我國體育多元治理的現(xiàn)實困境與出路

徐瀟逸

(南京市體育科學(xué)研究所，江蘇 南京 210000)

多元治理是以法治為基礎(chǔ)的多元主體聯(lián)合共治理論，是我國在不斷的社會治理實踐當(dāng)中所探索出來的經(jīng)驗總結(jié)。多元治理具有多元主體，開放、復(fù)雜的共治系統(tǒng)，是多方主體為了共同的利益目標，以對話、競爭、合作和集體行動積極共治方式，也是新時代下“小政府、強政府、大社會”的治理模式典范。隨著我國綜合國力的不斷增強，體育事業(yè)發(fā)展越來越受到重視，國家前后制定了“體育強國”及“健康中國”發(fā)展戰(zhàn)略，想以此全面提升國民的體質(zhì)健康狀況。[1]因此，體育治理的重要性日益凸顯，加快建設(shè)體育強國、實現(xiàn)中國夢已成為我國建設(shè)發(fā)展的重要目標，體育治理也是促進我國體育事業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)體育強國目標的必要措施。近年來，國家對于治理體系建設(shè)日益重視，提出了很多可以實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標，[2]體育治理是國家治理體系中不可或缺的組成部分，對于促進國民體質(zhì)健康水平的提升有著十分重要的現(xiàn)實價值與意義，體育治理的改革創(chuàng)新對完善我國治理體系建設(shè)也具有十分重要的作用。目前我國體育治理措施還不夠完善，缺少多元化的治理方案，導(dǎo)致體育治理效果不佳，不利于我國體育事業(yè)的發(fā)展繁榮。而通過以多元理論發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)我國體育治理中的現(xiàn)實困境，去探索我國體育多元治理的發(fā)展出路將有著積極的現(xiàn)實意義。

一、我國體育治理的主要價值體現(xiàn)

社會治理是政府和社會機構(gòu)對社會公共事務(wù)的管理及優(yōu)化，社會治理的主體具有多元化特征，同時治理對象多種多樣，治理方式靈活多變，是社會發(fā)展不可或缺的推動力量。而體育治理是政府和社會機構(gòu)對體育公共事務(wù)的管理和規(guī)劃，是社會治理的重要方面，科學(xué)開展體育治理對我國實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標有重要意義。關(guān)于體育治理的價值體現(xiàn)主要有以下幾方面(圖1)：

圖1 體育治理的主要價值體現(xiàn)

1.體育治理可以促進全民體育目標的實現(xiàn)

近年來，隨著國家對于體育事業(yè)的不斷重視，我國體育競技水平迅速提升，我國運動員在各種國際體育賽事中都取得了驕人成績，使得我國體育事業(yè)在國際社會中越來越受到矚目。[3]一個體育強國除了要大力發(fā)展好競技體育事業(yè)以外，也要重視群眾體育事業(yè)的發(fā)展，積極推動全體群眾參與到體育健身活動中，這才應(yīng)該是我國體育事業(yè)發(fā)展的最終目標。國家通過多元化的體育治理可以建立科學(xué)有效的體育發(fā)展體系，制定全民體育實施計劃，然后通過有效的體育工作來推動、引導(dǎo)群眾科學(xué)開展體育運動，保證全民體育計劃規(guī)范、有序地推進和完成，體育治理在推進我國大力發(fā)展全民健身以及積極打造健康中國的目標實現(xiàn)中有不可忽視的價值。

