鄉(xiāng)村振興大公益推動鄉(xiāng)村人才振興

文｜楊團 中國社會科學院社會學研究所研究員 北京農禾之家農村發(fā)展基金會理事長

鄉(xiāng)村振興事業(yè)是中國最大的公益

鄉(xiāng)村振興是中國最大的公益，這是我在2017年底到2018年初提出的。為什么這樣提？我借首屆鄉(xiāng)村相見公益論壇作個解釋。我們都知道，公益，是公共利益的簡稱，公共利益指的是群體所擁有的共同的利益，而不是個體擁有的利益，即使這個群體很小，小到一個村組，也有它的共同利益。

中國的14億人口，不管身處哪里，在經濟、社會、文化、環(huán)境等方面都應擁有獲得平等發(fā)展機會的權利。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興就是要消除發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村之間存在的各種形態(tài)的不平等，為了所有人的共同致富、公平享有發(fā)展的利益，我們需要通過幾十年甚至更長時期振興鄉(xiāng)村的共同奮斗，來奠定未來中國的這個基本模樣。當下的中國正在發(fā)生著巨大的變革，經過鄉(xiāng)村振興的這個歷史階段，幾十年后，到2050年，中國大約能夠奠定未來的基本模樣。這對于國家和所有的公民，顯然是巨大的公共利益。

公益和慈善之間的關系

我這里所說的慈善，是傳統(tǒng)慈善和現代慈善的一種融合。2016年我國通過的《慈善法》，開宗明義就申明“慈善是自然人、法人及其他組織以捐贈財產或提供服務的方式自愿開展的公益活動”?？梢妼⒋壬聘拍钆c公益活動相聯(lián)結。之后，以符合上述含義的公益活動來定義慈善。共定義了6條屬于慈善范疇的公益活動。第一條就是扶貧濟困、扶助老幼病殘，這來自傳統(tǒng)慈善的繼承。除了第一條、第二條外，后面的4條全部屬于現代新開創(chuàng)的公益活動范圍。所以說，《慈善法》定義慈善是大手筆，將傳統(tǒng)與現代連接，將傳統(tǒng)的狹義慈善拓展到更廣闊和更深邃的現代公益活動，也就是包含傳統(tǒng)慈善和現代公益的大慈善。而這樣的大慈善，與政府為民的公共服務有什么區(qū)別呢？區(qū)別就在于是否“自愿”。政府通過稅法獲取資源，以強制要求公益，而民間是自愿捐獻物資、資金和時間，以自愿求公益。換句話說，在《慈善法》中，現代的慈善實際上等同于民間公益。那么民間自愿參與鄉(xiāng)村振興的公益活動就是符合《慈善法》的，應該歸入大慈善的范疇。由此，大慈善可以理解為傳統(tǒng)慈善與現代慈善的融合，現代慈善也就是民間公益行動。

公益行動的主體不僅有民間的各類主體，自然人、法人及其他組織，還有黨和政府。民間主體和政府主體都參與的鄉(xiāng)村振興公益行動就是大公益。那么政府公益與民間公益在什么問題上有顯著不同呢？主要是資源的來源不同，由此決定了決策方式和行為機制的不同。政府公益的資源來自政府財政，而政府財政來自民間繳納的稅費，政府投入鄉(xiāng)村振興的資源來自政府制定的政策和統(tǒng)籌規(guī)劃及使用。民間公益的資金來自社會自發(fā)的匯集和捐獻，如何使用是在合法的前提下由資源的所有方進行決策，或者所有方與受托方按照議定的規(guī)則決定。也就是民間公益是由企業(yè)和社會組織根據資源的來源自行決定的。

在政府和民間協(xié)同的大公益里，出現了多種多樣的實現形式。政府公益方面有政府出資民間出力，政府購買社會組織服務，以及政府和民間共同出資出力，各展其長，協(xié)同并舉等等。民間公益方面，有企業(yè)自擔的社會責任、影響力投資和對鄉(xiāng)村振興的項目支持，還有企業(yè)和民眾支持的各類基金會出資，基金會與社會服務機構、社團及非正式組織的項目合作等等。在鄉(xiāng)村振興這個中國大公益事業(yè)里，所有的主體都以自己的方式積極貢獻和參與各類合 作。

