我國提升糧食生產能力的必要性及對策
——基于糧食安全視域

曾耀嵐

(福州大學馬克思主義學院，福建 福州 350108)

自古以來，民以食為天。糧食安全一直都是事關國民生存的根本性和戰略性問題，這條底線任何時候都不能跌破。習近平總書記深刻指出“對我們這樣一個有著14 億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”[1]。在涉及糧食安全的諸多要素里，糧食生產能力是最核心的影響因素。國際局勢變幻莫測，外部環境復雜艱險，加大力度重農抓糧，提高糧食生產保障能力，實現內部的穩產保供給，才能真正夯實我國糧食安全的基本盤，將糧食安全風險防控的主動權牢牢掌握在手中，為國家繁榮昌盛、人民安居樂業提供堅實支撐。

1 新發展階段我國糧食安全的極端重要性

新中國成立70 多年來，我國糧食安全一直備受重視。進入新發展階段，面對國際市場和環境的波動風險、國內糧食穩產保供依然存在的壓力挑戰，我國糧食安全這根弦更需要時刻繃緊，才能為開新局、應變局、穩大局筑牢基礎。

1.1 向新發展階段邁進的迫切需要

在十九屆五中全會中，黨中央為銜接“兩個一百年”奮斗目標制定了“六個新”的發展目標。這意味著在新發展階段，現代化建設的標準和要求提高了。而要建設更高標準的社會主義現代化國家，保障糧食安全是不可動搖的應變局、開新局的“壓艙石”，其工作極端重要，絕不能放松。2021年底召開的中央農村工作會議也強調要牢牢守住保障國家糧食安全的底線，推動農業農村現代化邁上新臺階[2]。必須看到，現階段我國糧食安全還沒有得到絕對保障，更難滿足新發展階段的需要。因此，我國要高度重視糧食安全，為現代化建設打好基礎。

1.2 解決現實具體矛盾的底線思維

我國擁有14 億多人口，解決人民群眾的吃飯問題不是小事，更不是易事，而是關系到中國人民和中華民族生存發展的大事，是體量龐雜、盤根錯節的難事。雖然我國糧食產量不斷增長，基本實現了自給，但習近平總書記居安思危，指出“總體看，我國糧食安全基礎仍不穩固，糧食安全形勢依然嚴峻，什么時候都不能輕言糧食過關”[3]。

我國不僅糧食需求旺盛，而且工業用糧也大幅度增加。這些情況都使得我國糧食需求日趨增多，而糧食生產的增速趕不上需求增速。如果按照人均占有400 kg 糧食的國際糧食安全標準計算，我國要解決14 億多人口的吃飯問題，未來至少需要產出6.4 億t糧食[4]。結合當前糧食生產面臨的耕地資源供給緊張、農業勞動人口遞減、農業現代化基礎設施明顯不足等一系列問題，在確保綠色發展和資源永續利用的同時，糧食穩產壓力巨大，對糧食安全風險防控提出了更緊迫的要求。

1.3 維持社會安定和諧的基本要求

馬克思明確了“能夠生活”是“人類生存的第一個前提”[5]。人們想要生存，首先就要解決吃飯問題。糧食關系到人類最基本的生活權利。如果這種最基本的權利不能得到滿足，人們生活都得不到保障，就更無法實現美好生活的需求滿足。如果我國不能保障糧食安全，保障人民最基本的生活資料就無從談起，社會的安定和諧就會受到威脅。

根據國家統計局統計，2021年全國糧食總產量為6 828.5×108kg，比上年增加133.5×108kg，產量連續7年保持在6 500×108kg 以上。我國人均占有474 kg 糧食，高于國際糧食安全標準。正是有了糧食的充沛供給和穩定支援，我國才能在新冠疫情沖擊下保持民心穩定、社會和諧。

1.4 確保國家經濟安全的重要基石

對一個國家而言，維護國家經濟總體安全是非常重要且必要的。國家經濟的總體安全可劃分為3 個方面的安全，分別為糧食安全、能源資源安全和金融安全。糧食安全作為國家經濟總體安全中的一個維度，若得不到保障，國民自身的生產則無法順利進行，也無法為其他部門的生產創造條件，更談不上保障國家經濟安全。因此，要維護國家經濟安全，就必須確保我國糧食安全。

糧食問題關乎國家存續，糧食問題的解決程度深刻影響著國家的前途命運，沒有哪個國家可以對此置若罔聞。特殊情況下，糧食作為重要戰略物資，還發揮著影響全局的關鍵性作用。根據國家統計局統計，2021年我國國內生產總值（GDP）同比增長8.1%。面對疫情與國際波動，我國快速控制住了局面，并率先開展了復工復產相關工作，實現了經濟增長。在疫情蔓延、國際貿易遇冷的情況下，糧食的穩定為維護我國經濟安全提供了有力支撐和回旋余地。

1.5 吸取糧食安全問題的經驗啟示

古今中外，糧食始終是民生大事。糧食安全是國家治理中無法回避的基礎性問題，既涉及經濟，又關系政治，甚至在一些特殊時期還會影響軍事。對此，國家需要深入考量、妥善解決。

