基于文本挖掘的中國光伏產業政策分析與發展研究

許建峰 曹慶仁

(1.中國礦業大學，江蘇 徐州 221116；2.淮陰師范學院，江蘇 淮安 223001)

0 引言

中國的光伏產業作為戰略新興產業歷經20多年發展，已在國際上具有一定的主導優勢，中國也成為全球最大光伏產品制造國及出口國。在全球光伏去補貼化將成為常態背景下，在產業鏈快速發展和科技創新驅動下，2020年全國光伏新增裝機4820萬千瓦，同比增長81.7%；光伏平均利用小時數1160小時，平均棄光率2%，均與2019年基本持平[1]。突如其來的新冠疫情，對中國光伏產業帶來巨大的沖擊，國外疫情的蔓延嚴重影響了光伏產品的出口，即便如此，隨著國際市場需求量的增加，企業技術不斷創新，產業規模穩步擴大，我國光伏出口增速也穩步提升，據《蓋錫咨詢-產業鏈出口報告分析》，2020年中國光伏組件出口量達到81GW，同比增長17%。

1 中國光伏產業發展歷程及政策研究現狀

1.1 發展歷程

中國幅員遼闊，太陽能資源比較豐富，有2/3以上地區年日照時數大于2000小時，年輻射量在5000MJ/m2以上。從微觀產業分析角度來看，根據光伏新興產業政策熱點的變化以及產業發展過程中的關鍵事件和政策，其發展可分為五個階段[2-5](見圖1)。

(1)起步階段(2007年之前)。主要依賴于科學知識的積累。早在1996年9月，聯合國提出“光明工程”，中國在2000年前后相繼實施了送電到鄉、光明工程等項目，主要通過發展風電、光電等能新能源技術，來解決農村或偏遠地區的用電難問題；2003年無錫尚德、英利等組件廠相繼投產，標志著中國光伏組件生產企業誕生；2004年深圳國際園林花卉博覽園1 MWp光伏電站建成發電，標志著國內首個兆瓦級光伏電站正式并網發電。2006年1月1日施行的《中華人民共和國可再生能源法》明確指出：國家鼓勵和支持風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源并網發電。但由于太陽能發電成本較高，大部分太陽能產品銷往國外，這也為太陽能電池產業打開國內市場帶來實質性幫助，為光伏產業的發展奠定了基礎。

(2)產業建立階段(2007-2010年)。主要依賴于技術研究和開發。這一階段是中國光伏產業進入快速發展的階段，逐步建立了完整的產業體系。受全球金融危機的影響，占據中國光伏龍頭企業主要收入來源的歐洲市場開始萎縮。然而國內的光伏發電項目快速走向市場化，占比由2006年的5.1%增加至2010年底的80%，同時光伏發電相關的產業發生了結構性的變化，中國光伏發電的巨大作用與重要地位逐步顯現。

(3)產業調整階段(2011-2013年)。主要依賴于市場需求、技術應用和商業化。這一階段是中國光伏的爆發式回升期，也是產業劇烈調整期。2011年上半年，受資本逐利影響大量資本進入光伏產業造成產能擴張，而到了下半年，歐債危機爆發，歐洲國家降低光伏產業補貼力度，導致歐美的光伏市場環境急劇惡化；美國商務部對中國光伏產品的“雙反”正式立案；次年歐盟也開始了對中國光伏電池的反傾銷調查。這一切直接導致了嚴重依賴出口的光伏產業陷入困境，大量企業停產倒閉，導致我國光伏產業發展停滯開始衰退。隨著光伏發電項目實施標桿上網電價，分布式光伏項目補貼模式也由容量補貼轉向電量補貼，多數光伏企業也抓住國內市場發展機遇。

(4)規模管理階段(2014-2018年)。主要依賴國家和地方政府政策引導和支持。這一階段實行“限規模、限指標、降補貼”的政策調整，促進了“兩型推動”商業模式向以互聯網為手段、以服務為導向的商業模式轉變。自2014年起，通過實行光伏補貼退坡和標桿電價等新政策，促進光伏產業健康發展，推進光伏發電年度指導規模管理，有效解決補貼缺口和棄光等問題。2016年11月《太陽能發電發展“十三五”規劃》中明確，光伏發電要以分布式為主，隨著光伏電站標桿上網電價與并網時間的掛鉤，分布式光伏也逐步在農村貧困地區得到開發應用。與此同時，我國政府愈加注重自主創新與引進消化吸收再創新相結合，加強光伏核心技術的掌握和應用，逐步形成具有我國自主特色的產業技術體系，通過實施“光伏領跑者計劃”，促進光伏行業的技術創新、產品應用和產業升級，從而光伏產業逐漸進入回暖期。

