浙江公共文化服務現代化先行省建設背景下文化館高質量發展路徑探析

汪仕龍 顏苗娟

（1.浙江藝術職業學院，浙江 杭州 310053；2.浙江省文化館理論創作指導中心，浙江 杭州 310006）

2021 年6 月，中共中央、國務院印發了《關于支持浙江高質量建設共同富裕示范區的意見》，要求浙江先行先試、作出示范，為全國推動共同富裕提供省域示范。為貫徹落實《關于支持浙江高質量建設共同富裕示范區的意見》，浙江根據實際，制定《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025 年）》，提出“打造新時代文化高地，推進社會主義先進文化發展先行示范”，并通過召開省委文化工作會議、與文化和旅游部共建、印發實施意見等舉措，高質量建設公共文化服務現代化先行省。在此背景下，各級文化館必須面對新形勢、新要求，理清觀念、轉變方式、創新發展，為推進公共文化服務現代化先行省建設貢獻更大力量。[1]

一、文化館高質量發展對推進公共文化服務現代化先行省建設的意義

（一）文化館高質量發展是公共文化服務現代化先行省建設的內在需求

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于高質量建設公共文化服務現代化先行省的實施意見》提出，到2025 年要實現“兩個100%”，即市縣鄉三級公共文化設施覆蓋達標率達到100%，城鄉一體“15 分鐘品質文化生活圈”覆蓋率達到100%。文化館是基層公共文化設施的重要組成部分，是指導村、社區開展公共文化設施建設的重要單位，承擔直接面向群眾提供公共文化產品和公共文化服務的職責。據文化和旅游發展統計公報，2021 年末，全國共有群眾文化機構43531 個，2672 個縣（市、區）建成文化館總分館制，組織開展各類文化活動252.17 萬場次，服務人次83289 萬人次，文化館已成為群眾進行文化交流和獲得知識的重要場所。因此，推進文化館高質量發展，可以有效滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動城鄉一體發展、全域均衡發展，實現服務人群全覆蓋。[2]

（二）文化館高質量發展是公共文化服務現代化先行省建設的關鍵一環

文化館通過零門檻、無障礙、面向所有人開放、普及藝術知識、藝術技能、藝術欣賞、藝術活動、藝術精品，對滿足群眾精神文化需求，統籌城鄉經濟發展、推進現代化建設有著重要的意義。公共文化服務現代化先行省建設提出公共文化服務現代化的19 項主要指標、44 項縣（市、區）公共文化服務標準，共同構成浙江公共文化服務現代化先行省的目標體系。在19 項主要指標中，文化館與17 項主要指標有關聯。在44 項現代化標準中，文化館與26 項標準有關。在公共文化服務現代化先行省建設過程中，通過推動文化館高質量發展，可以為群眾量身定制文化套餐，滿足群眾對美好生活的新期待，提升群眾的文化獲得感和幸福感，在共同富裕中實現精神富有，補齊現代化進程中城鄉、區域文化發展短板。[3]

（三）文化館高質量發展是公共文化服務現代化先行省建設的重要標識

當前人民群眾對文化的需求已經從“有沒有”升級為“好不好”。公共文化服務現代化先行省建設提出要加快公共文化品牌化進程，擦亮“一人一藝”“鄉村村晚”等文化品牌，打造具有浙江標識的文化金名片。培育富有引領力、可推廣的創新項目不少于100 個。文化館實現高質量發展，可以為群眾提供多樣化、特色化、個性化的公共文化服務，激發群眾文藝創作活力，為群眾提供更多的文藝精品。作為現代公共文化服務體系的重要內容之一，群眾文藝精品的數量也是反映文化發展水平的重要標志。因此，高質量推進群眾文藝精品創作，不僅可以為群眾提供更多更接地氣的文藝精品，形成具有浙江辨識度的文化“金名片”，豐富群眾精神文化生活，提升群眾的文化獲得感，還可以打通文化服務群眾的“最后一公里”，使之成為凝聚群眾情感、促進社會和諧的有效載體。