鄉(xiāng)村要振興 人才是核心

鄉(xiāng)村振興的核心內容和主要抓手是五大振興，這五大振興分別代表了鄉(xiāng)村振興不同方面的需求。產業(yè)振興是要打牢物質基礎、解決就業(yè)和增收；人才振興是牽牛鼻子— 關鍵所在；文化振興是重要基石，不只顧口袋，還要顧腦袋；生態(tài)振興是內在要求，因為生態(tài)是鄉(xiāng)村的長遠優(yōu)勢和寶貴財富；組織振興是根本保障，它能起到凝聚廣大民眾的人心和力量的作用。每個振興都是必需的，不能割裂，不可分割，是統(tǒng)一的整體。鄉(xiāng)村要發(fā)展，人才是核 心。

現在，五大振興中有太多的問題等著我們去解決：分散的小農戶靠誰種田？零散的土地，多種多樣的生態(tài)資源靠誰去整合？產業(yè)振興非常重要，靠誰去找準方向，做好生產開發(fā)和經營管理？代代相傳的文化靠誰去持續(xù)傳承？鄉(xiāng)村的老人孩子，怎么才能夠有比較安定的、舒適的、跟得上社會整體發(fā)展的生活？還有，怎么讓年輕人返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)，成為接班人？這些事情靠誰來做？說到底，靠人才！

鄉(xiāng)村要振興，人才必振興，現在成為大家的共識。全黨全國全社會支援鄉(xiāng)村振興，第一位就是人才支持，幾乎所有的國家部門，所有的公有制單位，都持續(xù)派員到縣、鄉(xiāng)、村任職，特別是到村莊擔任第一書記，這是一種人才輸送。但是，中國49萬多個村莊，3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能主要依賴城市的人才輸送，要可持續(xù)發(fā)展，一定要靠鄉(xiāng)村的本土人才。領導人才、經營人才、管理人才、專業(yè)人才等，要匯集成鄉(xiāng)村振興的本土人才大軍。

發(fā)現培育本土人才，是貫穿整個鄉(xiāng)村振興歷史階段的大任務，需要大眼界、大胸懷。村黨支部、村委會的干部，致富能手，農機大戶，返鄉(xiāng)企業(yè)家，退役軍人，入鄉(xiāng)大學生等等，他們都是能為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻力量的本土人才。

我從調研中看到，這些年相當一些地區(qū)的農村基層黨組織發(fā)生了“大換血”。各地黨的組織部門將發(fā)現和培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才回村擔任村黨支部書記，作為基層黨組織建設的重點工作。相當多的村書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從外出創(chuàng)業(yè)的農民企業(yè)家中選出的優(yōu)秀人才，再培養(yǎng)他們成為村級帶頭人。

調研中還發(fā)現，凡是鄉(xiāng)村振興做得好的村莊，黨建是最基本的驅動力。這些村莊是以黨支部、村委會和村集體經濟組織三駕馬車合一，成為村級領導核心的。這樣的村級領導核心決策集中，運營效率高，主體意識強，較之黨政經權力分散的基層組織，更能維護好農村的四項基本制度（土地制度，農村土地屬于農民集體所有；組織制度，依托農村的集體土地建立起的農村集體和集體經濟組織制度；經營制度，集體土地以家庭承包經營為基礎、實行統(tǒng)分結合的雙層經營體制；社會治理制度，鄉(xiāng)村基層社會實行由村民自治的制度）和集體成員的四項基本權利（土地承包經營權；宅基地使用權；集體收益的分配權；對農村基層社會治理的參與權）。農村的這四項基本制度和農民的四項基本權利，都是憲法規(guī)定的。建立履行這些制度、實現農民權利的機制和體系，才能真正推進農民共富和鄉(xiāng)村共治。這既是國家對村級領導核心履行職責的要求，又是村領導核心長期努力的方向。