(5)蓬勃發展階段(2019年以后)。主要依賴市場需求和政策調控。2019年，我國光伏產業政策由補貼推動向平價推動的轉變。受調控政策的影響，我國光伏應用市場有所下滑，但中國光伏龍頭企業憑借著多晶硅技術及成本控制方面的優勢，通過調結構擴大產業規模，通過引技術提高創新能力，通過增產能提升出口總量，光伏產業鏈中各環節始終保持快速增長勢頭，中國多晶硅、硅片、電池片和組件的產能在全球占比分別提升至69.0%、93.7%、77.7%和69.2%，實現出口額、出口量“雙升”，新增和累計光伏裝機容量持續保持全球第一。

1.2 中國光伏產業政策研究現狀

專家學者對中國光伏產業政策的研究主要集中于政策文本解讀與發展、政策體系的構建與完善、政策實施效果及有效性、政策評價和績效評估、發達國家光伏產業政策分析與借鑒、財稅政策激勵等方面。主要研究手段或方法主要集中在基于Tobit模型、三階段SBM模型、狀態空間模型、鉆石模型、博弈論、政策工具、SCP范式及技術路線圖等。

光伏產業政策文本解讀與發展研究。劉愛東[6](2014)在解讀國務院出臺的發展光伏產業“國六條”等一系列政策戰略的基礎上，構建了以多元化技術創新為導向的中國光伏產業國內市場驅動“兩型”企業應對國外反傾銷及產業系統；李玥[7](2020)從政策類型、效力級別、發布部門等10個維度對2013-2019年各省及直轄市頒布的光伏產業政策進行量化，對政策效果進行了整體評估，分析“光伏產業政策與光伏產業發展水平”之間的耦合協調發展情況。

光伏產業政策體系的構建與完善研究。朱乃平(2013)[8]通過對我國光伏發電產業發展相關政策的現狀分析，指出我國光伏發電存在價格問題，并提出建立健全我國光伏發電產業政策及價格體系的對策建議；許靜[9](2012)在討論制度協調的內涵與分類基礎上，中國光伏產業政策體系的構建提出建議。

光伏產業政策實施效果及有效性研究。朱賀[10](2018)通過分析將 2012 年設定為我國光伏產業政策突變點，以政策突變點為虛擬變量加入模型，比較模型在變量加入前后的不同結果來評價政策的效果；葉飛洋[11](2016)選取 A 股光伏產業上市公司為樣本，通過事件研究法考察政策出臺前后相關公司股票的市場表現，檢驗國家光伏產業扶持性政策的效果，并用相應的行業數據做了進行實證。

光伏產業政策評價和績效評估研究。于立宏[12](2012)針對我國光伏產業現有政策存在的缺陷，構建了一個基于產業鏈平衡發展的政策體系，以產業鏈上下游政策之間滿足兼容性的要求為原則提出了政策調整的建議；趙江浩[13](2016)從增長率、棄光率、投入產出等要求對我國光伏產業進行了績效評價，分析討論了我國光伏產業績效與扶持政策之間的邏輯關系，明確了在制定產業扶持政策時應該從光伏產業的整個產業鏈視角出發的觀點。

發達國家光伏產業政策分析與借鑒研究。張川[14](2015)通過對美國的光伏產業扶持政策進行歸類、匯總和分析 ，發現其貸款補貼、稅收激勵、產業扶持、吸引風險投資者等政策措施值得我國學習；朱震宇[15](2010)梳理了國外太陽能光伏產業發展的現狀,分析了美國、德國、日本等國家現有的太陽能光伏產業發展政策，對我國的太陽能光伏產業發展現狀及相關政策啟示進行了探索。

光伏產業財稅、價格等激勵政策研究。傅沂[16](2014)分析了我國光伏產業財政補貼政策存在的事前補貼、一刀切、缺乏創新激勵和缺乏事后監督等突出問題，通過運用演化博弈的分析工具分別對產生的原因進行了深入分析，并據此提出了我國光伏產業財政補貼政策轉型的政策建議；張頌[17](2014)以金太陽示范工程的成敗作為案例進行分析，提出了基于調整產業結構、提升產業核心競爭力、增強太陽能可替代性三大目標的財稅政策建議及政策實施過程中的注意事項。