2.體育治理可以促進體育資源的均衡發(fā)展

長期以來，我國各地經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡，各地體育資源的供給、體育運動的推動方面存在不平衡現(xiàn)象，很多地區(qū)體育資源欠缺，無法滿足人們參與體育健身的需求，不利于體育強國目標的實現(xiàn)。(楊國慶，2021)認為通過推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能更好地發(fā)揮體育在建設(shè)促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)體育強國等方面的作用,[4](張文鵬等，2021)認為地方政府對于經(jīng)濟問題和體育治理注意力的下降，會影響地方經(jīng)濟和體育事業(yè)的發(fā)展速度。[5]由此可見，體育治理在促進體育資源均衡方面有重要價值。積極探索多元化的體育治理方式，是對我國公共體育事務(wù)進行科學(xué)管理和規(guī)劃，是保證體育事業(yè)順利推進的重要途徑，通過科學(xué)、現(xiàn)代化的體育治理可以更加快速有效地推動體育資源的增加和普及，為群眾提供更多參與體育健身的資源和空間，實現(xiàn)體育資源的均衡充分發(fā)展，進而促進我國體育事業(yè)的全面發(fā)展，有效解決長期存在的體育資源東西發(fā)展布局、城鄉(xiāng)發(fā)展不均方面的問題等。

3.體育治理可以推動國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)

體育治理是國家治理體系的重要組成部分，國家治理現(xiàn)代化對我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展有重要作用。體育治理自然也就是所指的主要針對于體育公共事務(wù)的管理體系。[6]近年來，隨著國家對體育事業(yè)發(fā)展的高度重視，[7]體育治理的各個環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新完善，如治理主體開始變么更加多元，體育治理內(nèi)容和方式更加豐富多樣，體育治理的功能日益完善，不斷滿足群眾體育健身的各方面需求，體育治理的科學(xué)性和先進性逐漸體現(xiàn)。體育治理作為國家治理體系的重要的組成部分，其科學(xué)發(fā)展也比較符合當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化的目標和方向，[8]體育治理發(fā)展過程中的科學(xué)理念和方法，可以為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供借鑒，促進國家治理現(xiàn)代化進程的有序推進。

二、我國體育治理中所面臨的現(xiàn)實困境

體育治理是社會治理中的重要組成部分，加強體育治理是促進國家不斷發(fā)展、社會不斷進步以及民族不斷興盛的大事。但是目前我國在體育治理中卻存在以下問題(圖2)，亟需要改善。

圖2 我國體育治理中所面臨的現(xiàn)實困境

1.體育治理理念與目標定位存在一定偏差

近年來，國家針對體育事業(yè)制定了各項發(fā)展目標和規(guī)劃，對體育產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模、人均體育場地面積、體育鍛煉人數(shù)等的發(fā)展目標都進行了規(guī)定，旨在實現(xiàn)體育強國和全民體育戰(zhàn)略目標，而這些目標的實現(xiàn)需要體育治理的科學(xué)開展來推動，但是在體育治理的實際的實施過程中，還是出現(xiàn)了體育治理理念及目標定位發(fā)生偏差的狀況。其主要原因體現(xiàn)為兩個方面：一方面，是各地在開展體育治理時競技體育與群眾體育的認知方面產(chǎn)生偏差，很多地區(qū)存在功利思想，將競技體育作為當(dāng)?shù)伢w育治理的重點，[9]通常將優(yōu)質(zhì)的體育資源、人才、服務(wù)等向競技體育傾斜，由此導(dǎo)致群眾體育發(fā)展緩慢，很多群眾缺少參與體育活動的空間、設(shè)施和資源，競技體育與群眾體育發(fā)展失衡，全民健身的目標難以實現(xiàn)，不利于我國體育事業(yè)的發(fā)展；另一方面，是各地體育治理水平存在差異，導(dǎo)致不同地區(qū)間體育發(fā)展不均衡，很多地區(qū)沒有將體育治理作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對體育治理的理念和目標認識不清，因此在體育建設(shè)的政策、資金、人才、設(shè)施等的投入方面存在忽視或滯后現(xiàn)象，這樣一來，體育治理的開展缺少可依托的資源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)伢w育水平薄弱，長此以往，不同地區(qū)間體育不均衡發(fā)展的狀況將日益嚴峻，對于我國體育事業(yè)的健康發(fā)展會有較大的負面影響。

