基于動態評價的油庫防雷安全分級管理研究*

蔡河章 上官福明

(1.福建省氣象災害防御技術中心，福建 福州 350028；2.福建華茂防雷減災服務有限公司，福建 福州 350028)

1 概述

為了進一步優化營商環境，明確建設工程安全監管職責，2017年7月，國務院修訂了《氣象災害防御條例》[1]，明確規定易燃易爆建設工程和場所的防雷安全監管由各級氣象主管部門負責，其中油庫位列易燃易爆建設工程和場所的首位，凸顯油庫的防雷安全管理工作的重要性。2020年6月，中國氣象局出臺文件，明確提出在防雷安全專項整治三年行動中，要進一步健全安全責任體系，提升風險管控能力，劃分雷電易發區域及其防范等級，不斷完善安全標準體系。2021年7月，新修訂的《中華人民共和國安全生產法》提出“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產”[2]。

我國是原油消費和生產加工大國，據不完全統計，全國現有各類油庫超過3000座。由于油庫儲罐存儲了大量易燃易爆特性的危險化學品，加上儲罐通常建在空曠場所，如因防雷安全管理不到位遭受雷擊，可能會導致罐內重大危險源發生爆炸、泄漏，并對附近設備造成影響，并進一步引發多米諾效應，對儲罐周圍的人員、設備及建筑物等造成破壞[3]。例如，1989年黃島油庫遭受雷擊引發爆炸安全生產事故，此次雷擊事故共造成19人死亡、直接經濟損失超過3000萬元，給防雷安全管理工作帶來了慘痛的教訓，同時也推動了現代防雷技術的發展。

目前針對油庫的防雷安全管理，采用“雙隨機一公開”的監管方式，有效杜絕和防范監管部門濫用權力、過度干預市場活動，避免執法擾民，進一步優化營商環境。但是在日常監管中，也存在各地設定抽查比例、頻率的標準不同，同一個地區未區分對象簡單的采取同一套標準，未能將有限的監管力量用在真正高風險場所和區域，監管的科學性、公正性和實效性亟待提升。

因此，在油庫現有的防雷安全管理模式下，根據油庫防雷安全生產特性，開展防雷安全動態評價分級管理，促進有限的監管力量精準投放到真正的高風險場所和區域，進一步確保防雷安全管理的科學性、公正性和實效性。

2 分級標準和評價方法

2.1 分級標準

根據油庫的防雷安全管理能力、油庫的雷電風險，將油庫的防雷安全分為A、B、C、D四級，從A級到D級，防雷的安全等級逐步降低，危險性逐步升高。具體分級如下：

A級：企業完全具備防雷安全管理能力、雷電風險控制能力、防雷隱患排查和治理能力，防雷隱患排查工作常態化，能自下而上的開展防雷隱患排查，能及時將各類防雷安全隱患消除在萌芽狀態。

B級：企業具有較強的防雷安全管理能力、雷電風險控制能力、防雷隱患排查和治理能力，防雷隱患排查工作常態化，及時組織整改排查出的防雷隱患。

C級：企業防雷安全管理能力、雷電風險控制能力、防雷隱患排查和治理能力較弱，部分防雷安全隱患需要通過外部督促檢查才能發現。

D級(危險級)：企業未達到防雷安全標準化最低等級以上水平或雖達到防雷安全標準化企業水平，但未按標準化要求運行，防雷安全管理、雷電風險控制、防雷隱患排查和治理流于形式。

2.2 評價方法

2.2.1 防雷安全管理等級劃分方法

防雷安全管理等級采用評分方法進行劃分，標準分ST滿分100分，分值越高，安全等級越高，具體分為四級：當ST≥90時，應劃為A級；當75≤ST<90時，應劃為B級；當60≤ST<75時，應劃為C級；當ST<60時，應劃為D級。

2.2.2 標準分ST的計算方法

標準分ST按式1計算：

ST=SEM×TVM×FRM×LDM

(1)

式中，ST——防雷安全分級標準分；SEM——防雷安全管理能力評分；TVM——儲罐容量等級系數；FRM——儲罐儲存物品的火災危險性分類系數；LDM——雷電災害風險等級系數。

2.2.2.1 防雷安全管理能力評分(SEM)

防雷安全管理能力評分(SEM)采用百分制，由防雷安全管理情況(25分)、防雷裝置安裝及運行狀況(40分)、防雷安全隱患排查及整改情況(25分)、防雷安全檔案管理情況(10分)等四個部分的評分組成，詳見表1。

表1 防雷安全管理能力評分(SEM)

2.2.2.2 儲罐容量等級系數(TVM)