2 數據來源及研究方法

2.1 數據來源

本文通過國務院及各部委門戶網站、索比光伏網、百度等搜索引擎收集公開發布的光伏產業相關數據資料和政策文件，基本原則[18]是：①選取文本的政策類型包括辦法、報告、法律、方案、公告、規范、規劃、計劃、通知、意見等文件；②選取部委級別(含)以上部門發布的國家層面的光伏產業政策；③選取與光伏產業緊密聯系的政策文本；④日期區間為2000年1月1日至2020年12月31日。通過梳理中國光伏產業政策的發布時間、發布部門、政策類型和形式，共篩選出包括了中共中央、國務院、發改委、工信部、國家能源局等20多個機構頒布的318條光伏產業政策，以此構建我國光伏產業政策文本數據庫作為研究對象，其政策形式分布如表1所示，各年度政策分布數量如圖2所示。

表1 2000-2020年中國光伏產業政策形式分布

圖2 2000-2020年公開發布的中國光伏產業政策情況

2.2 研究方法

選用基于中國光伏產業政策文本挖掘的方法，該方法的應用在對光伏產業政策研究方法具有一定的新穎性，一定程度上降低了人為設置研究主題的主觀性，使得評價更加客觀，目前已有相關專家學者運用。李玥[7](2020)檢索整理出2013-2019年中央及各級地方政府頒布的412項光伏產業政策，通過中文分詞、去停用詞等文本挖掘技術進行數據的清洗，光伏產業政策文件進行量化評價。袁見[19](2014年)對新世紀以來的中國太陽能光伏產業政策進行收集和匯總，基于61份政策文本從以布時間角度、頒發部門角度和作用環節進行統計。楊偉[20](2015年)針對2005-2014年中79份有關太陽能光伏產業發展的國家層面政策，按照政策文本的形式、頒布時間、制定主體以及涉及領域4個維度進行量化分析。曾婧婧[21](2014)對中國自2006-2013年48份宏觀太陽能產業政策文本，按照文本形式、政策年度、政策主體、政策內容 4 個分析維度進行頻數統計和量化分析，并探討政策工具的使用情況，深入剖析中國太陽能產業宏觀扶持的特點。

以上專家學者主要對政策文本挖掘后得到的分詞結果進行統計和量化分析，鮮有文獻真正對政策文本本身進行的研究,對政策特征、演化邏輯進行客觀分析，以此作為基礎對產業形勢與政策導向進行探究，從而有效彌補了政策文本研究聚焦程度不夠、不足的現象。

3 中國光伏產業政策分析

中國光伏產業政策內容分析主要包括政策關鍵詞提取和分析，政策演化過程中各個階段政策熱點和聚類主題分析。

3.1 政策關鍵詞及分析

由于關鍵詞能正確反映出政策文件中的核心內容、關鍵要點和政策力度，因而首先進行分詞處理和關鍵詞提取，對于光伏產業政策研究相關的核心詞語加入自定義詞庫，同時剔除與研究主題無關的詞，減少無關詞語的影響，本研究運用Text Mining軟件中的TF-IDF算法功能，實現按降序方式對關鍵詞進行排序，從而對排名前30的關鍵詞進行分析。

TF-IDF[22]，全稱為Term Frequency - Inverse Document Frequency，即“詞頻-逆文本頻率”，是一種基于詞袋模型(Bag of Word)的關鍵詞抽取方法，該算法用一種統計學的方法來衡量一個詞語在文本中的重要程度[23]。

TF指文本中的詞頻,是單個文本中各個詞的出現頻率統計，公式為：

(1)

其中，tf指詞語x在文檔中出現有次數，doc_length指文檔長度。

IDF指一個詞在所有文本中出現的頻率，是衡量一個詞語的普遍重要性，包含詞語的文檔數量越少表明詞語越有代表性，其公式為：

(2)

其中，N代表語料庫中文本的總數，而N(x)代表語料庫中包含詞x的文本總數。考慮到某一個生僻詞在語料庫中沒有，也就是N(x)為零的情況，經平滑處理后的公式為：

(3)

則TF-IDF值可表示為：

TF-IDF(X)=TF(X)*IDF(X)

(4)