2.體育治理主體較為單一制約治理效果

在當(dāng)前我國的體育治理體系中，治理工作主要由國家體育主管部門以及地方各級體育部門，體育委員會等承擔(dān)，政府是體育治理的核心主體，這些政府指揮下的體育部門肩負著組織體育競賽和活動、推廣體育運動、提供體育資源的重任，是我國體育事業(yè)有序推進的主要動力，但是由于我國體育工作的體量過于龐大，而政府領(lǐng)導(dǎo)下的體育部門的力量和資源有限，很大程度上制約了體育多元治理的效果。首先，單一的體育治理主體難以承擔(dān)繁重的體育治理任務(wù)，在當(dāng)前政府主導(dǎo)體育治理的背景下，各種體育活動的開展大都政府主導(dǎo)，自上而下的安排到下級體育部門，然后再下達到社區(qū)、企業(yè)等，在此過程中，下達命令及執(zhí)行任務(wù)程序復(fù)雜，需要花費大量時間，同時各級體育相關(guān)部門人力資源有限，在體育治理過程中難免出現(xiàn)敷衍、拖拉、體育資源分配不均的問題，這樣一來，體育治理效果難以保證，妨礙了體育治理工作的順利開展。其次，雖然近年來，我國體育治理不再僅僅依靠政府組織，國家開始積極鼓勵民間體育組織的成立和發(fā)展，鼓勵他們參與到體育治理中，但是在具體實踐過程中，民間體育組織要受到各種管理體制的約束，[10]同時還存在資源及專業(yè)性不足，導(dǎo)致民間體育組織缺乏活力，沒有在體育治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.體育治理主體的職責(zé)分工不夠明確

當(dāng)前，隨著國家對體育事業(yè)發(fā)展的不斷重視，雖然已經(jīng)有越來越多的機構(gòu)和組織參與到體育治理中，包括各級政府的體育部門及社會體育組織，體育治理主體隊伍日益龐大，為體育治理的有序進行提供了良好保障，但是在實際治理工作中，各組織分工不明、職責(zé)不清的問題也逐漸凸顯，影響了體育治理的效果。首先，目前各體育治理主體的治理過程仍然以政府為主導(dǎo)，其他治理主體缺乏主觀能動性，作用和地位不高，加上大多數(shù)治理主體的職責(zé)分工比較模糊，沒有嚴格的規(guī)章制度來明確他們的職責(zé)，如日常治理工作的范圍，需要負責(zé)的內(nèi)容，哪些不需要負責(zé)等，這樣一來就導(dǎo)致很多體育組織在治理過程中出現(xiàn)推諉責(zé)任或者越界的問題，同時政府部門有時會插手民間組織的體育治理活動，導(dǎo)致整個體育治理體系比較混亂。其次，體育治理主體之間的合作與交流不足。不同體育治理主體由于治理范圍及體系不同，所擁有的體育資源也存在很大區(qū)別，容易導(dǎo)致發(fā)展不平衡的問題出現(xiàn)。在各體育治理主體之間缺乏有效的溝通和協(xié)作的狀態(tài)下，他們相互之間優(yōu)質(zhì)的治理方法、體育資源等無法進行共享，導(dǎo)致體育資源的有效配置與整合難以實現(xiàn)，最終導(dǎo)致我國的體育治理能力還是很難從整體上得到有效的提升。

