福建省民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

陳曉妹

(福建省科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中心，福建 福州 350005)

科技成果轉(zhuǎn)化作為自主創(chuàng)新的最后一環(huán)，是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新價(jià)值的最終體現(xiàn)。近年來(lái)，《實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)實(shí)施，促進(jìn)更多科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

福建是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)企業(yè)是福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和社會(huì)財(cái)富的重要來(lái)源。2020年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值3萬(wàn)億元，占全省GDP的近70%，提供了70%的稅收、貢獻(xiàn)70%的科技成果、吸納80%的就業(yè)崗位，全省高新技術(shù)企業(yè)中95%以上是民營(yíng)企業(yè)[1]。民營(yíng)企業(yè)作為福建省新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量之一，在科技成果轉(zhuǎn)化方面也存在一些困難和問(wèn)題。因此，研究推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的舉措和思路，對(duì)新時(shí)代福建省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 福建省民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

1.1 支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策不斷完善

近年來(lái)，福建省先后出臺(tái)了《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《福建省進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》《福建省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助實(shí)施辦法(試行)》等一系列文件50多項(xiàng)惠企政策，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2020年，為2543家企業(yè)核定2019年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助11.55億元，分別同比增長(zhǎng)57.2%和24.3%；為7499家企業(yè)申報(bào)享受2019年度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，同比增長(zhǎng)37%；累計(jì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額300.6億元，同比增長(zhǎng)28%；2019年度，全省國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)共享受所得稅優(yōu)惠105億元[2]。截至2021年7月，全省累計(jì)發(fā)放“科技貸”118.98億元[3]。這些惠企政策絕大部分由民營(yíng)企業(yè)享受，是實(shí)實(shí)在在的政策紅利。

1.2 著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給

2020年，福建省已布局建設(shè)36家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和31家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)、省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室235個(gè)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心7個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心527個(gè)、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)156家[1]。這些平臺(tái)為加強(qiáng)福建省民營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)應(yīng)用研究提供了有力支撐。2015年至今福建省累計(jì)實(shí)施近100個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，民營(yíng)企業(yè)牽頭的參與承擔(dān)的項(xiàng)目占70%，涌現(xiàn)出一批標(biāo)志性成果。例如寧德時(shí)代突破新一代鋰電池和規(guī)模儲(chǔ)能等關(guān)鍵核心技術(shù)，鋰電池銷(xiāo)售市場(chǎng)份額連續(xù)四年位居全球第一。

1.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系日趨完善

2014年1月，福建省頒布實(shí)施《專(zhuān)利促進(jìn)和保護(hù)條例》，充分發(fā)揮專(zhuān)利對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的保障和支撐作用，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展，2016—2020年，全省累計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)75.9萬(wàn)件、專(zhuān)利授權(quán)48.3萬(wàn)件，分別比“十二五”增長(zhǎng)181%和155.14%[4]。2020年全省共存有效發(fā)明專(zhuān)利50756件，其中民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)共有國(guó)內(nèi)有效專(zhuān)利18191件，國(guó)外有效專(zhuān)利481件[5]。

1.4 大力培育科技創(chuàng)新人才

近年來(lái)，福建省實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，激勵(lì)引導(dǎo)廣大科技工作者投身創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年底，全省民營(yíng)企業(yè)人才總量200萬(wàn)人，高級(jí)職稱(chēng)15.1萬(wàn)人、中級(jí)職稱(chēng)77.7萬(wàn)人，分別占全省的73.3%、58.3%和72.8%。截至2020年9月，全省民營(yíng)企業(yè)享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家912人，占全省總數(shù)的34.6%；百千萬(wàn)工程國(guó)家級(jí)人選7人，占全省總數(shù)的6.1%；青年拔尖人才12人，占全省總數(shù)的14.1%。2021年6月，各設(shè)區(qū)市按照屬地管理原則認(rèn)定的省級(jí)高層次人才的503人中，約71.63%入職私營(yíng)企業(yè)[6]。