所以，培育村級領導核心非常重要。鄉(xiāng)村的人才振興，首先要聚焦于培育領軍人。其次，鄉(xiāng)村振興作為整體性系統(tǒng)工程，要求人才建設必須注重整體性和綜合性，體系化和結構化，既要培育能通曉村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體振興目標，有領導力的人才；又要培育經營、管理、財務、專業(yè)技術、社會服務等多方面的人才，形成由領軍人帶領的浩浩蕩蕩的本土人才大軍。

2018年3月，北京農禾之家與內蒙克什克騰旗經棚鎮(zhèn)黨委政府簽訂協(xié)議，共同打造百鄉(xiāng)工程第一鄉(xiāng)，建立了鎮(zhèn)黨委領導下全鎮(zhèn)所有農戶都成為會員、村集體經濟組織成為理事的鎮(zhèn)級農業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會。這是在地廣人稀、經濟落后的地區(qū)建立新型集體經濟組織的一個重要的探路行動。

探路行動表現在：一、建立了全鎮(zhèn)農戶全體自愿參與的鎮(zhèn)村一體網絡組織；二、成立了專職專業(yè)作服務的鎮(zhèn)聯(lián)合會總干事團隊；三、為農服務內容涵蓋生產—供銷—信用—消費；四、建立了信息、物資完全暢通的鎮(zhèn)域物流體系；五、對全鎮(zhèn)分散小農戶的十幾萬畝大田進行了耕種收的統(tǒng)一托管服務。經棚鎮(zhèn)聯(lián)合會的努力成效顯著，小農戶年年增收，村集體經濟組織穩(wěn)定增收，產供銷的農業(yè)全產業(yè)鏈在建設中。最重要的是，經棚鎮(zhèn)聯(lián)合會工作團隊獲得小農戶和村集體的充分信任，真正成了姓農、為農、務農、興農的鄉(xiāng)村振興服務機構，被農業(yè)農村部評為農業(yè)社會化服務的全國典范，并由內蒙古赤峰市政府下文在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣其組織化經驗。

經棚鎮(zhèn)聯(lián)合會的人才建設。在開始進行制度設計時，農禾之家就提出一定要執(zhí)行權能分立、選聘分開的原則，由選任的理事會聘任專職總干事，建立專職專業(yè)的總干事團隊，以滿足農民需要為本，規(guī)劃和落實所有的為農服務。鑒于以往的農村鎮(zhèn)聯(lián)合社、聯(lián)合會，都只是一些合作社理事長的聯(lián)合，不是全體農民的聯(lián)合，也不是村集體的聯(lián)合，服務工作僅局限于農資和農產品銷售，而經棚鎮(zhèn)聯(lián)合會在設立之初就明確要做全鎮(zhèn)農民的大聯(lián)合、真聯(lián)合，就必須建設一支有能力的總干事團隊，走人才專業(yè)化的道路。

現在，經棚鎮(zhèn)聯(lián)合會的總干事是聘任的返鄉(xiāng)大學生，團隊總部的工作人員20多名，自辦的群聯(lián)超市還有30人，其中，大專和本科學生占了很大比例。鎮(zhèn)聯(lián)合會為他們交了三險一金，組織他們學習理念和業(yè)務知識，增強為農服務的意識和能力，帶領他們在服務實踐中與村集體和村民建立密切聯(lián)系。

鎮(zhèn)聯(lián)合會工作人員的工資福利待遇即為農服務的成本，不是政府提供的，政府只對聯(lián)合會和村服務站設備設施項目予以支持。除了第一年6名員工的人工費是農禾之家籌措項目的經費支持外，之后所有的人工費都是他們通過大田托管、農資銷售、資金互助、農產品銷售和消費品超市、項目托管等多項服務經營掙來的。鎮(zhèn)聯(lián)合會認準自己是公益性的經濟服務社團，在市場經營中一直以自身達到盈虧平衡為原則，盡最大可能將經營利潤讓利給農民和村集體。他們將利潤四分，農民按交易量分配的總額占利潤的四成，網格長占一成五，村集體和鎮(zhèn)聯(lián)合會平分剩下的部分?？梢?，有了這個總干事團隊，鎮(zhèn)聯(lián)合會成立了以公益為目的、市場服務為手段的社會企業(yè)。