4.體育治理中資源配置不均問題突出

雖然，我國體育治理的核心目標之一，是促進各地體育資源如資金、人才、設(shè)施、服務(wù)等的發(fā)展完善，保證資源配置均衡化，由此吸引人民群眾積極參與體育運動。但是，目前來看，我國體育治理過程中資源配置不均衡的問題非常突出。首先，各地優(yōu)質(zhì)的體育資源通常優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)馗偧俭w育的發(fā)展需求，群眾體育只能獲得很少的資源供給，而群眾數(shù)量龐大，供需之間嚴重的不平衡大大降低人們參與體育運動的熱情，不利于體育治理的有效開展。其次，體育資源的豐富完備與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，而我國不同地域以及城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出，不同地區(qū)在體育投資、場地設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、體育服務(wù)方面都存在千差萬別的現(xiàn)象，在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通常有較好的體育資源，而貧困地區(qū)體育資源匱乏，難以滿足人們的體育運動需求。再次，體育資源在特殊群體中的配置存在不足，當(dāng)前各地體育治理部門在配置體育資源時大多將目光集中于青壯年群體，體育資源大多以體育館、球場、健身房為主，忽視了特殊群體如老人、兒童、殘疾人的體育需求，針對特殊群體的體育資源匱乏，難以實現(xiàn)全民健身以及健康中國發(fā)展的目標。

5.體育治理中經(jīng)驗不足處于匱乏狀態(tài)

一直以來，我國政府在體育發(fā)展的計劃、經(jīng)費，設(shè)施及政策的制定方面都占據(jù)主宰地位，尤其是在體育組織上擁有絕對的控制權(quán)。但是，因為在體育發(fā)展方面只對競技體育投資多，而對于其他的并沒有過多的投入，所以導(dǎo)致了我國競技體育事業(yè)發(fā)展與群眾體育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了出兩極分化狀態(tài)。首先，在競技體育場館建設(shè)投入力度較高，公共體育設(shè)施方面的投資卻甚少，導(dǎo)致人民群體在參與體育活動嚴重缺乏公共體育場地的建設(shè)，最為突出的現(xiàn)象就是廣場舞與籃球健身場地之爭頻繁發(fā)生。在社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)方面也沒有高度重視，一些滯后的管理以及培訓(xùn)制度，致使社會體育指導(dǎo)員體育指導(dǎo)能力不高，在體育治理當(dāng)中發(fā)揮不出自身的作用。其次，在管理體育組織上效率不足，我國很多的體育組織的形式大多數(shù)都是由一些群眾或是一些單位自由組織發(fā)起的，這樣組織形式在沒有統(tǒng)一的管理情況下，其在社會中所發(fā)揮的體育服務(wù)功能會十分地有限。最后，與發(fā)達國家相比，目前我國體育人口占總?cè)丝跀?shù)的比例極小，每年體育人數(shù)的增加也十分的有限，導(dǎo)致人民體質(zhì)健康水平很難得到有效的提升，阻礙了我國全民健身發(fā)展以及健康中國打造的進程。

三、多元治理理論下我國體育治理的突破路徑

1.樹立科學(xué)多元的體育治理思想和理念

我國自上而下的政府管理模式，既給政府增加了管理方面的工作量，又限制了地方政府體育與體育組織的自主創(chuàng)新能力。因此，國家應(yīng)在向地方政府管理體育和體育組織劃分權(quán)利時，通過制定相應(yīng)的措施來有效地調(diào)整政府與體育社團、中央政府與地方政府的關(guān)系等，這種相互間的關(guān)系是法律與協(xié)議的關(guān)系而非直接管理的關(guān)系。近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，人們的物質(zhì)生活水平開始不斷地提高，[11]對于體育運動的需求也日益增長，再加上國家對體育事業(yè)的大力推動，通過加強體育治理來促進我國體育事業(yè)的發(fā)展已勢在必行。體育治理思想和理念是體育治理工作開展的指引和導(dǎo)向，在多元治理理論下，體育治理部門及人員要拋棄以往片面單一的治理理念，創(chuàng)新思想、發(fā)散思維，樹立科學(xué)多元的治理思想和理念。一方面，在體育治理中要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的體育治理觀念，[12]不能再走還是以大力發(fā)展競技體育為主的老路，而是應(yīng)該積極順應(yīng)社會不斷發(fā)展以及人民日益增長的健身需求，要將大力發(fā)展全民健身和積極打造健康中國來作為體育治理工作的目標指引，樹立大力發(fā)展“群眾體育”工作的理念，通過相關(guān)體育政策和制度來推動全民體育發(fā)展以及健康中國打造工作的全面開展，為全民參與體育運動提供有力的政策以及環(huán)境支持。另一方面，各級體育管理部門要轉(zhuǎn)變思想，要把提升群眾體育意識、發(fā)展群眾體育文化素質(zhì)、提升體育運動水平作為體育治理的核心目標，不斷加大體育資源和服務(wù)的購買及投放，對于體育資源匱乏地區(qū)要加大投放力度，積極鼓勵地區(qū)體育管理部門以及政府部門去策劃與開展一些各類的群體體育運動，使群眾體育的社會性、文化性和市場性都得以充分發(fā)揮，鼓勵和引導(dǎo)更多群眾積極參加體育運動。