2 福建省民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問(wèn)題

2.1 企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高

目前，福建省民營(yíng)企業(yè)多數(shù)仍以從事仿制、粗加工或后加工的勞動(dòng)密集型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主，流動(dòng)資金緊張。面對(duì)高額的科研投入和創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，更愿意將資金用于產(chǎn)品宣傳與包裝，從而陷入“產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足—利潤(rùn)降低—研發(fā)投入減少”的惡性循環(huán)之中。據(jù)調(diào)研，即便在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的晉江、石獅地區(qū)，仍有超過(guò)60%的企業(yè)沒(méi)有自主研發(fā)活動(dòng)或者研發(fā)投入占比極小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全省有開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共5305家，占總數(shù)的28.9%；建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的有1703家，僅占總數(shù)的9.3%，遠(yuǎn)低于江蘇的46%、浙江的29%和江西的26%[7]。

2.2 科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，科技創(chuàng)新成果的供方主要是高校及科研機(jī)構(gòu)。因前期政策鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有量的增長(zhǎng)，資助集中于授權(quán)前端，高校及科研機(jī)構(gòu)績(jī)效、職稱(chēng)等規(guī)定也以專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量為依據(jù)，導(dǎo)致大部分科研成果不能有效應(yīng)用于生產(chǎn)，與市場(chǎng)實(shí)際需求脫節(jié)，不具備轉(zhuǎn)化價(jià)值。2008年，福建省成立了首個(gè)國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)展示交易中心，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源集中展示、交易的主要平臺(tái)，缺乏合理布局，交易模式單一，成果轉(zhuǎn)化途徑不暢通。以福州市為例，2017—2019年僅完成專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓85件，專(zhuān)利許可交易28筆[8]。

此外，福建省民營(yíng)企業(yè)普遍缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)研和相關(guān)的咨詢(xún)研討，僅憑創(chuàng)業(yè)者的主觀經(jīng)驗(yàn)開(kāi)發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品。通過(guò)對(duì)泉州地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有過(guò)市場(chǎng)調(diào)查作業(yè)的企業(yè)僅占34.1%，設(shè)立市場(chǎng)調(diào)研部門(mén)的企業(yè)僅占22.3%，堅(jiān)持日常市場(chǎng)調(diào)研作業(yè)的僅占11.8%，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)主要通過(guò)更新設(shè)備儀器來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新。

2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加強(qiáng)

目前福建省大部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)仍不夠重視，普遍存在“重成果、輕專(zhuān)利”的思想，主要表現(xiàn)為專(zhuān)利未及時(shí)申請(qǐng)，整體的授權(quán)專(zhuān)利數(shù)量比例低，創(chuàng)新成果沒(méi)有法律保障，導(dǎo)致仿制品很快出現(xiàn)，科技創(chuàng)新成果難以為企業(yè)帶來(lái)持續(xù)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于維權(quán)需要大量的精力、時(shí)間和較高的訴訟費(fèi)用，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 產(chǎn)學(xué)研用服務(wù)體系有待完善

目前雖然不少地方都設(shè)立有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)功能單一，無(wú)法為不同類(lèi)型的民營(yíng)企業(yè)提供差異化服務(wù)，僅以知識(shí)咨詢(xún)、智力服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)的需求。高校和科研院所的科技成果大部分處于實(shí)驗(yàn)階段，缺乏服務(wù)中試和放大試驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，上下游合作脫節(jié)，難以產(chǎn)生實(shí)際效益。

2.5 人才短缺、人才流動(dòng)現(xiàn)象明顯

人才問(wèn)題始終是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)重困擾。“高級(jí)人才引不進(jìn)，普通人才留不住”成為眾多民營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題。與周邊省市相比，福建在薪酬補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)等方面并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)集中在工業(yè)園區(qū)，目前各地園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)尚不完善，學(xué)校、餐飲、住宿、文體娛樂(lè)等設(shè)施缺乏，園區(qū)企業(yè)技術(shù)骨干和技能人才往往被子女就學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題困擾，導(dǎo)致“引人難”“留人難”。人才問(wèn)題不解決，企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和創(chuàng)造性就不能保證，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化也無(wú)從談起。