考慮到政策文本研究需要，將“分布式”“可再生能源”等專有名詞加入到分詞詞典中進行分詞，將“關于、十分、必要”等對分析結果也無太大意義詞語加入停用詞詞表；這樣詞云圖中醒目地表示出每個詞頻率，其大小代表了詞頻；在網絡可視化網中結點表示的是事物，弧的粗細表示他們之間的關系，弧越粗說明兩者之間的關系越緊密[7]。通過詞語的醒目程度以及各詞語之間弧的粗細程度更加直觀地反映政策文本中涉及內容的輕重程度，如圖3和圖4所示。

圖3 中國光伏產業政策詞云圖

圖4 中國光伏產業政策網絡可視化圖

3.2 階段政策演化過程

基于單個年份政策熱點的比較很難系統發現中國光伏產業政策演化的過程，根據上述產業發展的五個階段將政策進行分析(見圖5)，以模塊化結果為依據生成網絡圖體現各階段性政策熱點，其中節點的大小反映了政策關鍵詞的重要程度。

圖5 中國光伏產業各階段政策數量

從光伏政策文件出臺的數量看，在2005年《可再生能源法》頒布之前新能源相關政策數量較少，之后陸續出臺了一系列可再生能源利用的規劃、辦法、通知；從光伏政策文件出臺的領域看，由于風電和光伏發電的開發成本相對較低、技術較為成熟、應用范圍相對較廣，政策重點關注風、光新能源發電；分階段來看，前期政策基本主要集中在風力發電方面，隨著光伏產業結構的不斷優化、市場需求不斷增加，光伏產業政策數量增長迅猛，后期光伏發電政策接連出臺，2014-2018年共出臺各類政策150條。

3.2.1 起步階段(2007年之前)

該階段是中國光伏產業萌芽時期，一系列的激勵政策旨在培育良好的產業發展環境，逐步建立健全光伏發電市場機制?！笆痉俄椖俊薄靶履茉础薄皩ｍ椯Y金”“建筑節能”“價格補貼”等成為本階段政策熱點關鍵詞(見圖6)，充分體現了國家電力體制改革的主要目標和重要抓手，對光伏產業發展的鼓勵引導與出口導向，光伏在建筑領域和農村地區的推廣應用。起初，國家發展計劃委員會實施“送電到鄉”工程，推進離網光伏電站、風光互補電站等新能源項目的開發和利用；隨著《中華人民共和國可再生能源法》的頒布，我國的產業政策轉向政府扶持、激勵和規范市場的階段，主要體現在：地方政府協助籌集資金、提供土地支持、用電補貼、建筑節能、光伏示范項目立項建設等方面，同時利用國外的市場、先進制造技術和資金不斷構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系；隨著無錫尚德成功私有化并在美國上市，2007年中國已經成為世界范圍內最大的光伏產品制造國。

圖6 起步階段中國光伏產業政策密度可視化圖和詞云圖

3.2.2 產業建立階段(2007-2010年)

本階段是光伏產業結構的首度調整期和爆發式回升期，通過政策的調控促進了光伏產業體系不斷健全，產業結構逐步完善?！翱稍偕茉础薄肮澞軠p排”“示范項目”“金太陽”“開發利用”“民用建筑”“財政補助”“民間資本”等成為本階段政策熱點關鍵詞(如圖7)，充分體現國家對通過調整產業發展路徑，抑制產業的盲目擴張、重復建設的現象，強化光伏與節能建筑的結合，促進太陽能光伏的開發和應用。2007年9月《中國可再生能源中長期發展規劃》中明確了風能、太陽能等可再生能源發展目標，由于國際市場的需求，政策也多為出口導向，刺激了光伏企業的發展；雖然雪災、汶川地震等重大事件一定程序了影響了光伏產業發展速度，但扶持政策連續性促進了中國光伏產業發展趨于成熟。一方面國內產業的盲目擴張、重復建設傾向；另一方面全球金融危機的爆發導致出口量嚴重下滑，從而導致產能明顯過剩，國內光伏發電市場卻發展緩慢，產業發展停滯現象。因此，該階段我國光伏產業政策旨在調整產業發展路徑，繼續實施光伏產業激勵政策，并逐步啟動國內光伏應用市場，通過財政補助、科技支持和市場拉動的方式，積極金太陽示范工程實施，促進太陽能光電建筑應用，推動光伏發電技術進步，同時不斷探索光伏發電由離網型向并網型轉變。尤其2010 年光伏產業被國務院確定成為我國的戰略性新興產業后，光伏產業開始了爆發式的發展。