2.積極推動體育治理主體的多元化發(fā)展

隨著國家對體育事業(yè)的日益重視，以往的體育治理體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的體育發(fā)展需求，治理理念、主體、內(nèi)容、方式等都需要進行改革創(chuàng)新，以實現(xiàn)體育強國和全民健身目標。治理主體是各項體育治理工作的設(shè)計者、推動者和實施者，直接影響體育治理的效果，單一的治理主體難免會存在思想、觀點的狹隘以及精力、時間的不足，根據(jù)多元治理理論，多元化的治理主體能夠從多個角度和層次推進體育治理工作，改善體育治理效果，因此積極推動體育治理主體多元化勢在必行。首先，發(fā)展多種形式、多種層次的體育治理主體，除各級政府的相關(guān)體育治理主體外，國家要鼓勵從多種渠道發(fā)展各種形式的體育治理主體，[13]一方面鼓勵各種社會體育組織的成立和發(fā)展，社會體育組織植根人民群眾之間，數(shù)量眾多，具有良好的群眾基礎(chǔ)，可以調(diào)動更多群眾參與體育運動；另一方面，政府要引導(dǎo)鼓勵社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等作為治理主體參與到體育治理中，搭建起體育治理基層體系，實現(xiàn)體育意識的深層滲透，為體育治理打造堅實基礎(chǔ)。其次，體育治理中資源供給是核心要素，體育資源供給主體的多元化也勢在必行，政府要積極拓展資源供給主體，將更多的民間組織、企業(yè)、個人等納入到體育資源供給主體中，豐富體育治理資源的同時實現(xiàn)治理主體多元化。

3.明確體育治理主體的多元分工和職責(zé)

體育事業(yè)的發(fā)展具有其獨特的作用，其在提高勞動力的生產(chǎn)效率、減輕社會醫(yī)療事業(yè)的負擔(dān)、增強人民的體質(zhì)和促進社會的和諧發(fā)展等方面都有所體現(xiàn)。雖然，政府在體育發(fā)展中的地位不容小覷，但是，政府也不是要全面執(zhí)行全權(quán)包攬的管理模式，我國社會對于精神上的需求呈上升趨勢，就是對體育服務(wù)需求的不斷提高，政府須在社團和市場組織的共同管理力量下才能真正的滿足人民對多元化體育日益增長的需求。雖然，多元化的體育治理主體可以更好的提升體育治理工作的科學(xué)性，保證各項體育工作順利開展，但是，多元化的體育治理主體也會帶來分工不清，職責(zé)混亂的問題，因此，明確各體育治理主體的職責(zé)，細化分工，建立完善的監(jiān)管體系至關(guān)重要。首先，各級政府以及各級體育部門是體育治理的核心主體，其主要職責(zé)是落實國家的各項體育政策方針，從總體上制定體育發(fā)展規(guī)劃，并對各項體育活動的開展提供方法指導(dǎo)，在群眾體育活動開展期間，各級政府以及各級體育部門要通過各種途徑獲取群眾滿意度，監(jiān)督管理體育工作的順利開展。其次，社會體育組織在體育治理中也發(fā)揮著重要作用，[14]社會體育組織是各項群眾體育活動的直接組織者，主要是通過有償或無償?shù)姆绞綖槿罕娞峁w育服務(wù)，如健身機構(gòu)、各種體育社團、民間歌舞團等，這些社會體育組織是群眾參與體育運動的重要途徑，需要在相關(guān)部門的規(guī)范引領(lǐng)下發(fā)揮自身作用。再次，社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等對于體育活動的組織具有獨立性和自治性，也可以參與到組織居民、員工、學(xué)生參與各種體育運動，以多元化的形式來促進我國體育事業(yè)健康發(fā)展。

