廣東省廣州市：推進質量變革 建設質量強市

袁玲 陳泠利 劉明

近年來，廣州市圍繞“打造廣州品牌，建設質量強市”目標，深入實施質量強市、品牌強市戰略，系統推進質量變革，不斷提升“廣州品牌”的競爭力和話語權，成功創建“全國質量強市示范城市”，并因推動質量工作成效突出，獲得國務院督查激勵。在廣東省2021年度地級以上市人民政府質量工作考核中，廣州市獲評A級。至此，該市已連續6年在此項考核中獲評A級，5次排名全省第一。

積極構建大質量工作格局

廣州市成立了由市長掛帥的質量強市工作領導小組，健全完善領導小組架構、職能，充分發揮牽頭抓總作用，加強質量工作統籌協調。該市出臺《關于實施質量強市戰略的意見》，每年按照“六個一”推進質量工作，即：制定一個質量強市戰略行動計劃、開展一次對區質量工作考核、舉辦一次質量強市工作培訓班、發布一個質量狀況分析報告、開展一次公共服務質量監測、策劃一次大型質量宣傳活動，全方位深化質量強市建設。

依托高校、研究機構、行業協會等專業力量，廣州市深入開展全市質量狀況分析研究和公共服務質量滿意度測評，為制定實施加強質量工作的針對性政策措施提供依據。今年，在深入分析全市2021年質量狀況基礎上，該市制定《廣州市實施質量強市戰略2022年行動計劃》，實施“質量領航、質量提升、品牌創新、安全守護、質量筑基”五大行動，進一步豐富了質量政策工具箱。

廣州市充分發揮質量工作考核指揮棒作用，層層壓實責任，促進工作落實。廣州市市場監管局充分履行質量強市工作領導小組辦公室的牽頭職能，堅持把考核指標細化分解，發揮領導小組各成員單位的資源信息優勢，有針對性地加強工作指導，分工負責做好考核各項工作。對每年質量工作成效突出的區，及時向市政府辦公廳報送予以督查激勵，樹立鮮明的質量工作導向。伴隨著一系列舉措的實施，該市構建起“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局。

持續深化質量提升行動

為大力提升產品質量，做大做強“廣州制造”，廣州市聚焦產業優化升級和民生熱點，在全國率先探索實施“政產學研檢用”六方聯合的重點產品質量國際比對研究提升行動，產品質量提升列入“我為群眾辦實事”重點民生項目。自2016年以來，累計開展19類重點產品質量提升行動，制定發布31個高于國家和行業標準的先進團體標準，取得23個國際首次、21個國內首次重大成果，填補了44項國際國內行業技術和標準空白，榮獲省部級以上科技獎勵15項，參與制修訂國家標準28項，授權國家發明專利9項，實現重點產品安全性能、質量水平、品牌競爭力、經濟效益的全方位提升。

今年以來，廣州市開展了兒童化妝品、電動自行車、電動自行車用蓄電池、嬰童服裝、專業音響等5類重點產品質量國際比對研究提升行動，深化定制家居質量比對提升成果行動，通過實地調研、找準“瓶頸”，對標先進、標準引領，實物比對、優化性能，數據慧治、提質增效，以點帶面、示范引領等措施，持續打造質量提升“廣州經驗”。

為大力提升服務質量，做優做好“廣州服務”，廣州市每年扎實開展公共服務質量市民滿意度測評，編寫年度公共服務質量市民滿意度測評結果報告，積極探索構建以市民滿意為導向的公共服務質量測評體系，推動公共服務由政府部門“端菜”向由市民“點菜”轉變。

該市從市民反映最強烈的問題著手，精準尋找和消除影響公共服務質量的“痛點”和公共服務供給的“盲點”。質量強市工作領導小組辦公室協調市直有關單位，全面查找公共服務質量短板和薄弱環節，制定有效的公共服務質量提升措施，不斷提高市民對公共服務的滿意度，實現質量共建共治共享。在2021年全國公共服務質量工作測評中，廣州市公共服務質量滿意度排名全國第七、廣東省第一。