圖7 產業建立階段中國光伏產業政策密度可視化圖和詞云圖

3.2.3 產業調整階段(2011-2013年)

本階段為光產業劇烈調整期，“光伏發電” “分布式”“技術標準”“行業規范” “質量監管”“轉型升級電網企業” “優先上網”等成為本階段政策熱點關鍵詞(見圖8)，充分體現光伏的價格機制進一步完善，加快產業結構轉型升級，促進分布式光伏應用。2011年對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價，這一政策的實施有利于規范太陽能光伏發電價格管理，有利于促進太陽能光伏發電產業可持續發展。由于意大利、德國等歐洲國家仍未從金融危機和債務危機中走出來，歐美等西方國家的“光伏雙反事件”導致國內光伏企業紛紛面臨破產危機，部分企業無奈選擇破產重組，對我國光伏產業的發展造成巨大沖擊。國家及時調整相關政策，一是調整積極規范市場秩序，加強質量監測，淘汰落后產能，推動光伏產業轉型升級；二是積極開拓分布式光伏應用市場，推動光伏應用重心由集中式光伏電站向用戶側分布式電源轉移；三是優化電價補貼機制，引入競爭性要素，合理調減光伏電站上網電價和分布式光伏發電補貼標準，對前期“金太陽”等示范工程資金補助的清算，強化分布式光伏上網電價補貼。

圖8 產業調整階段中國光伏產業政策密度可視化圖和詞云圖

3.2.4 規模管理階段(2014-2018年)

本階段推動光伏產業高質量發展，加快落后產能退出市場，促進光伏產業整體技術升級，是中國光伏市場多元化發展階段。“電力體制改革”“電力交易”“價格機制”“領跑者計劃”“光伏扶貧”等成為本階段政策熱點關鍵詞(見圖9)，充分體現光伏產業政策的著力點的轉變，更加注重市場化進程，光伏產業的智能化、信息化。國家發展改革委等機構相繼打出了支持和規范光伏產業健康發展的組合拳，出臺了系列政策性文件，涉及產業技術創新、財政稅收減免與補貼、新產品研發與制造、價格補貼、應用市場管理與環境建設、土地資源管理等產業發展的各個相關方面。加強自主創新，推進光伏產業轉型升級；加大智慧能源發展，優化光估產業發展路徑；加快市場化進程，提升光伏消納能力；促進“光伏+應用”，推動村級光伏扶貧電站建設；積極營造有利于光伏產業發展的互補配套政策環境。在政策的助推下，我國光伏產業逐漸回暖：在“一帶一路”倡議下，中國光伏組件出口市場的多元化發展態勢明顯增強。隨著“531 新政”的實施，上網電價和分布式光伏發電項目補貼進一步下調，平價上網成為中國光伏產業發展的趨勢。

圖9 規模管理階段中國光伏產業政策密度可視化圖和詞云圖

3.2.5 蓬勃發展階段(2019年至今)

本階段中國光伏產業實現由補貼推動向平價上網轉變，是光伏產業的蓬勃發展階段?！肮夥鲐殹薄捌絻r上網”“消納”“光伏補貼”等成為本階段政策熱點關鍵詞(見圖10)，充分體現了光伏平價時代中國光伏產業發展的新目標、新動能和新趨勢。根據光伏產業發展的國內外形勢和市場發展規律，我國相關政策也由以往的補貼驅動不斷向平價優先、補貼退坡轉變，由規模化管理向市場化機制調節轉變，也正式啟動平價上網項目和低價上網試點項目建設。從總體思路上來看，由財政部等三部委及有關部門聯合施策，財政部門負責定補貼額度、價格部門負責定價格上限、能源部門負責定競爭規則、企業負責定補貼強度、市場負責定建設規模、電網負責定消納能力，通過多方協同促進光伏發電產業健康有序發展，通過全國范圍內的競爭性配置確定能夠獲得補貼的項目業主、電價補貼和總體規模；從政策的執行效果來看，既保證了光伏發電建設總體規模又有力降低了補貼強度；在補貼兌付流程方面，凡是合條件的存量項目均納入補貼清單。盡管在政策調整下，整體光伏市場有所下滑，我國光伏仍繼續保持良好的發展態勢，光伏產業實現出口額、出口量“雙升”，出口額創下“雙反”以來的新高。

