以人為本推進安全主體責任落實

江蘇鹽城市市場監管局 徐社文

黨的二十大報告指出“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。”就特種設備而言，轉型實際上就是一種回歸，回歸到特設法強調的“特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理的原則”。而企業安全主體責任的落實是體現安全第一、預防為主的重中之重。

就實際而言，企業主體責任不落實也是造成特種設備事故的主要原因。據市場監管總局年度全國特種設備安全狀況的通告顯示：2019、2020、2021三年，全國特種設備事故共結案93、65、56起，根據結案材料分析，因使用、管理不當發生事故，分別占總起數的87.10%、73.85%、82.14%左右。違章作業是造成事故的主要原因，具體表現為作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業、維護缺失、管理不善等。歸根結底是企業主體責任不落實的原因。

落實企業主體責任不是一句空泛的口號，要有落實的具體載體；督促企業主體責任落實也不是照搬法規標準，要有抓住問題的本領。如鹽城市特種設備安全專項整治就落實企業主體責任而言，主要是堅持以人為本的理念，圍繞主體人、作業人、監管人分別施策，進行了一些有益的探索，取得了一定成效，得到了業內有關專家的肯定。

一、抓住企業人，以“四個一”為抓手把主體責任落實

2021年鹽城總結并推廣源于化工企業復產特種設備安全核查驗收、響水德龍鎳業等重點企業專項整治而形成的“四個一”做法，即所有特種設備使用單位必須做到：歸口一個部門“管得住”。督促企業設置安全生產管理部門，“扎口”管理特種設備安全工作，做到檢驗計劃統一編制、行為糾察統一標準、安全培訓統一組織、隱患整改統一評估和應急處置統一施策。明確一名人員“說得清”。要求企業最高管理層必須明確一名副總主管特種設備安全，且需持證上崗，要對企業特種設備數量、種類、分布、風險、狀態、預案全面掌握，定期帶隊檢查、專題會辦問題、實施獎懲兌現。建立一臺一檔“看得明”。規定企業特種設備必須以臺建檔，每臺設備檔案應當包括設備出廠、登記使用、檢驗檢測、維修改造、安全附件，直至報廢注銷的全要素、全過程資料，確保檢驗有依據、使用合規矩、解疑有根據。匯總一本臺賬“用得多”。要求企業按照各類特種設備使用規則，將企業日常巡查、年度檢查和監督抽查中發現的問題隱患匯總于一本臺賬，既作為整改工作的指引，實現閉環管理和隱患清零；又作為警示教育的素材、編制應急預案、采取防范措施的依據，供企業負責人長期決策參考。被省市場監管局確定為2021年度可推廣、可復制的基層改革典型案例。2022年我們鞏固提升這一做法，從監管實踐和管理先進的企業中再總結、提煉一些行之有效的措施，豐富“四個一”，變成更多“一”，讓企業記得住、有抓手。比如，在規模較大的企業推行“張貼一張示圖標得準”，將廠區、車間特種設備類型、位置、基本參數在一張示例圖上標明清楚，便于核查；在設備數量較多企業推行“簽訂一份合同保得專”，實行特種設備有資質、專業維保，等等。

二、緊盯作業人，以技能提升為抓手把主體責任落細

特種設備安全使用，作業人員是關鍵；企業主體責任落實，全面減少作業人員的不安全行為是重點。一是落實職業培訓補貼政策，2019-2021年實施職業技能提升行動期間，凡初次取得《特種設備安全管理和作業人員證》的補貼500元，復審的補貼150元，這一政策大大鼓勵了企業、社會人員參加特種設備作業、管理培訓的積極性，有效地減少無證作業、企業管理者持證率低的狀況；二是加強日常違章行為糾察，日常監督檢查、專項監管檢查都將作業人員是否違章作業作為檢查重點，發現問題就地“上課”。東臺等地還開設“安全生產小課堂”，與企業特種設備作業人員面對面開展警示教育，受到了很好的效果；三是試點作業人員技能定級，鹽城經濟技術開發區2022年7月出臺《高質量打造新時代人才集聚高地的政策措施》，政策規定：給予技能人才等級認定補貼。市局、鹽城經濟技術開發區綜合行政執法局抓住這一機遇，迅速啟動叉車作業人員技能提升計劃，得到區組織部門、人社部門的充分肯定和大力支持。從9月中旬至年底，分3期、每期100人，對全區叉車司機進行技能提升，目標是60%的叉車司機達到國家中級工技能水平。這么大規模特種設備作業人員技能認定在全省、全市尚屬首次。10月21日、11月18日第一期85名、第二期90名持證叉車司機經過一個月利用雙休日培訓、考核，拿到了他們盼望已久的叉車中級工職業技能認定證書。這不但是對他們技能的認可，從此也可以享受到區里200元/月的人才補貼，每個人心中都是滿滿的榮譽感和幸福感。在試點基礎上全市將逐步開展鍋爐工、電梯修理工等特種設備作業人員技能認定，強化以人為本，筑牢特種設備安全防線。

