后脫貧時代生態農業可持續發展的問題研究與對策研判
——以五常市為對象的研究

孫 軍，姜天航*，張禹石

（1.大連工業大學，遼寧 大連 116034；2.遼寧師范大學，遼寧 大連 116029）

2021年，在黨中央的堅強領導下，中國共產黨向全國人民兌現了一項鄭重承諾，即三大攻堅戰之一的“打贏脫貧攻堅戰”，實現了在2020年底確保現行標準下的農村人口全面脫貧。在全國脫貧攻堅表彰大會上，習近平總書記向世界莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。”[1]。勝利來之不易，“取得勝利”之后的關鍵問題便是何以“守住勝利”。2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（下稱《意見》）提出，“從脫貧之日起設立5年過渡期”[2]。這充分標志了我國步入了“后脫貧時代”。“后脫貧時代”有其顯著特征，那便是消除絕對貧困后，相對貧困仍然存在，甚至相對貧困群體大幅擴大。而針對于此，消除相對貧困、防止返貧致貧、做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，是這一時期的重大戰略任務。后脫貧時代，大力發展生態農業是實現農業可持續發展的重要一環，也是實現鄉村振興的重要一環。黑龍江省為國家13 個糧食主產區之一，2020年糧食產量占全國1/9，全省水稻產量居全國首位。而五常市的水稻種植面積占全省的1/10。因此，在針對后脫貧時代的研究案例選擇上，五常市具有顯著意義。本文立足后脫貧時代背景，以黑龍江省五常市為研究對象，在闡述發展生態農業對農業可持續發展的重要意義之上進行問題研究與對策研判，為更好地完成后脫貧時代的重大戰略任務提供智慧方案。

1 后脫貧時代生態農業可持續發展的重要意義

生態農業包括農業、林業、畜牧業、副業、漁業，要求發展糧食作物同發展經濟作物相結合、發展農業同第二、三產業相結合，重視社會、生態、經濟三者效益的統一，主要發展模式包括增施有機肥、實行生物防治、減少化肥和農藥的投入以及種養結合、稻田養魚等。《全國農業可持續發展規劃（2015—2030）》提出“推進生態循環農業，因地制宜推廣‘稻魚共生’、林下經濟等生態循環農業模式”[3]。這些規劃細則充分揭示了生態農業可持續發展的重要意義。

1.1 彰顯了人與自然和諧共生的發展理念

我國自古以來就是農業大國，在長期的生產中，我國農業發展卓有成效。但之前很長一段時間，由于缺乏人與自然和諧共生的發展理念，發展過程中重視經濟發展而忽視生態環境保護，造成了環境污染、農村生活環境及生態系統遭受破壞等問題。十八大以來，黨和國家在頂層設計的戰略高度重視綠色發展，取則行遠，貫徹新發展理念。習近平總書記形象地指出“人不負青山，青山定不負人”[4]。秉承這一理念，生態農業發展處處彰顯著和諧共生的意識，《中國農業綠色發展報告2020》顯示，2012—2019年全國農業綠色發展指數從73.46 提升至77.14，在農業資源用養結合、農業產地環境保護、標準化和高品質農產品供給、綠色發展富民興村新模式等方面取得顯著成效[5]。

1.2 有助于加快鄉村振興步伐，實現健康發展

《意見》指出，“全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。后脫貧時代，大力發展生態農業，除了有利于鞏固自身的可持續發展外，還有助于促進整個大環境可持續發展的良性循環，實現“小持續”同“大持續”的“公轉與自轉”。推動農業可持續發展，有利于加快鄉村振興步伐，增加生態效益，促進生態平衡，以更少的化肥農藥使用、更科學的農業種養模式，生產更為綠色有機的農產品，滿足人們對農產品的新需求，幫助農民增收，保障人們健康，加快實現《意見》中提出的“發展生態循環農業，化肥農藥使用量持續減少，到2025年，農村生態環境得到明顯改善”，最終實現我國國民經濟的高質量發展。

2 五常市生態農業可持續發展問題研究

近年來，黑龍江省實施農業廢棄物再利用、農牧業復合發展以及種養加復合發展，逐步構建起生態農業發展模式，在循環經濟、資源節約、農業全產業鏈方向加大發展力度。五常市稻作區已建成“鴨菌稻”生態農業種植基地，充分結合傳統農業智慧與現代農業技術，通過種植業和養殖業的有機結合，同時收獲有機水稻、木耳和鴨子。這種生態循環農業模式不僅很大程度上為農民增收，更能保護好農業的根基——土壤，真正做到生態的有機循環。但總體上看，還存在一些棘手問題。