圖10 蓬勃發展階段中國光伏產業政策密度可視化圖和詞云圖

4 中國光伏產業政策發展研究

我國正處于經濟增速放緩，環境承載能力已達到或接近上限的境遇，能源結構優化升級，新能源行業迅速發展，光伏成為其中最受矚目的能源。縱觀我國太陽能光伏產業的發展，在不同階段制定的產業政策發揮了重要的促進作用。從中國光伏產業發展的長遠目標來看，產業政策仍需要考慮以下幾個方面問題：

(1)強化政策引導，做好產業規劃和利用。2021年是“十四五”規劃的開局之年，在中國光伏產業市場漸趨成熟的環境下，逐步實現產業政策與競爭政策的協調，但產業發展過程中還存在產業鏈上下游不協調、電力消納不充分、電力交易不成熟等問題。因而在光伏產業要逐步夯實競爭政策的基礎性地位，立足于光伏產業的歷史發展規律做好長遠規劃，調動市場主體地位，逐步實現產業政策轉型；立足我國推進競爭中立以及公平競爭審查的時代背景，合理劃分政府權力邊界，認清行業特性，根據光伏產業發展狀況及時調整競爭政策，實現我國光伏產業長期、健康和可持續發展[24]。

(2)鼓勵科技創新，增強競爭性優勢。中央經濟工作會議明確指出2021年財政支出重點方面：在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為。雖然中國光伏產業上游材料短缺，下游市場利潤低的“兩頭在外”的困境已經擺脫，但出口依賴的問題一定時期內還長期存在，為促進光伏產業的可持續發展，一方面靠控制產能和調整內需，另一方面要制定激勵政策，加強自主創新，光伏企業加大研發中心投入和建設，加強技術創新的聯合攻關，加強成果的轉化和應用，培養光伏技術尖端人才。

(3)完善激勵政策，助力產業均衡發展。中國的光伏產業雖然取得了卓越的成就，但是產業結構失衡現象逐步顯現。2020年，光伏消納能力較為薄弱的西北地區棄光率降至4.8%，同比降低1.1個百分點。光伏市場供需失衡、存在“產能過剩”“棄光限電”的現象，其主要原因是產業政策未能根據市場的發展及時調整，跨區域現貨交易將成為現實，更多的光伏發電項目建設前未能充分論證地區負荷水平，市場消納能力有限，也就是電站建設與配套電網的建設和改造不協調。因而，對于光伏產業發展激勵路徑從補貼生產、制造環節逐漸轉向消費市場的開發，從對光伏產品生產的補貼轉向對生產要素的補貼，關鍵是加強研發力量的投入，使我國光伏產業得到均衡發展。

(4)落實碳中和目標，加快綠色能源轉型發展。太陽光伏是新型清潔能源，但實際上追蹤其產業的碳足跡路徑，其上游產品的生產和加工過程中的能耗，主要是對煤電方面的消耗；光伏發電的碳排放回收期同樣會加大光伏產業治理碳排放的經濟成本。為實現“碳達峰、碳中和”目標，我們推動出臺相關支持政策，加快完善市場激勵型碳減排政策，建立與完善全國碳排放權交易制度[25]，健全市場機制和政策體系，推動電源結構和布局優化，加快電網向能源互聯網轉型升級，推動全社會節能提效。具體可以從直接政策和間接政策兩方面加以落實，直接政策主要是通過政府補貼、稅收優惠或征收碳稅等舉措加強對光伏產業的低碳化升級扶持，間接政策旨在通過培育應用市場，擴大產業規模，增強光伏企業進行低碳化升級的實力。同時加快出臺促進清潔能源消納的政策文件，拓寬光伏發展空間。

5 結語

在快速發展的產業鏈狀況以及技術提升的驅動下，在全面平價上網和補貼逐步弱化的趨勢下，需通過制定政策鼓勵在技術、規模、資金等方面具有優勢的企業主動擴產搶占市場；建立產業政策調控機制，促進企業發展更貼合市場競爭，加速行業格局變化；加大政策的執行力度，有針對性地解決產業結構失衡、棄光限電等一些相對比較突出問題[26]?！半p碳”目標下，以光伏為代表的可再生能源發展得到高度的重視和廣泛的應用，太陽能光伏發電也被賦予了更重要的意義，這也預示著光伏產業作為綠色轉型的重要抓手，將發揮其持續性、清潔性和無地域限制等突出優勢，促進綠色高質量發展。