三、提升監管人，以沉浸式監管為抓手把主體責任落嚴

為切實解決日常檢查走過場、隱患排查表面化、服務企業不積極等特種設備安全監管存在的問題，真正使每一次安全檢查，事前有目的，事中無死角，事后除風險。近年來積極探索推進特種設備安全“沉浸式”監管。“沉浸式”監管要求監管人員沉到小眾行業、熱點領域、關鍵環節，浸入現場、浸入角色、浸入后果。開展業務利器行動，讓監管沉浸到位。組織參加省局每年特種設備安全監察人員“千人培訓計劃”、A、B類監察員考核，目前全市平均每個分局有5個持證B類監察員，每萬臺設備A類監察員占比3.5人。市局與南京工業大學特種設備學院聯合舉辦兩期“2021年鹽城市基層分局特種設備安全監察人員能力提升培訓班”，共有165人參加培訓學習，實現了基層分局全覆蓋。為切實打擊電梯虛假維保，鹽都市場監管局組織分局監察人員到電梯制造企業跟班學習，了解生產過程，熟悉維保要點；東臺市市場監管局組織20多名監察人員下井道、進機房、爬轎頂、鉆底坑，對照《電梯維護保養規則》，逐條向維保師傅請教、向檢驗人員學習，掌握要點后以安置小區為重點向低價、虛假維?！伴_刀”，立案查處電梯維保單位13家，使得“走過場式維保”等違法行為無處遁形。開展盲點清除行動，讓監管沉浸到底。2021年專項開展了木材加工企業、公共紡織用品洗滌企業隱患排查整治，這兩類企業規模小、較分散，過去未被太多關注，市局聯合轄區分局家家到，現場指導對這兩類企業的檢查，總結企業分布特點和按工藝可能使用的特種設備，讓分局監管人員掌握檢查關鍵、檢查要點，消滅監管盲區，真正實現監管全覆蓋、風險全管控。共排查木材加工企業109家、公共紡織品洗滌企業25家，督促叉車、壓力容器（烘筒、分汽缸）辦理使用登記61臺、更換壓力管道3條、安全附件檢定校準20只、鍋爐外檢1臺。開展服務走心行動，讓監管沉浸于心。2022年3月市局特設處檢查人員在對鹽城永盛氣體有限公司開展專項監督抽查中，發現該企業氣瓶充裝前、后檢查記錄與監察機構氣瓶質量安全追溯系統數據不同步，立即聯系系統開發單位遠程指導、安裝，企業軟件升級后，相關數據得到實時同步。檢查人員認為，解決企業問題就是解決自己問題。10月份在推進液化氣“陽光充裝”過程中，針對許多充裝單位不會操作監控設備的情況，采取“家家到”方式，市局特設處監管人員聯合屬地局特設科長，通過逐家現場連線平臺技術人員，在線指導充裝單位輸入參數設置，完成系統測試，迅速將充裝單位現有監控設備接入平臺，實現“陽光充裝”設備接入率100%，提供了部門遠程監管和社會參與監管的有效路徑。

由于強化以人為本的安全理念，企業安全主體責任不斷落實、落細、落嚴，鹽城市特種設備專項整治三年中，大量隱患得到及時排查、及時治理，2020、2021連續兩年全市特種設備零事故，為全市經濟建設和社會發展作出了貢獻。

新時代，新征程。黨的二十大為特種設備安全監管指明了方向，我們將繼續堅持以人為本，積極探索建立特種設備安全總監、作業人員違章扣分和監管人員技能比武等行之有效的措施，進一步推動治理模式向事前預防轉型，加強“雙重預防機制”建設，防控風險，消除隱患，減少事故，為全市企業安全、健康發展提供有力保障。