3 推動(dòng)福建省民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體功能

一是整合各類(lèi)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“創(chuàng)新不問(wèn)出身”指示精神，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、科技研發(fā)等方面給予支持。二是全面落實(shí)福建省政府《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案通知》精神，及時(shí)調(diào)整不合理的政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、資源要素配置等方面，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平的問(wèn)題。三是推動(dòng)財(cái)政、商務(wù)、工信、科技等部門(mén)共享民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、研發(fā)費(fèi)用投入、創(chuàng)新成果目錄等數(shù)據(jù)，完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策，支持財(cái)政資金項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)本省設(shè)備，借鑒重慶高新區(qū)微信公眾號(hào)上線(xiàn)“免申即享”服務(wù)的方式，促進(jìn)惠企政策擴(kuò)面增效。

3.2 深入促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)高效對(duì)接

一是把破除科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制體制障礙作為著力點(diǎn)。高校及科研機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新成果的主要供方，要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色形成多層次、精細(xì)化的職稱(chēng)及獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，改變片面追求論文論著數(shù)量的單一職稱(chēng)評(píng)定方法，改革和完善高校科研績(jī)效評(píng)價(jià)制度和職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是以海峽創(chuàng)新項(xiàng)目成果交易會(huì)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)、海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求與項(xiàng)目成果的精準(zhǔn)對(duì)接，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新成果走向市場(chǎng)。

3.3 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化體系

一是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用專(zhuān)利技術(shù)，重點(diǎn)支持符合本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好市場(chǎng)前景的高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)項(xiàng)目實(shí)施，可采用發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)減稅、專(zhuān)利產(chǎn)品減稅等方式實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利資助。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，合理界定質(zhì)押物的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確金融機(jī)構(gòu)、貸款企業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，細(xì)化質(zhì)押物優(yōu)先受償權(quán)和變現(xiàn)的流程。三是完善專(zhuān)利保險(xiǎn)政策，對(duì)專(zhuān)利保險(xiǎn)范圍、專(zhuān)利保險(xiǎn)險(xiǎn)種、專(zhuān)利保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決方式等方面進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)投保專(zhuān)利保險(xiǎn)來(lái)保護(hù)自身的利益，減少維權(quán)成本。在專(zhuān)利保險(xiǎn)糾紛發(fā)生時(shí)，能夠公平公正處理，有效保障專(zhuān)利人的合法權(quán)益。

3.4 健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

一是加快推進(jìn)高水平、專(zhuān)業(yè)化的第三方科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和全程式中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，打通高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流壁壘，加快培育科技經(jīng)紀(jì)人。二是推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和資本組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，建立聯(lián)合研發(fā)中心，為實(shí)驗(yàn)階段的科技成果提供技術(shù)驗(yàn)證、中試和放大試驗(yàn)服務(wù)。三是推動(dòng)更多科技成果在福建省專(zhuān)利技術(shù)展示交易中心交易，可借鑒浙江大學(xué)的做法，推進(jìn)福建省高校、科研機(jī)構(gòu)所有科技成果進(jìn)場(chǎng)交易。

3.5 加快培養(yǎng)和引進(jìn)人才

一是推動(dòng)現(xiàn)有人才計(jì)劃或平臺(tái)全面升級(jí)，更加精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才，積極化解人才供需矛盾，紓解產(chǎn)業(yè)高技能人才缺乏的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是實(shí)施校企聯(lián)合培養(yǎng)人才計(jì)劃，通過(guò)教育部批準(zhǔn)指標(biāo)、高校培養(yǎng)、企業(yè)資助的形式，以企業(yè)的技術(shù)需求為專(zhuān)業(yè)方向，借助高校的科研能力，聯(lián)合培養(yǎng)人才。三是推動(dòng)人才服務(wù)優(yōu)化提升，推動(dòng)落實(shí)引進(jìn)人才工作條件和生活待遇，推動(dòng)強(qiáng)化人才認(rèn)定評(píng)價(jià)、項(xiàng)目對(duì)接、住房保障、子女入學(xué)、落戶(hù)居留等方面的服務(wù)保障，打造智慧人才驛站，提升“一站式”人才公共服務(wù)水平。