（四）文化館高質量發展是實現公共文化服務現代化先行省的重要途徑

公共文化服務現代化先行省建設旨在為群眾提供更高質量、更優效率、更加公平、更可持續的公共文化服務，實現群眾精神富有。文化館高質量發展，可以為群眾提供更多的優質文化產品和文化服務，有效滿足人民群眾日益增長的多樣化文化需求，讓群眾共享文化發展成果，提升獲得感和幸福感。因此，文化館高質量發展是實現公共文化服務現代化先行省建設目標的重要途徑。在推進公共文化服務現代化先行省建設過程中必須依靠文化館高質量發展，把群眾精神富裕作為主要目標，不能弱化，不能偏離。

二、文化館高質量發展面臨的新形勢、新問題

近年來，浙江各級文化館結合實際，以均衡發展為目標，以品質發展為導向，以開放發展為動力，以創新發展為引領，以強化保障為基礎，大力開展全民藝術普及和優秀傳統文化傳承工作，在數字化改革、社會化參與、精準化供給、均等化服務等方面進行了積極的探索實踐，走出了一條“政府引導、社會參與、品牌引領、科技支撐、全民共享”的公共文化服務體系建設路徑。但對照公共文化服務現代化先行省建設要求，文化館還面臨著新的形勢、新的問題。

（一）文化館發展面臨的新形勢

1．均衡發展

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決新的社會主要矛盾必須以推動人的全面發展、實現全體人民共同富裕為重要抓手。建設共同富裕示范區，離不開城鄉一體發展、全域均衡發展以及服務人群的全覆蓋?！俺青l一體、全域均衡”發展需要我們改善“文化下鄉”形式，從“送”到“種”結合，培育以“三團三社”為核心的基層文藝團隊，推動群眾成為基層文化服務的主角，實現從“文化享受”到“文化創造”轉變。

2．品質發展

浙江開展公共文化服務現代化先行省建設，是貫徹落實高質量發展建設共同富裕示范區、打造新時代文化高地的重要舉措。隨著生活水平的提升，群眾對文化服務不再滿足于“有沒有”，對高品質文化空間、高質量文化產品有了更多向往和追求。作為群眾文化服務主陣地，全省各級文化館既要攜手加快推進“全覆蓋”，實現“人人享有文化”，又要從解決群眾對文化生活“缺不缺”的問題，向實現“好不好”轉變。

3．數字發展

堅持數字發展有助于增強文化館高質量發展的內生動力。同時，也對文化館服務理念、運行方式、工作渠道、效果評估等方面提出新的挑戰。當前國際疫情持續蔓延，疫情形勢嚴峻復雜，疫情防控任務仍然十分艱巨。常態化疫情防控要求文化館加快數字化改革進程，在開展群眾文化活動時要努力把重心轉向數字化、網絡化，加快微信、抖音、今日頭條等新媒體入駐文化館，使群眾通過網絡化、數字化的方式來獲取文化產品及文化服務。

4．融合發展

《關于高質量建設公共文化服務現代化先行省的實施意見》提出，要促進公共文化與科技、旅游、教育、體育等融合發展，建立協同共進的公共文化發展格局。當前文化館與公共圖書館、博物館、美術館、非遺館、旅游信息推廣中心等公共文化服務機構之間的聯動機制還在探索起步階段，基層公共文化設施與新時代文明實踐中心的資源整合還有待進一步加強，公共文化服務與教育培訓、鄉村治理、電商、就業輔導等的融合發展都還處于探索階段。因此，拓展和深化文化館與其他行業的融合發展，是文化館服務擴大覆蓋面、增強實效性的新契機。

（二）文化館發展面臨的新問題

1．發展不夠均衡

隨著文化館建設的不斷深入，城鄉、區域發展不平衡現象有所緩解，但人群不平衡現象仍然存在，并出現了新的特點。一是各市之間發展不平衡。據浙江省基層公共文化服務評估指標數據顯示，“組織品牌節慶活動次數”指標最高市與最低市的比例由2019 年的3.2 倍，提高至2020 年的7.2 倍；“文化館組織活動”指標最高市與最低市的比例由2019 年的3.4 倍，提高至2020 年的4.5 倍。二是存在重點區域發展短板。如山區26 縣，受制于社會經濟發展條件，這些地方的公共文化空間建設存在歷史欠賬，主要指標在全省排名也相對靠后，距離先進地區的差距比較明顯。