儲罐容量等級系數(TVM)與油庫的等級和油庫儲罐總容量(TV)大小有關，具體分為五級：當1200000m3≤TV≤3600000m3時，此時油庫為特級油庫，TVM值取0.97；當100000m3≤TV<1200000m3時，此時油庫為一級油庫，TVM值取0.975；當30000m3≤TV<100000m3時，此時油庫為二級油庫，TVM值取0.985；當10000m3≤TV<30000m3時，此時油庫為三級油庫，TVM值取0.99；當1000m3≤TV<10000m3時，此時油庫為四級油庫，TVM值取0.995。

2.2.2.3 儲罐儲存物品的火災危險性分類系數(FRM)

儲罐儲存物品的火災危險性分類系數(FRM)與儲存物品的火災危險性特征有關，具體分為3級，詳見表2。

表2 儲罐儲存物品的火災危險性分類系數(FRM)

2.2.2.4 雷電災害風險等級系數(LDM)

雷電災害風險等級系數(LDM)與全國雷電災害風險普查結果有關，具體分為三級：當風險級別為Ⅰ級時，表示雷電災害風險極高，此時LDM取值0.97；當風險級別為Ⅱ級時，表示雷電災害風險高，此時LDM取值0.985；當風險級別為Ⅲ級時，表示雷電災害風險一般，此時LDM取值1。

3 評價要求

防雷安全監督管理部門負責組織對屬地油庫防雷安全分級評價工作，并公布分級結果，將油庫防雷安全分級評定結果記入防雷安全信用檔案，并根據安全等級合理確定日常監督檢查頻次，實施動態調整。防雷安全監督管理部門開展防雷安全分級評價工作時，可以作為專項工作開展，也可以結合防雷安全監督檢查工作開展；可以聘請專業技術人員參與現場打分評價工作，也可以委托具備防雷安全分級評價能力的第三方機構獨立開展評價工作。

所有油庫起始默認防雷安全級別為B級，管理部門應當根據當年油庫防雷安全日常監督檢查、專項督查、違法行為查處、防雷安全事故處置等防雷安全監督管理記錄情況，對行政區域內的油庫的下一年度防雷安全分級進行動態調整。存在下列情形之一的，油庫的安全等級調為D級：

(1)違反防雷安全法律法規，且受到行政處罰的；

(2)存在防雷裝置未經設計核準進行施工或防雷裝置未經驗收合格投入使用行為的；

(3)存在委托不具備相應資質等級的檢測機構開展定期檢測工作行為的；

(4)存在安全隱患的，未采取任何整改措施的，經防雷安全監督管理部門督促，仍然拒絕整改行為的；

(5)發生防雷安全事故，造成人員傷亡的；

(6)不配合監管部門開展監督檢查或案件調查的。

4 結果應用

根據油庫安全等級劃分結果，實施不同的監管頻次和管理方式，實現監管資源的科學配置和合理利用。

(1)對A級油庫予以“信任”，支持A級油庫抓好鞏固和強化自我管理。日常監督檢查頻次為每兩年至少進行1次日常監督檢查。

(2)對B級油庫予以“鼓勵”，促進B級油庫提升安全管理水平，日常監督檢查頻次為每年至少進行1次。

(3)對C級油庫予以“鞭策”，推動C級油庫改進防雷安全生產條件，要督促其制定行之有效的整改方案，明確整改期限，提升防雷安全生產級別。對整改難度大、問題繁瑣的，應組織專家論證，提出解決辦法，確保整改措施有效落實。專家論證和整改落實情況應報當地防雷安全監管部門備案。日常監督檢查頻次為每年至少進行2次。

(4)對D級油庫予以“整頓”，督促D級油庫采取有效的雷電災害風險控制和消減措施，努力提升防雷安全等級。防雷安全監督管理部門下達整改指令，提請當地安全生產委員會掛牌督辦，責令其全部或局部停產停業整頓，限期完成整改。整改結束后，由油庫提出申請，防雷安全監督管理部門或由其授權的第三方技術服務評估機構組織復核評估，達到C級以上級別后，方可恢復生產經營。對限期內未完成整改的企業，報送當地安全生產委員會及縣級以上人民政府依法處置。日常監督檢查頻次每季度至少進行1次，根據實際情況可隨時進行監督檢查。

5 結束語

本文通過研究油庫的防雷安全管理能力以及面臨的雷電風險的動態變化，采用量化評分的方法，對油庫的防雷安全進行動態分級，并針對不同的防雷安全等級給出了管理的建議，為油庫防雷安全的科學管理提供技術支持。