縱觀歷史長河，糧食安全問題貫穿了整個中華民族的社會發展史，是歷代王朝及其統治者密切關注和高度重視的問題。中國幾千年歷史也可以說是反饑餓的斗爭史[6]。中國古代歷史上發生過多次農民起義，究其原因，各有不同，但其共通點就是農民沒有糧食，基本生存得不到保障。新民主主義革命時期，中國共產黨鞏固根據地的方法之一就是儲備充足的糧食。“我們有了糧食，不但軍民食用無缺，而且可以掌握住糧食和其他農業副產物去同敵人斗爭，并能換得一切必需的東西”[7]。列寧對糧食問題的論述是從穩固蘇維埃政權出發的，針對當時嚴重的糧荒問題提出“糧食問題是一切問題的基礎”，把糧食問題作為社會主義的基礎問題。“明鏡所以照形，古事所以知今”。目前，在新冠肺炎疫情持續擴散的影響下，全球糧食價格呈上漲趨勢。我國糧價也受其影響而抬高，進一步暴露出了我國糧食結構上的弊病。對此，只有聚焦糧食安全，提升糧食生產保障能力，穩定糧食生產供應鏈，才能更有底氣地應對各種不確定因素。

2 提升我國糧食生產能力的必要性

新形勢下，提升我國糧食生產能力是確保糧食安全、保障國家總體經濟安全的重要前提，也是構建新發展格局，服務于新發展階段戰略需要的基礎條件。在新發展階段提高我國糧食生產能力彰顯了以人民為中心的發展思想，為百年未有之大變局下推動農業現代化目標和國家經濟建設行穩致遠提供基礎支撐。

2.1 以人民為中心發展思想的認真貫徹

黨的十九屆六中全會堅持以人民為中心，將這一發展思想深入到農業領域，對糧食生產提出了更高要求。一方面，從保障和改善民生的層面看，只有處理好糧食生產問題，才能從根本上端穩“飯碗”，才能讓人民群眾過上有尊嚴的生活。另一方面，從增進人民福祉的層面看，提升我國糧食生產能力是適應我國糧食消費結構升級、滿足人們美好生活需要的有效途徑。目前，我國人均GDP 突破1 萬美元，享受型消費逐漸成為共識，高品質農產品、綠色有機農產品、個性化定制農產品的市場繁榮。面對這些情況，只有提高我國的糧食生產能力，才能更好應對人們對多樣、高質量、營養食物日益增長的需要。

2.2 實現農業現代化目標的強大推動力

農業現代化的核心就在于農業科技的現代化。而糧食生產作為農業的基礎職能，要想糧食生產適應農業現代化，并實現二者的協同共促，就需要充分發揮科技在現代化糧食生產中的作用。提高糧食生產能力的關鍵就在于將科技成果轉化為生產優勢，通過農業科技來提升糧食生產產能。同時，科技創新也會作為產業轉型升級的戰略支撐，推動農業現代化建設。總之，糧食生產發展需要做好農業科技的創新，完善農業基礎設施建設，推進糧食生產全程機械化，利用現代高科技技術加強對糧食生產安全的保護。加快農業科技創新，對確保糧食增產提質、提高農民收益、保障國家糧食安全、促進農業持續發展以及實現農業現代化目標具有巨大的推動作用。

2.3 國家經濟建設行穩致遠的現實需要

馬克思明確提出“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要的條件”。他指出糧食生產是其他一切生產的基礎。糧食生產影響非農經濟的發展，糧食勞動生產率較低時，農業勞動時間全部用來進行糧食生產，只能實現糧食的自給自足。只有當糧食勞動生產率提高，出現糧食生產剩余時，才可以為非農生產者提供生活資料與生產資料，促進非農產業的發展。此外，除傳統農業產業模式，在新發展階段下，糧食生產的現代化轉型還會催生出新型產業業態，成為農業經濟發展升級的拐點，比如綠色、康養、體驗式產業。總之，糧食生產安全保證了社會相關部門再生產的順利進行，是國民經濟健康穩定發展的基礎。保障糧食生產安全不僅僅是保障農業發展，也是維持國民經濟體系的平衡。

2.4 應對復雜多變國際局勢的基礎支撐

糧食生產與糧食安全休戚相關，也應該從戰略高度衡量糧食生產發展的必要性。提高糧食產能是防控糧食安全風險的根本性對策，對外可以提高對國際糧食市場調整的應變能力，對內可以實現中國人的飯碗里裝的是中國糧。

