南京市生命健康產業服務平臺發展策略

胡 寧 林 婧 燕 茹 孫銘陽 吳 方 郭 珂

(1.南京市計量監督檢測院，江蘇 南京210000；2. 中國藥科大學國際醫藥商學院，江蘇 南京211198)

0 引言

近年來，南京市持續推進各項產業結構調整和轉型升級，生命健康產業作為南京市重點發展的五大地標產業之一，全產業鏈發展取得了階段性成效。2020年8月，南京市政府下發《南京市打造新醫藥與生命健康產業地標行動計劃》，總體思路是建立全省第一、全國前三、全球有影響力的產業地標，加速構筑較為完整、具備核心競爭優勢的產業鏈。在南京市生命健康產業發展歷程中，由南京市政府牽頭并協同高校、研究機構、產業園等多方力量建立的生命健康產業服務平臺為中小企業提供藥物設計與篩選、活性產物分離等多樣化服務，提升生命健康產業集群能級，形成一批在全國有優勢、有競爭力的“一谷一鎮三園”特色產業集群。

眾多學者圍繞著以科技公共服務平臺促進產業發展的相關主題進行研究。陳波(2018)[1]從提升平臺主體創新效能的角度出發，建立了我國生物醫藥產業創新平臺運作績效及其要素的理論模式，表示生物醫藥產業創新平臺運行效率的高低受藥物研發效能、知識汲取能力、藥物研發代價和研制失敗幾率等因素的影響；張廣俊等(2017)[2]圍繞著江蘇省體育產業公共服務平臺的構建開展研究，根據體育產業生命周期提出構建不同平臺類型，并分析平臺發展模式及運行機制，破解體育產業公共服務平臺發展瓶頸；馮倩倩等(2020)[3]認為建立全天候共享平臺有助于提升公共服務平臺對科研和人才培育的科技支撐能力，提出建立一套省時高效的全天候共享平臺管理制度對于科研平臺的運行具有重要意義；佟宇競(2017)[4]從多方面系統梳理廣州市生物產業發展狀況，提出廣州市生物產業技術平臺發展迅速但公共服務平臺建設緩不濟急；陸春云(2016)[5]認為建設專業的技術服務平臺有利于集成專業服務，打造創新創業平臺高地。

現有研究大多圍繞著生命健康產業以及科技公共服務平臺的現狀和發展前景提供先進經驗，尚無圍繞著南京市生命健康產業服務平臺的發展現狀和未來前景進行系統、全面研究。本文以《科技公共服務平臺名錄(2019)》梳理出的南京市45家生命健康產業服務平臺為基礎，通過實地調研與信息提煉等方式，與蘇州市和上海市的典型平臺橫向對比，以探尋南京市生命健康產業服務平臺的發展經驗與現實困境，提出南京市生命健康產業服務平臺的提升路徑。

1 生命健康產業與模式

科技公共服務平臺概念的最早提出可追溯于蔣坡教授的《論科技公共服務平臺》論著中,其指出科技公共服務平臺是指服務政府向社會所提供的科技類公共服務產品，其功能和作用在于為科技類公共服務活動和行為提供合適的載體，以便促進科技進步、經濟發展和社會文明等具體的公共服務在這一載體上的生成、生存與發展[6]。江蘇省科技廳下發的《江蘇省科技公共服務平臺管理辦法》中將科技公共服務平臺明確為具有基礎性、開放性和公益性特征，向社會提供科技資源共享服務、公共技術服務、創新創業服務的科技基礎設施[7]。結合生命健康產業特征，本文將生命健康產業服務平臺定義為由政府、企事業單位或者社團組織出資建立，針對生命健康產業鏈中研發、制造、流通、銷售等產業鏈關鍵環節，整合并提供與生命健康產業發展需求相適應的研發外包、成分檢測、產品孵化、展示、交易、安評、人才培養等各類科技資源的公益性、專業性產業服務系統。

南京市各類平臺模式可根據功能形式分成多主體參加共建或具備多項功能子平臺的網絡化公共服務平臺(以下簡稱網絡化平臺)和具有單一功能的單一化公共服務平臺(以下簡稱單一化平臺)。

生命健康產業網絡化服務平臺，主要是以3種形態存在：一是由政府主導的產業園下屬平臺，如南京市棲霞區區委與人民政府建立的棲霞區江蘇生命科技創新園；二是政府職能部門建立的公共服務平臺，如南京市市場監督管理局下屬南京市計量監督檢測院建立的國家生物技術藥物產業計量測試中心；三是以產業龍頭企業為主體，提供多種科技服務、市場化運營的網絡化平臺，如先聲藥業創立的南京百家匯科技創業社區有限公司。根據南京市科技公共服務平臺名錄，本文共梳理出南京生命健康產業網絡化平臺5家，政府主導的產業園下屬平臺3家，占據主導地位，而市場化企業模式僅有1家作為補充形式而存在，尚未形成較大規模。

近年來，南京市生命健康產業呈蓬勃發展態勢。“一谷一鎮三園”的建設加速了生命健康產業在南京的集聚和發展，其中南京生命科技小鎮、生物醫藥谷發展等已初具規模，且都下設網絡化科技服務平臺。目前南京市網絡化平臺已有5家，詳細服務內容見表1。

