專業技術能力的機構繪制氣象災害風險地圖；二類氣象災害防御重點單位可根據需要制作氣象災害風險地圖。

氣象災害風險地圖內容應包括：①氣象災害風險點，如暴雨風險點、大風風險點、雷電風險點等；②主要基礎設施和裝置，如應急避難場所、避雷裝置等；③主要氣象災害風險隱患點和風險閾值，如易積水區域、易積水道路、山體滑坡區域、老舊房屋、臨時建筑物、地下車庫、易燃易爆場所、大型廣告牌等；④主要氣象災害預警信號及防御指引；⑤避險轉移路線；⑥涉險求助電話和熱線電話。

(2)對氣象災害風險點開展定期巡查。氣象災害防御重點單位應全面掌握本單位氣象災害風險點并進行定期巡查。一類氣象災害防御重點單位應每半年巡查一次；二類氣象災害防御重點單位應每年巡查一次。

(3)必要時進行氣象災害風險再評估。氣象災害防御重點單位應根據單位特性和風險特征的變化，進行氣象災害風險再評估。

4.3.2 氣象災害監測預警系統建設與管理

(1)氣象災害監測預警系統建設

氣象災害防御重點單位應根據周邊氣象自動站條件和本單位對氣象災害的敏感性，建設氣象自動監測系統和預警系統。具體要求：

①氣象自動監測系統：為保障防災需求，氣象災害防御重點單位應在當地氣象主管機構指導下，建立氣象自動監測系統或對已建設備進行改造。氣象監測數據應自動向當地氣象主管機構傳輸；應建立氣象自動監測儀器維護、保養制度和定期檢定制度。

②災害監測預警系統：對某一氣象災害具有高敏感度的單位，應建立該災種監測預警系統，及時接收預警信息，提高災害應急救援能力。

(2)預警信息接收與傳播

①氣象災害防御重點單位應建立氣象安全預警預報信息接收終端，接收氣象監測實況和氣象災害預報預警服務信息。

②氣象災害防御重點單位應通過電話、短信、微信、微博、互聯網、顯示屏、大喇叭等多種手段及時向本單位安全責任范圍內傳播氣象災害預報預警信息。

③收到氣象預警后，氣象災害防御重點單位應按照應急預案啟動氣象災害防御工作人員24小時值班制度，保證氣象災害預警信息能在本單位及時傳播分發響應處置。

4.3.3 氣象災害防御應急措施

(1)應急準備。應急準備主要包括制定應急預案、建立應急救援隊伍、保障應急資金和設置應急標志四個方面。具體要求：

①應急預案制定。氣象災害防御重點單位應制定氣象災害防御應急預案，應包含總則、單位概況、組織體系、主要職責、應急保障、應急響應、災后處置等內容，并根據單位特性和風險特征的變化，對氣象災害防御應急預案進行修訂。

②應急救援隊伍建立。一類氣象災害防御重點單位應組建應急救援隊伍，并按照應急預案要求每年組織1次及以上氣象災害應急演練；二類氣象災害防御重點單位宜組建應急救援隊伍。

③應急資金保障。氣象災害防御重點單位應保障氣象災害防御資金用于本單位氣象災害防御應急物資配備及相關工作需要。

④應急標示設置。氣象災害防御重點單位應在氣象災害應急避難場所和氣象災害隱患點設置醒目的安全應急標志或指示牌。

(2)應急響應。應急響應主要包括應急啟動、應急處置和災后處置。具體要求：

①應急啟動

氣象災害防御重點單位收到氣象預警信息后，針對一種或多種氣象災害，應采取相應的防御措施。達到氣象災害應急預案啟動條件的，氣象災害防御重點單位應及時啟動氣象災害應急響應，同時報告當地人民政府氣象災害防御指揮部及有關部門，必要時可越級上報。重大氣象災害應急響應的啟動應符合QX/T 116和《國家氣象災害應急預案》的要求。

②應急處置

──發生氣象災害時，應采取必要的措施控制災情，嚴格執行應急人員出入事發現場的有關規定，并向氣象災害應急處置相關部門報告。

──應根據災害現場的應急救援工作情況，設置危險隔離區域或警戒區域，維護現場秩序，疏通道路，勸說圍觀群眾離開災害現場。

──氣象災害現場如有傷亡、洪澇、爆炸火災、建筑物坍塌等情況，應迅速通知就近消防、醫療等防災相關機構，并組織搶救人員和財產。

──分析氣象災害發展態勢，避免和防止發生次生、衍生災害。

──氣象災害引發其他衍生災害，對周圍群眾人身安全造成影響時，應實施危險區人員撤離，迅速疏散與事故搶險救援無關的人員，并通過新聞媒體及時向社會發布有關信息。

──當氣象災害對氣象災害防御重點單位造成的損失和影響超出或可能超出自身控制或搶險救援能力時，氣象災害防御重點單位應報告當地行業主管部門和氣象主管機構，并請求當地人民政府及有關部門予以支援。

(3)災后處置。氣象災害結束后，應采取相應的下列一項或者多項處置措施：

①對氣象災害造成的人員傷亡、財產損失等情況進行及時調查、收集、分析和評估；

②對氣象災害防御工作進行總結，提出并完善改進措施。

5 結束語

本文針對氣象災害重點單位的管理，從氣象災害重點單位的確定、氣象安全保障的基本原則、氣象災害風險控制以及氣象災害應急響應等具體措施進行了系統闡述。氣象災害防御工作中，落實部門聯動、社會參與機制，加強氣象災害重點單位安全管理，根據氣象災害風險監測評估情況、敏感單位性質和災害承受能力以及災后社會影響程度等因素采取相應防御措施，旨在將氣象災害損失降到最低。