4.通過多元化途徑均衡體育資源的配置

充足均衡的體育資源配置是我國體育治理取得良好效果的重要保障，只有具備充足的體育資源，群眾才能有條件參與體育運動，從根上提升人民群眾的體育素質(zhì)。當(dāng)前我國體育資源配置不均衡問題突出，資源匱乏地區(qū)的體育活動難以開展，影響了我國體育治理的整體效果。在多元治理理論下，發(fā)展多元途徑來均衡體育資源配置是非常必要的，一方面，政府要從全國體育發(fā)展目標出發(fā)，制定整體的體育資源配置計劃，從總體上把控調(diào)節(jié)資源配置，對于經(jīng)濟不發(fā)達和體育發(fā)展較弱的地區(qū)要在資源配置方面有所側(cè)重，促進體育資源均衡發(fā)展；另一方面，要充分重視和發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用，人們對于體育資源供需的不平衡會通過體育資源市場體現(xiàn)出來，只有通過市場的自動調(diào)節(jié)才能有效滿足當(dāng)前人們不斷增長的體育需求，在我國體育治理當(dāng)中，要重視體育市場建設(shè)，建立功能、品類、布局合理的體育產(chǎn)業(yè)，才能有推動我國體育資源供給的均衡化發(fā)展。

5.在城市化建設(shè)中同步規(guī)劃體育治理建設(shè)

在多元治理發(fā)展背景下，從城市宏觀發(fā)展的維度，對特定行政轄區(qū)內(nèi)實施體育治理的科學(xué)規(guī)劃，能有效促進我國體育事業(yè)的健康化發(fā)展。首先，要在城市化建設(shè)中對體育治理進宏觀性科學(xué)規(guī)劃。可以在城市化建設(shè)的新規(guī)劃區(qū)內(nèi)，直接把體育治理建設(shè)規(guī)劃到城市建設(shè)項目內(nèi)，使城市的體育發(fā)展建設(shè)成為新建設(shè)區(qū)域內(nèi)的重點要素。例如可以根據(jù)新設(shè)計小區(qū)的居民容納量規(guī)劃出專門的地塊，用于建設(shè)可以讓群眾開展體育娛樂活動的場館，這樣既能從空間上覆蓋周邊居民區(qū)，也能有效均化轄區(qū)居民的參與體育健身需求。其次，創(chuàng)建體育服務(wù)區(qū)塊鏈化。可以通過打造體育服務(wù)的“多元供給機制”“虛擬貨幣形式的激勵機制”，以及加強“體育服務(wù)標準化、績效評估建設(shè)科學(xué)化”等為基本內(nèi)涵要件，在全社會形成一個良性的、循環(huán)的公共體育服務(wù)供給機制。以各種體育或健身APP的使用為例，在某種激勵機制內(nèi)健身群眾不僅能了解個人的健身指數(shù)，也能準確地掌握自己在特定群體內(nèi)的排名。再次，城市化建設(shè)中對老城區(qū)與農(nóng)村的補救性規(guī)劃。即在城市發(fā)展的宏觀規(guī)劃內(nèi)，對既有住區(qū)與農(nóng)村等區(qū)域，結(jié)合體育資源量、常住人口實際等因素，對這些區(qū)域?qū)嶋H完善性或補救性的規(guī)劃，以有效提升我國公共體育服務(wù)的水平。[15]例如可以在老住宅區(qū)挖掘一切公共資源去建設(shè)體育設(shè)施，也可以在海綿城市改造中把體育設(shè)施建設(shè)在新的景觀帶或綠化帶中，以使其發(fā)揮集美觀、實用、休閑、健身為一體的多元化功能。