表1 南京市生命健康產業網絡化平臺概況

生命健康產業包含生物制劑、小分子藥物、中藥、醫用材料和醫用器械等不同細分領域，各領域對科技服務的需求也不盡相同，每項新藥、仿制藥的研發均需耗費大量的人力、物力以及財力，這些因素決定了生命健康產業發展過程的長足性與復雜性，更加需要專業化的科技服務。因此在提供服務的過程中，為保障服務的效率和質量，建設具有針對性和專業化的單一化平臺顯得十分必要。目前，南京市生命健康產業單一化服務平臺共3家，見表2。

表2 南京市典型生命健康產業單一化平臺

2 南京市生命健康產業服務平臺建設現狀

2.1 平臺服務能力

南京市生命健康產業服務平臺對產業服務的廣度和深度逐步提高。服務廣度的提高可使服務需求方從各個平臺得到不同類型的覆蓋產品全產業鏈的科技服務。以新藥研發為例，各類服務平臺可為藥物從研發最開始的藥效靶點確認，到藥物上市之前的臨床試驗各環節提供相應的服務，如圖1所示。

圖1 生命健康產業服務平臺在新藥研發領域的廣度服務

服務深度也不斷增加。國家健康醫療大數據中心作為南京市“兩城一中心”之“基因之城”建設的重要推手，在硬件設施建設上，已配備全球最先進高通量測序儀40臺，配套實驗室設備1600余臺，測序規模及通量能力亞洲第一、全球領先，并購置配備3套BioStore II全自動智能化-80度樣本存儲管理系統，創建了華東區域首個自動化的千萬級生物樣本庫。在服務能力上，該平臺已完成對江蘇省6400余萬人的個人健康檔案、電子病歷以及全省167家三級醫院影像及病理資料、婦幼保健數據和醫院監管數據的交匯存儲，這些健康數據應用于醫藥研發、精準醫療、公共衛生等上下游產業，吸引高端項目落地100余個，孵化創業項目60項，并與全國500余家生命健康企業及機構建立良好供需合作關系，服務批次超過10萬次，帶動區域新增產值近50億元。

2.2 政府引導支撐

生命健康產業服務平臺發展全生命周期與政府的引領和扶持息息相關。在南京市生命健康產業服務平臺的建立發展與為企業提供服務等方面，政府發揮了重要的作用。在平臺發展的初創期，南京市政府充分發揮建設主體的作用，參與大型儀器的購買、實訓場地的建設等。此外，在調研中了解到一些特色差異化扶持措施。

南京與上海都實行科技創新券[8]，其中，南京市領券企業在研發階段向平臺購買檢驗檢測、技術認證、資質認證、技術轉讓、知識產權等相關科技服務時，政府可以對企業實際支出額的20%進行兌現，每家企業兌現額度最多10萬元。上海市扶持政策有所差異，以在上海張江藥谷平臺購買科技服務的企業為例，可以享有上海市與浦東新區科技券的疊加，一方面，企業可以通過浦東新區按不高于合同金額的40%享受創新券資助、每家企業每年度最高額10萬元；另一方面，通過平臺，服務企業還可以享有上海市的科技創新券，由上海研發公共服務平臺管理中心，按照50%給予企業兌現，兌現額度不超過50萬，對于企業而言，報銷比例疊加可達90%，大大減輕了企業的研發負擔，間接促進其科技創新動力。同樣地，對于平臺而言，政府通過發放科技創新券，使得上海張江藥谷公共服務平臺不只是科技創新劵使用的服務者，也成為“受益者”。

2.3 科技數據安全

近年來，各類科技數據的占有主體、數量和種類都呈現出急劇的增長之勢。在向企業提供各類服務的進程中，平臺匯集了豐富的科技資源與信息。雖然南京市生命健康產業服務平臺對于數據一體化和知識產權保護規章制度已有相關措施，但仍需進一步完善。

首先，平臺信息數據一體化程度有待加強。在各類平臺內部尤其是具有多個子平臺的網絡化平臺當中，缺乏建立內部數據庫對平臺數據進行一體化有效管理，進而無法利用已有數據對服務企業進行用戶畫像、提供精準化服務，造成數據資源的浪費。在平臺外部缺少與服務企業的實時數據互通，服務進程與結果多依賴人工郵件、電話的形式進行交流，使企業不能及時了解產品在檢測、試驗等過程中的狀態，導致平臺服務時效性降低。

其次，知識產權保護相關規章制度仍需完善。加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高我國經濟競爭力的最大激勵。目前南京市平臺對于自身管理以及保密措施等方面缺乏完善的規章制度，某些平臺自身由于面臨著科研任務，在服務過程中因缺少硬性規定，有可能利用服務企業的技術、產品相關數據信息獲取產權、專利等收益，致使企業的內部信息泄露，造成對服務企業的知識產權侵犯行為。