傾力打造卓越質量標桿

廣州市積極推動該市企業建立健全標準體系、測量管理體系和質量管理體系，實施卓越績效管理模式，實行首席質量官制度，不斷提升質量管理水平，培育卓越質量標桿。該市加強對優勢企業爭創中國質量獎、廣東省政府質量獎和廣州市市長質量獎的培育指導，開展卓越績效管理培訓和實地調研，做到“一企一策”，實施精準指導幫扶；組織修訂《廣州市市長質量獎評審管理辦法》《廣州市市長質量獎評審細則》，完善質量獎勵制度，加大質量獎勵力度，進一步提升企業質量管理水平和核心競爭力。目前，廣州市擁有34家中國最具價值品牌企業、13個地理標志商標、11個國家地理標志保護產品，4家組織榮獲中國質量獎提名獎，11家組織榮獲廣東省政府質量獎，涌現出一批優秀企業代表，打造了一批國家級旅游消費示范區。

創新推動品牌建設發展

廣州市深入實施品牌強市戰略，印發《加強品牌建設十三條措施》《品牌建設工作方案》，部署實施“品牌樹標、品牌培育、品牌保護、品牌推廣”四大行動，創新推動品牌建設。

一是實施品牌樹標行動。倡導企業推行“首席品牌運營官”制度，推動企業品牌建設主體責任落實；強化政府質量獎的激勵引導，樹立一批卓越品牌、建設一批示范品牌。以化妝品等優勢產業為突破口，積極創建“全國質量品牌提升示范區”，“白云美灣”“黃埔標準”“天河商圈”“粵韻番禺”“越秀服務”等區域品牌已嶄露頭角。深入實施標準“領跑者”計劃，支持研發成果和專利轉化為技術標準，推進粵港澳大灣區標準對接，推進標準國際化創新型城市示范創建。

二是實施品牌培育行動。著力打造廣州制造、服務、醫療、購物、文化等領域的行業引領品牌、消費知名品牌、新晉科技品牌、網絡人氣品牌、老字號新活力及馳名商標品牌。建立區域品牌梯次培育庫，引導相關企業、區域特色產業積極申報地理標志商標，打造地域特色品牌。推動預制菜產業規范安全高質量發展，推進粵菜制作標準化、科學化、程序化，打造“食在廣州”城市品牌，建設一批美食地標。打造“國際美灣”金字招牌。

三是實施品牌保護行動。全力凈化品牌發展環境，推進公共資源商標品牌保護，促進知識產權向品牌價值轉化。結合國際消費中心城市建設，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為的打擊力度，嚴守質量安全底線，營造良好的品牌發展環境。

四是實施品牌推廣行動。通過舉辦“大質量新視角”“四十年·四十品”“百年·百品”等系列宣傳活動，講好廣州品牌故事。今年，廣州市舉辦以“廣州品牌·美好生活”為主題的“廣州百強質量品牌推介暨專家訪談活動”，發布廣州品牌專屬形象標志和質量品牌電子地圖，進一步加大宣傳推廣力度，全方位、多渠道展示廣州質量品牌建設成果，持續提升“廣州品牌”的創新力、影響力和競爭力。

著力強化質量技術服務

廣州市積極推動市區兩級聯動，加強質量基礎設施“一站式”服務線上平臺與線下站點建設。該市在白云區構建起全國首個集檢驗檢測、標準、計量、審查認證、知識產權、科研、檢查、培訓、質量管理“九位一體”的化妝品質量基礎設施“一站式”服務工作站；聯合化妝品龍頭企業、行業協會、專業標委會、高等院校、技術機構等單位，成立廣州化妝品質量基礎設施“一站式”服務聯盟；依托廣州質檢院網站建設“化妝品一站式”服務專欄，開辦“日化首席研測官”微信公眾號，每月定期開播“化妝品云課堂”；印制“一站式”服務宣傳手冊和服務指南，組織企業到技術機構“沉浸式”學習。同時，該市開展了質量基礎設施“一站式”服務助力企業紓困專項行動，針對企業的質量“痛點”和實際需求，梳理事項清單、整合專業資源、下沉服務重心，集結多方力量打通需求端和供給端，為企業提供免費的全方位、全鏈條、全過程綜合質量技術幫扶服務和培訓。

自化妝品質量基礎設施“一站式”服務工作站成立以來，廣州市在廣東省率先搭建1199種非法添加藥物組分、過敏源物質的化妝品高通量篩查數據庫，每年篩查產品和原料達2000余批次，為加強中小微企業原料質量管控、降低產品質量風險發揮了重要作用；參與制修訂相關國家標準、行業標準37項；組織經驗豐富的專家團隊對1000余家化妝品企業開展質量管理體系培訓。化妝品質量基礎設施“一站式”服務經驗做法在全省推廣。