2．供需不夠精準

近年來，各級文化館在群眾文化服務精準供給上進行了積極的探索，推出“以需定供”“菜單式服務”等舉措，供需脫節現象得到了緩解。但由于創新理念不夠強，對服務群體細分不夠，對新時期群眾的文化需求缺乏精準性的了解，導致在場館運營、文化節慶、文藝賽事等文化服務供給中墨守成規，提供的文化產品不夠靈活多樣，無法滿足廣大群眾尤其是青年群體的需求。

3．服務品質有待提升

一是優質文化資源總量不足。當前各級文化館高品質文化空間、高質量文化產品的數量還無法滿足群眾的需求。二是服務模式創新不足，無法吸引更多的群眾參與。當前文化館全民藝術普及率不足50%，一些文化館公眾號、抖音號粉絲數量不足千人。三是群眾文化活動影響力有待加強。特別是在受疫情影響的2020 年，全國群眾文化機構組織開展各類文化活動193 萬場次，比上年下降21.4%；服務人次56327.04 萬人次，比上年下降28.4%。

4．社會資源優勢轉化不夠充分

一是社會力量參與政策有待加強。雖然在企業分館、文化驛站建設等領域，已經有大量社會力量參與共建，但渠道暢通度還不夠。二是資源整合不夠。社會力量辦的民俗館、文化館等公益性文化場館的社會功能還沒有充分發揮。三是在外人脈資源利用不足。據不完全統計，目前共有500 萬浙江人在外闖蕩。文化館社會力量參與建設領域，還沒有充分挖掘此類人脈優勢資源。

三、推進文化館高質量發展的路徑

浙江公共文化服務現代化先行省建設的目標是基本建成以人為核心的高質量公共文化服務現代化體系。各級文化館熟悉新形勢，正視新問題，實現高質量發展，將有助于推進公共文化服務現代化先行省建設。

（一）推進科學化布局，助力打造“15 分鐘品質文化生活圈”

圍繞“十四五”浙江城鄉公共文化空間整體布局，根據城鄉風貌建設總體規劃，推進文化館科學化布局，助力打造“15分鐘品質文化生活圈”。

1．以市縣兩級文化館為骨干

各級文化館在推進“市有五館一院一廳、縣有四館一院、區有三館一院”的建設任務時，除了改建或新建文化場館外，可以利用都市商圈、文化園區的閑置空間開展各類文化活動，拓展文化館活動的受眾面和覆蓋面。

2．以文化館分館為延伸

在社區、企業、學校以及其他個體化空間，合作共建“社區分館”“企業分館”“學校分館”“個人工作室”等新型公共文化空間，將文化館的各類活動、服務項目延伸至各個角落。

3．以新型文化館空間為補充

針對基層文化館（站）工作人員短缺和服務利用率低的問題，可以將“社區分館”“文化驛站”等新型公共文化空間嵌入鄉鎮綜合文化站、農村文化禮堂，將舉辦活動與文化、科技、衛生“三下鄉”相關服務等統籌起來，以大空間的形式為基層群眾提供一站式文化服務。此外，還可以結合城鎮規劃，在居民集中的地方打造眾多口袋公園和休憩場所，方便群眾自主參與活動，為群眾打造“15 分鐘品質文化生活圈”，從文化惠民走向文化悅民，提升群眾的文化獲得感。

（二）推進現代化設施，助力打造新型文化館服務空間

推進城鄉公共文化服務體系一體建設，滿足人民群眾個性、精準化服務需求，離不開文化館服務空間建構。

1．設施功能的現代化

山區26 縣是浙江省委省政府重點關注的地方，是實現高質量建設共同富裕示范區的主戰場，也是推進文化館高質量發展的主陣地。在文化館現代化設施建設中，各級政府要在政策、資金方面對山區26 縣加大扶持力度，對現有文化場館進行功能的現代化提檔升級，優化空間布局，增設專業性活動空間，完善流動文化服務設施，打造一批體現浙江特色的標志性文化設施，補齊公共文化服務短板，促進全省公共文化服務設施現代化水平的整體提升。

