努力踐行全過程人民民主

仲穎

上海市人大代表分組審議市人大常委會工作報(bào)告現(xiàn)場

2022年1月21日，上海市第十五屆人民代表大會第六次會議上，上海市人大常委會主任蔣卓慶作常委會工作報(bào)告。與會代表對報(bào)告給予了高度評價，分組審議中，他們表示：過去的一年，上海市人大常委會堅(jiān)持聚焦發(fā)展和民生，立法速度快、質(zhì)量高;監(jiān)督角度準(zhǔn)、力度大;對代表履職支持有力、保障到位;對自身建設(shè)緊抓不放、與時俱進(jìn)。代表們同時提出，要進(jìn)一步提升人大工作質(zhì)量和水平，緊扣新時代人大工作的形勢特點(diǎn)和目標(biāo)要求，更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動新時代人大工作再上新臺階。

2021年，上海市人大常委會的各項(xiàng)工作中最具代表性的關(guān)鍵詞莫過于“全過程人民民主”，這也是審議過程中代表們頻頻提及的熱詞。“常委會工作報(bào)告有高度、有深度、有力度、有溫度。”張汪耀代表認(rèn)為：“‘高度’體現(xiàn)在講政治，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者關(guān)系上;‘深度’表現(xiàn)在全過程人民民主重大理念提出以來，完善健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立廣泛深入聽民情、匯民意、集民智的機(jī)制上，在本次各區(qū)人大換屆選舉中很好地踐行了全過程人民民主;‘力度’體現(xiàn)在立法速度、力度前所未有;‘溫度’表現(xiàn)在切實(shí)發(fā)揮代表作用，支持代表依法履職。”

“積極為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新提供有力法治保障。”這是李新華代表談對上海市人大常委會踐行全過程人民民主的體會。周凌代表認(rèn)為：“報(bào)告內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)，堅(jiān)持把全過程人民民主重要理念貫徹到工作的全過程，實(shí)現(xiàn)了過程民主、程序民主、實(shí)際民主和成果民主相結(jié)合。”

“2021年，上海市人大在踐行全過程人民民主中走在全國前列”，作為全過程人民民主重大理念的首提地，陳宇劍代表建議，“上海人大要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，深入領(lǐng)會、深刻把握全過程人民民主重大理念，從理論上宣傳闡釋好、在實(shí)踐中深化落實(shí)好，不斷豐富全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式和工作內(nèi)容。同時，上海市人大要對區(qū)和街鎮(zhèn)人大實(shí)踐工作加強(qiáng)指導(dǎo)，推動全過程人民民主在人大履職中充分體現(xiàn)”。

李虹鳴代表表示，“要進(jìn)一步加強(qiáng)制度化建設(shè)，加大對人大工作的宣傳，講好中國民主的故事，講好上海人大的故事”。王觀寶代表提出，“要加強(qiáng)對基層人大踐行全過程人民民主的工作指導(dǎo)，特別是在‘家、站、點(diǎn)’平臺和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)方面，指導(dǎo)區(qū)級人大擴(kuò)點(diǎn)、提質(zhì)、增效”。張婷婷代表建議，“進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)人大上下聯(lián)動。與民生相關(guān)的立法項(xiàng)目市人大要更多與區(qū)人大、基層人大共同開展，做到深入調(diào)研、廣泛征求民意”，并建議，“要組織立法聽證會、論證會，提高立法的社會參與度和關(guān)注度”。

2021年，上海市人大常委會共召開10次常委會會議，審議42件法規(guī)草案和法律性問題的決定草案，已表決通過35件。主要圍繞深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活品質(zhì)，加快立法步伐，強(qiáng)化引領(lǐng)推動，體現(xiàn)地方特色，切實(shí)解決實(shí)際問題等。“立法速度不斷加快，數(shù)量達(dá)到歷史最高紀(jì)錄。”代表們對上海市人大常委會積極推動立法和修法，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新提供及時、有力法治保障給予了充分肯定。

陳超代表說：“2021年，上海市人大常委會制定的幾部重要法規(guī)都涉及關(guān)鍵領(lǐng)域。《上海市數(shù)據(jù)條例》的出臺對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的推動作用。在大數(shù)據(jù)時代，上海率先進(jìn)行相關(guān)立法，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了法治保障。”茹國明代表表示：“上海市人大常委會緊貼人民群眾所思、所盼、所愿，在《上海市城市更新條例》的制定中，做到了迅速響應(yīng)、與時俱進(jìn)、持續(xù)跟蹤，體現(xiàn)了人民至上的宗旨。”

不少代表認(rèn)為，浦東新區(qū)立法有亮點(diǎn)、有特色。2021年6月，全國人大授予上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)的立法權(quán)。短短半年內(nèi)，上海市人大出臺了《深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《市場主體退出若干規(guī)定》《完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》《城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》等6件浦東新區(qū)法規(guī)，著力推進(jìn)浦東高水平制度型開放。