在調研中了解到上海張江藥谷公共服務平臺的建設措施：其一，在數據一體化方面，強化與服務企業建立數據實時共享，服務企業可通過上海研發公共服務平臺網頁實時查詢服務動態，確保平臺與服務企業數據的實時互聯互通。其二，在知識產權保護方面，建立相關的規章制度體系，硬性規定在企業使用平臺機器設備進行試驗、檢測后，設有專業人員進行儀器復原與無痕化處理，并禁止員工進行論文的發表與專利的申報等，避免與服務企業產生知識產權糾紛、泄露研究成果。

3 南京市生命健康產業服務平臺提升路徑

3.1 加強政策引導

針對南京市生命健康產業服務平臺政府前期驅動較強，后期扶持力度漸緩問題，政府層面可通過相關政策或監管措施全過程參與平臺建設與發展，積極發揮政策引導作用，統籌協調好有關平臺發展的前瞻性、戰略性、全局性問題，確保各類平臺發展行穩致遠。

首先，明確服務平臺未來發展大方向。在2020年1月南京“創新名城”發展規劃中指出：“要強化產業重大創新平臺建設。聚焦‘4+4+1’主導產業方向；對國家重大科技基礎設施等重大平臺在寧布局落地的，實行‘一事一議’，由政府牽頭落實最高50億元支持。”通過政府所研究制定的相關引領性文件及配套優惠政策，產生“飛輪效應”助推平臺起步騰飛。要始終圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化明晰生命健康產業服務平臺的具體發展要求，全面塑造創新驅動發展新優勢；明確服務平臺發展的關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品等，加快攻關核心技術，提升原始創新能力和水平，加快新醫藥與生命健康產業鏈強鏈補鏈延鏈融鏈，進一步打造自主可控、安全高效并可滿足生命健康產業鏈中小企業需求的平臺服務鏈。

其次，多方主體聯動加速成果轉化。2020年8月南京“產業地標”行動計劃中提出：“加強協同創新。推動校地、校企全面融合發展，推動科研院所、醫療機構的科技成果快速落地轉化，鼓勵多方共建研發實驗室，委培專業人才。”以政府政策為方向標，促進產學研三方聯動，增強多方創新能力并加速成果轉化速率，形成“協同效應”保證平臺持續發展。要緊緊圍繞生命健康產業鏈中小企業需求，引導服務平臺與企業、高校院所合作，促進科技成果轉化，加強平臺服務供給的科技含量；依托多方主體聯合技術合作、成果開發、項目孵化等方式，積極推進制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等新型創新聯合體建設，共同攻關產業領域的核心技術壁壘。

3.2 配套資源支撐

在政府積極發揮政策引導作用的同時，可通過補鏈強鏈配套產業平臺發展所需資源，如資金、人才、科技資源等加速產業集聚。其一，在資金方面，可優化科技創新券制度，通過適當調整生命健康產業相關中小企業科技研發實際支出額兌現的比例、提高企業每年度的最高補償額等方式，以科研補貼等形式鼓勵并支持南京市生命健康產業服務平臺發展。不斷引導各類資本介入， 針對服務需求更高的初創期企業，加大政府基金支持力度，加快市場化運作。其二，在人才方面，通過加大海外柔性引才用才力度，優化調整高層次人才科技貢獻獎補政策，不斷聚集高端人才。其三，在科技資源方面，通過強化平臺產業聯動發展，推進平臺產業鏈跨區域布局和梯度設置，鼓勵在平臺企業之間廣泛開展合作招商、互推項目，實現信息共享，不斷推動產業集群化、鏈條式發展。

3.3 建立信息共享機制

為加速向全產業鏈發展方向轉型升級，南京市生命健康產業服務平臺可依托現代科技手段，依靠云計算、海量數據、IT等現代新型技術，采取“平臺+服務”的模式，借助省內外研究機構與智庫力量，積極搭建跨平臺的互聯互通橋梁，進一步推動數字信息技術與平臺鏈的深度融合。一方面通過搜集各平臺基本信息、所供服務、科技資源等，建立平臺服務信息數據庫或網站，為各平臺互聯互通提供交流合作平臺。另一方面要建立有效的跨平臺信息共享網絡機制，通過各平臺間需求信息的定向或非定向發布與接收，實現平臺間優勢資源互補，共同攻關平臺發展中所存在的共性問題與關鍵性難題，形成有利于各服務平臺發展的“共商、共建、共享”新局面，走上“互利共生”新道路，打造平臺全產業鏈新型服務模式。

3.4 完善知識產權保護

在加快構建平臺信息一體化的進程中，南京市生命健康產業服務平臺要做好有關內部成果項目、專利信息，外部承接服務企業的技術研究、產品開發等數據與產權的安全保護措施。一方面，需完善平臺內部信息保密相關規章制度，建立系統化信息“存儲傳輸”流程規范，可借助區塊鏈技術對信息采取加密保護，打造專門的信息數據安全庫。另一方面，建立以企業需求為導向的保密機制，即企業可選擇性將信息數據安全庫內部有關技術、產品信息加以不同級別的安全保護，平臺應根據其個性化要求對服務過程中所產生的相關數據進行適當處理，如刪除式處理、無痕化處理等，以保障整個企業平臺市場交易的良好環境。