2．管理運行的現代化

創新推進文化館法人治理結構改革，探索完善文化館理事會運行發展模式。加快推進文化館總分館體系建設，豐富總分館體系框架，創新服務體系運營模式，將符合條件的企業、社區、學校等領域的新型公共文化空間作為文化館分館，拓展服務領域，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務供給體系。文化館要以基層綜合性文化服務中心為重點，因地制宜服務農村文化禮堂、鄉村文化廣場、鄉村大舞臺、非遺傳習場所等主題功能空間，織密鄉村文化基礎設施網絡，補齊鄉村公共文化設施短板。

3．服務提供的現代化

隨著文化館建設的不斷深入，文化場館設施、功能漸趨完善，但在文化底蘊挖掘、文化服務理念更新、文化服務提供方式等方面還有提升空間。因此，文化館在新型空間打造過程中，要通過更新服務理念、創新服務方式、組建文化服務聯盟，吸納社會團隊參與各類文化活動，把優秀人才和跨領域資源帶入文化館行業，告別文化館服務單打獨斗的局面。同時，引入第三方評價機制，提升文化館服務效能。[4]

（三）推進數字化轉型，助力打造文化館智能化場景

推進數字化轉型，打造文化館智能化場景，是解決群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾、統籌城鄉一體發展的必然要求。

1．重塑文化館工作體系

依托數字化技術，加強云端數據挖掘和分析，推動文化館實現包括智慧服務、智慧分析、智慧評估和輔助決策等功能在內的智慧化運營，構建用戶畫像和知識圖譜，為差異化服務提供數據支持；厘清文化館數字化建設工作關系，構建省市縣三級數據動態管理機制，每周進行全省數據統計分析和晾曬，實現數據資源動態管理；將“浙江群文云”融入“國家公共文化云”“浙江智慧文化云”，實現全省文化館從國家公共文化云、浙江智慧文化云、浙江群文云到市縣文化館平臺的互聯互通全覆蓋。[5]

2．建設多跨應用場景

探索建設融物聯網、人工智能等新技術于一體的“全景智能”文化服務空間；開發“指尖藝術導師”“指尖藝術賽事”“指尖藝術博覽”等應用場景，為不同文化需求的群眾提供便利可達的指尖服務。

3．打造數字文化活動品牌

全省聯動推進“互聯網+群眾文化活動”，形成規范化數字文化活動全流程服務體系，便于群眾直觀了解、參與；通過新媒體矩陣推介、培育“云上群星獎”“云上鄉村村晚”等數字文化服務品牌，打造云展覽、云演出、云課堂等數字資源，提高群眾參與線上公共文化服務的便捷性和通暢度，提升公共文化服務供需對接水平。

（四）推進專業化運作，助力打造浙江文化金名片

專業化運作，就是讓專業的人干專業的事，實現服務效能最大化。浙江歷史文化悠久，成果豐厚，各地文化館要推進專業化運作，打造浙江文化金名片。

1．打造專業化精品力作

將繁榮群眾文藝創作與培育文藝精品相結合，秉持“打造精品、服務群眾、深挖特色、改革創新”的原則，以文化基因解碼工程為基礎，深入挖掘宋韻文化、和合文化、陽明文化、南孔文化等，加快形成標志性成果，建設具有浙江特色的“文化標識”。

2．形成專業化服務品牌

創新服務機制，將新型公共文化空間建設與文化館總分館制互聯互通，由總館統籌協調師資配送、線上線下技術支持乃至文化活動組織等，實現總館專業指導下的基層文化服務標準化，形成專業化服務品牌，保障基層文化服務品質。

3．扶持專業化運營團隊

引進社會力量參與公共文化設施管理，推行“文化管家”“文化下派員”制度，解決基層文化工作人員“不專職、不專心、不專業”的問題；發揮志愿者在公共文化服務中的作用，構建從省到社區的五級文化志愿服務網絡，將志愿服務與法人治理相結合，推進“校地合作”等共建模式，提升隊伍專業性，助力打造浙江文化金名片。