“浦東正在打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，立法工作非常重要。”劉中民代表表示，上海市人大常委會應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)文件精神，對浦東新區(qū)立法提供更加有力的支撐。

田春華代表建議：“一方面動員多方力量繼續(xù)開展浦東新區(qū)法規(guī)立法需求征集;另一方面，推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)運(yùn)用效果評估工作。上海市人大各專工委發(fā)揮作用運(yùn)用多種方式，引導(dǎo)上海市人大代表積極參與法規(guī)評估相關(guān)工作，廣泛征求意見，推動法規(guī)真正落地。”陳峰代表建議：“以出臺浦東新區(qū)法規(guī)為契機(jī)，探索前瞻性立法新模式。”

代表們?yōu)樯虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯涌炝⒎ú椒ィe極履職點(diǎn)贊，并指出，在加快立法的同時，還要高度關(guān)注立法效益和質(zhì)量評估。丁偉代表建議：“通過專項(xiàng)監(jiān)督等方式，對司法、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行適用地方性法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，評估法律法規(guī)實(shí)施落實(shí)情況。”沈志強(qiáng)代表說：“面對立法需求越來越緊迫的情況，要充分用好有限的立法資源，做到立法決策與社會需求精準(zhǔn)對接。”陳東代表建議：“推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提質(zhì)增效，一是完善考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)立法建議采納反饋工作;二是加強(qiáng)立法工作培訓(xùn)，組織聯(lián)系點(diǎn)工作人員旁聽相關(guān)立法工作會議，提高參與立法能力。”楊軍代表提出：“要更加重視立法專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備，加強(qiáng)高等院校立法相關(guān)專業(yè)的設(shè)置和培育，進(jìn)一步提升全市立法工作質(zhì)量。”高曉敏代表建議：“加強(qiáng)對新出臺地方性法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實(shí)，通過公益廣告、加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施情況檢查等方式，提高市民知曉率，推動法規(guī)落實(shí)。”

報(bào)告指出，2021年，上海市人大常委會堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，發(fā)揮人大監(jiān)督職能優(yōu)勢，促進(jìn)中央、市委決策部署和法律法規(guī)有效實(shí)施，促進(jìn)人民群眾合法權(quán)益得到有效保障。今后如何進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督成效？代表們表示，要對群眾普遍關(guān)心的問題加大監(jiān)督力度。戚建豪代表說：“上海市人大常委會在立法后要做好法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促政府工作更細(xì)、更實(shí)。此外，在重大民生政策出臺后，要及時進(jìn)行監(jiān)督，了解政策在一定時期內(nèi)的實(shí)際運(yùn)行效果，并督促政府不斷完善政策措施，提升群眾獲得感和滿意度。”

尚艷華代表建議：“加強(qiáng)對既有多層住宅加裝電梯工作的監(jiān)督調(diào)研，建立專家跟進(jìn)指導(dǎo)機(jī)制，對加裝電梯中的難點(diǎn)問題及時給予指導(dǎo)。針對養(yǎng)老服務(wù)方面，要更多關(guān)注空巢老人、獨(dú)居老人等生活困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，引入企業(yè)和專業(yè)社會組織，推動智能化養(yǎng)老設(shè)備使用、家政養(yǎng)老護(hù)工隊(duì)伍建設(shè)等，更好地推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老有效落地。”

“當(dāng)前群眾對運(yùn)動和健身需求越來越強(qiáng)烈”，吳修忍代表希望上海市人大常委會加強(qiáng)關(guān)注體育事業(yè)的發(fā)展，著力解決三個方面的問題，“針對群眾體育場館數(shù)量和面積不足的問題，加強(qiáng)場館建設(shè)并提高利用率，挖掘?qū)W校、綠化帶、適合改造的建筑物屋頂?shù)葷撛谶\(yùn)動場地資源;進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制;加強(qiáng)中小學(xué)體育教育，積極組織大學(xué)各類體育運(yùn)動，增強(qiáng)體育師資力量，提升學(xué)生體質(zhì)和體育修養(yǎng)”。

過去的一年，上海市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，在上海市委和最高人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會各界的大力支持下，聚焦制度供給、權(quán)益保障、效率響應(yīng)、宜居宜業(yè)“四大指數(shù)”打好組合拳和特色牌，上海市人民檢察院黨組書記、檢察長張本才在上海市第十五屆人民代表大會第六次會議第二次全體會議上所作的《上海市人民檢察院工作報(bào)告》獲高票通過。張本才代表在審議上海市人大常委會工作報(bào)告中建議：“在出臺加強(qiáng)新時代上海檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)范性文件過程中，應(yīng)進(jìn)一步突出上海特色、特點(diǎn)，促進(jìn)和監(jiān)督全市檢察機(jī)關(guān)更好履行法律監(jiān)督的職責(zé)使命。”

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com