雖然大米、小麥、玉米的國內平均自給率可以達97%，進口農產品主要是為了豐富品種種類、彌補高質農產品缺口以及戰略儲備，但由于人口數量多、需求量大，我國還成為了世界上糧食進口數量最多的國家。根據海關總署提供的數據得知，2021年我國糧食累計進口16 453.9 萬t，同比增長18%。同年我國對大豆的進口數量達9 651.8 萬t，占進口總量的58.6%。我國近1/5 的糧食需要從國外進口獲取，對外依賴性與日俱增，對世界糧食市場變化越發敏感，不利于維護我國糧食安全。尤其是在新冠肺炎疫情發生以后，一些糧食生產大國立刻減少了糧食的出口，以此來滿足國家內部對糧食的消費需求。疫情的持續性擴散加上全球各地超級自然災害的偶發，給糧食生產供應鏈帶來極為不利的影響，嚴重威脅到世界糧食安全。面對疫情和國際市場波動帶來的風險和挑戰，提升自身的糧食生產能力，做好內部穩產保供給才是防控糧食安全風險的治本之道。

3 提升我國糧食生產能力的可行路徑

對我國糧食生產而言，政府總領全國糧食生產，地方直接承擔生產責任，企業、研究院所提供智力支持。要想提升我國糧食生產能力，就必須充分發揮政府、地方、企業和研究院所三方的主體作用。

3.1 政府多措并舉，保障和提高糧食基本生產能力

政府統籌推進糧食生產穩產保供給，需要保障糧食生產的基礎條件，制定和實施有力的扶持措施，才能持續提高糧食生產和自給能力，維護國家糧食基本安全。

3.1.1 嚴守耕地紅線。耕地是糧食生產的前提。如果耕地基數不夠大，那么糧食總產量就不可能上去；耕地質量不佳，那么糧食產能根基就不穩定。落實最嚴格的耕地保護不僅是要堅決依法保護18 億畝基本農田，保障糧食生產最根本的能力；而且是要落實良田保護，筑牢糧食產能根基。

3.1.2 推進農田水利設施建設工程。完善的水利灌溉設施體系可以調控水資源來改善耕地資源，增強其防洪抗旱能力，有效提升農田質量。政府應根據農村實際和土地資源潛力，合理劃撥財政資金，協同水、渠、路等基建落地，提升地力和產能。

3.1.3 創新政策機制，落實配套服務。政府既要提升財政對糧食生產的支持力度，又要繼續保持減免農業稅、保護價收購等優惠舉措，不斷增進扶持性政策效能，還要完善技術指導、農資調運、信息更新、流通疏通、產銷對接等配套服務，來吸引并留住農民回歸鄉村種糧。

3.2 地方壓實責任，搞好糧食生產區域布局和規劃

地方作為管控糧食生產的直接抓手，責無旁貸，必須層層落實市、縣、鎮、鄉級責任，依據當地自然稟賦和農業產業結構做好糧食生產特色布局。

3.2.1 建立目標責任制，確保完成糧食生產目標。為保障糧食安全，筑牢糧食生產防線，地方都應承擔好各自的生產責任，需要層層壓實責任，強化緊抓糧食生產的責任意識和糧食安全防控的底線意識，健全糧食生產目標責任制和監督考核機制，明確面積、種類、產量等定量指標和綠色、生態、科技等定性指標。

3.2.2 因地制宜進行優勢生產布局。地方應切實根據氣候、土壤、水資源、地形等區域性自然條件，對當地主要糧食作物生產進行合理規劃和優勢布局，更進一步地需要發揮地方自主性，結合青壯勞動力流入流出情況和農業科技成果的應用普及成效等，適時調整糧食生產計劃。

3.2.3 協調好農業轉型升級和糧食基礎生產的關系。地方在追求實現農業農村現代化轉型的過程中，需要正確處理農業產業結構升級和糧食基礎生產的關系，不能因追求延長產業鏈或者開發立體農業等安排而忽視了基礎生產職能，必須在確保糧食生產安全的基礎上進行現代化轉型。

3.3 研企引領創新，加強農業科技研究和成果轉化

企業、研究院所作為農業科技研發的重要平臺，需要加大力度做好農業科技的創新和成果的轉化推廣，以適配現階段我國傳統農業向現代農業轉型的需要。

3.3.1 增強農業科技研發能力。企業、研究院所應加大對農業領域尤其是糧食生產環節中的核心技術攻關力度，著力給予人才支持和經費保障，不斷增強糧食生產領域的科技創新供給能力。

3.3.2 基礎性和實用性科研并重。企業、研究院所既要下功夫去做節水灌溉技術、循環農業技術等基礎性科研，又要積極對接農民需求，做好育種、肥料等研發工作，推進產學研深度結合。

3.3.3 提升農業科技成果轉化及普及成效。企業、研究院所應在政府健全農業技術推廣體系的基礎上，聯合完善農業科技成果轉化交易服務平臺，并以線上和線下相結合的方式，通過線上推送最新研發動態、借助新聞廣播宣傳、線下業務專員進鄉入戶宣講等方式來拓展科研成果普及渠道，增強農民獲取信息的及時性，提高農民的實踐能力，進而提高農業科技到田率、普及率和應用率。

總之，提升我國糧食生產能力是保障我國糧食安全的長遠之計和治本之策。只有加大對糧食生產的支持力度，提升糧食生產的自主性和穩定性，才能有效保障我國糧食安全。