6.政府要發(fā)揮主體作用加大政策性的投入

政府是一個國家社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的社會組織形式在社會面臨無法解決自身矛盾時建立起來的，所以說社會先于國家，國家源于社會。“社會永遠都是排在第一位的，而政府是第二位”，不管是在任何時期以及任何情況下都是如此，這是人類社會政治理論的基本共識。政府若想要長期的生存下去，就要依賴于社會，如果沒有了社會，那么也就沒有政府所要存在的理由和必要了。在體育治理中政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，要不斷地去完善體育治理的政策來維護社會的健康發(fā)展。為確保地方政府發(fā)揮職能的積極性、主動性，國家和省市級政府可以出臺獎懲并舉的政策，以國家法規(guī)政策的剛性要求，去推動地方政府發(fā)揮責(zé)任主體作用，這也是確保我國體育治理均等化發(fā)展的根本性舉措。首先，對于人口相對集中的城市采取人口均等性投入。以建設(shè)體育場館、利用一切空閑地塊配置室外健身設(shè)施等主導(dǎo)，從功能全面性、適宜性上最大限度地提高體育治理的均等化水平。同時，對于城市內(nèi)的各種盈利性專業(yè)體育場館，在加強“激勵約束機制的重塑”的基礎(chǔ)上，在“規(guī)制、糾偏與懲戒”的同時購買社會體育服務(wù)，從而實現(xiàn)有效體育供給。其次，對于人口相對松散的農(nóng)村采取空間均等化投入。[16]即根據(jù)存在的空間距離，以某個村莊為中心建設(shè)公共體育設(shè)施，并為其提供盡可能的公共體育服務(wù)，以最大化達成體育治理均等化。如當(dāng)前實踐較多的是以村民委員會所在地為中心，落實了農(nóng)民體育健身工程，裝備了常規(guī)的健身設(shè)施，有效地服務(wù)了廣大農(nóng)民農(nóng)閑時期的健身需求。再次，激勵性政策均等引導(dǎo)人才。采取傾斜性的政策激勵辦法引導(dǎo)體育管理人才，到特定的群體、特定區(qū)域中開展體育服務(wù)，是立竿見影提高體育治理的高效舉措之一。如可以定期招募志愿者以及健康保健指導(dǎo)人才對人們?nèi)粘＝∩黹_展科學(xué)指導(dǎo)等。

四、結(jié)語

人民身體的健康、社會矛盾的緩解以及大眾的娛樂等這些都與國家的體育治理息息相關(guān)，因此，國家對于體育治理也越來越重視，并把體育治理歸納到了政府公共服務(wù)體系中，還制定了相關(guān)的規(guī)劃，其目的是為推進國家體育參與和發(fā)展。體育強國和全民健身，是我國當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策重要導(dǎo)向，[17]在多元化理念的支持引領(lǐng)下，體育治理是助力體育強國和全民健身目標實現(xiàn)的重要保障，也是惠及全民幸福的民生工程之一，需要政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大各種資源投入，要高度重視體育治理體系的建設(shè)以及完善，要積極地轉(zhuǎn)變治理理念、樹立以人民為中心的治理理念、增加治理主體、明確治理內(nèi)容、配置治理資源等，通過構(gòu)建多元化的體育治理體系以及一些利好的惠民政策，來鼓勵和引導(dǎo)群眾積極參與體育運動，不斷地去提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感。