經棚鎮(zhèn)聯(lián)合會分配機制四分的設計來自鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)聯(lián)合會的領軍人。這位領軍人就是農禾之家培養(yǎng)了十幾年的當地一個農民合作社的理事長，也是一位做市場經營多年的當地能人。經棚鎮(zhèn)聯(lián)合會的第一任總干事就是他，現在，他擔任理事長。他帶領總干事團隊的年輕人，搞明白自己為誰而干和為什么而干，雖然工資不高，但是公益理念支持著他們，農民和村集體的衷心稱許鼓舞著他們，于是大家越干越帶勁，都堅持下來，沒有一個人離開團 隊。

經棚鎮(zhèn)聯(lián)合會之所以能在較短時間內探索出新型鎮(zhèn)域集體經濟組織的成長之路，關鍵在于有一支方向正、能力強、姓農為農務農興農的總干事團隊。而這個團隊能夠建起來，建得好，搭建鎮(zhèn)村一體的組織網絡和物流系統(tǒng)，根本原因來自經棚鎮(zhèn)黨組織的堅強領導。

2019年，赤峰市選擇經棚鎮(zhèn)作為黨建融合試點，地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊四級，所有涉農政府部門的黨支部書記都聚集到經棚鎮(zhèn)，成立聯(lián)合黨委，由經棚鎮(zhèn)黨委書記任聯(lián)合黨委書記。在聯(lián)合黨委的會議上，村莊黨支部提出需求清單，各政府部門的黨支部對應出供給清單，通過供給方的黨支部將清單的要求帶給各自的政府部門。這就解決了部門分割、各行其是的傳統(tǒng)行政體系無法避免的弊病，為了共同的目標，大家走到一起來，各展其能，解決問題，實現了“逢山開路，遇水搭橋”。

總結

第一，鄉(xiāng)村振興是整體性的復雜的系統(tǒng)工程，而人才振興在其中起到領銜作 用。

第二，鄉(xiāng)村振興的人才振興需要以權能分立、選聘分開為原則。負責決策的理事會成員是選任的，負責執(zhí)行和經營的總干事是聘任的。農民集體經濟組織的總干事相當于企業(yè)的總經理，類似職業(yè)經理人，應由理事會聘任并考核。

第三，人才振興既要有領軍人才，又要有骨干團隊。領軍人有選任和聘任之分。選任的理事、理事長不拿工資，聘任的總干事和團隊專職人員要執(zhí)行薪給制。不僅選任的理事長是綜合性人才，聘任的總干事也是綜合性人才，只是更加偏重市場經營職能。

第四，鄉(xiāng)村振興中，具有集體經濟組織特征（全員參加、為全員提供綜合服務、以公統(tǒng)私）的機構和它的執(zhí)行團隊，無論用什么名稱、以什么方式注冊，它的性質都應該是公益性的經營服務組織，不能以營利為首要目的和唯一目的，但又需要賺取一定的利潤來維持團隊的服務運營成本。必須明確這類組織是獨立的市場經營主體，必須增強這類主體應有的公益自覺，尤其在內外有別、制定市場經營策略、決定定價機制和分配機制上，要體現保護農戶和集體權益，促進共富，助力村集體經濟的壯大和發(fā)展的公益性質。

第五，縣鄉(xiāng)兩級黨和政府是發(fā)現、發(fā)掘、培育本土人才最重要的主體，是支持農村集體經濟組織形成專職專業(yè)經營團隊的政治力量，要從理念、政策、項目、人才培育等多方面支持、培養(yǎng)和陪伴這樣的經營團隊，推動其做到有權有能有為有位。

第六，社會各界包括企業(yè)、院校、基金會、社團、社會服務組織、志愿者團體等主體要聯(lián)合起來，在微觀層面發(fā)揮發(fā)現和培育本土人才的獨特功能。例如，從2011年到2020年，農禾之家的禾力計劃在很困難的條件下不間斷地培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土工作者（鄉(xiāng)工）和鄉(xiāng)土培訓師（鄉(xiāng)師），這一大批接受培育的鄉(xiāng)村本土人才現在都成為鄉(xiāng)村振興中的骨干。