2.1 農民生態環境保護意識薄弱

五常市普通農民仍存在思想滯后問題，生態環境保護意識薄弱，對生態農業缺少充足了解，農業生產過程中仍缺乏人與自然和諧共生理念。主要原因如下：（1）政府關于“綠水青山就是金山銀山”的宣傳不夠深入，還是以喊口號為主，沒有幫助農民深入理解其真正的內涵，盡管這句口號人人皆知，卻少有農民仔細思考背后蘊含的人與自然和諧共生的發展理念，更不會將其付諸農業生產中。并且五常市的生態農業發展仍是以政府為主導構建，缺少對農民的培養，農民參與度低，并未真正了解生態農業的模式與益處。因此，五常市農民生態環境保護意識薄弱，對生態農業更是知之甚少。（2）政府對于農民的實質性激勵措施較少，盡管五常市推出秸稈粉碎還田等技術，并加大對秸稈焚燒的查處力度。但由于缺少對農民的相應經濟補償，農民仍保持傳統農業生產思想，認為焚燒秸稈是成本最小、對農田有利的方式。因此相較于秸稈粉碎還田，農民仍然會冒著被處罰的風險，選擇焚燒秸稈，在秋季，依舊會出現“烈火圍城”現象，這不僅降低城鄉環境質量，不利于生態農業的發展，更是阻礙了農業的可持續發展之路。由此可見，在后脫貧時代，加快提高五常市農民生態環境保護意識，培養農民生態農業可持續發展思想迫在眉睫。

2.2 生態農業相關政策法規較少

后脫貧時代，發展生態農業對農業可持續發展意義重大。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，這一說法的背后蘊含著人與自然和諧共生的發展理念，適用到農業發展中就是發展生態農業，促進農業可持續發展，而在后脫貧時代，生態農業可持續發展的重要性不降反增。多地先后出臺生態循環農業相關政策。如省級下發文件包括《四川省農業可持續發展規劃（2015—2030年）》《浙江省發展生態循環農業行動方案》，從全省角度制定發展規劃，因地制宜推動生態農業可持續發展，提高全省生態循環農業建設水平。2019年江蘇省《進一步推廣趙亞夫“戴莊經驗”推動生態循環農業發展的試點方案》，通過試點的方式，以點帶面，逐步建成生態循環農業試點示范村。市級下發的文件中，2019年大慶市的 《大慶市城市生態農業發展規劃（2019—2021年）》，以全市總體布局為主，同時兼顧地區產業布局。《綿陽市 “沃野綿州” 現代生態循環農業發展規劃（2016—2030年）》，對各縣市區具體情況進行精準定位，構建生態農旅融合、都市綠色農業、循環農業創新三大主題區。但在五常市，關于生態農業發展方面的政策法規較少，生態農業發展仍處于試點起步階段，缺少具體可實施細則以及相應的法律法規。同時，五常市缺少相應的生態農業監督體系，存在生態農業發展資金不足、技術與人才方面缺少政策保障等問題。除此之外，五常市位于世界三大黑土帶上，加強黑土地保護也是推動生態農業可持續發展的重要舉措。但是五常市缺少針對黑土地保護的專門政策法規，不利于實現《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》提出的“加強黑土地保護，減緩黑土層流失”。因此，在后脫貧時代，加快生態農業可持續發展相關政策法規的推出，是五常市生態農業可持續發展的重要選擇。

2.3 生態農業技術應用與推廣不足

盡管五常市推出秸稈粉碎還田、農業廢棄物再利用技術，采用水稻綠色防控技術試點，使用有機肥料等生態技術，但仍是小范圍，并未覆蓋到五常市糧食作物全產區，生態農業技術的應用與推廣仍不足。而影響生態農業技術的應用與推廣有3 個重要因素：技術、人才與資金，其中最為重要的便是資金。五常市生態農業技術的應用與推廣不足的原因之一便是我國農業生態發展多存在后續資金投入不足、缺少社會資金進入平臺的困境，五常市也陷入同樣的困境。五常市生態農業發展仍以政府為主導，但由于黑龍江省經濟薄弱，地方政府難以長期進行財政補貼，而銀行貸款的支持也有限，因此在生態農業技術應用與推廣方面的資金有效投入不足，嚴重限制了五常市生態農業的發展。原因之二便是黑龍江省經濟薄弱，2020年地區生產總值13 698.5 億元，低于全國平均水平，且在全國GDP 排名中仍處于末位。由于經濟水平落后、缺少強吸引力的人才政策、人才浪費現象嚴重等因素，黑龍江省人才流失嚴重。根據2018年《黑龍江省高校畢業生就業質量報告》顯示，留在黑龍江省的畢業生比例僅占55.94%，其中，博士畢業生僅占0.64%，碩士生占4.28%。這意味著，黑龍江省每年有近一半的高校人才流失，且難以留住緊缺型人才，五常市也面臨同樣的問題。人才是生態農業技術應用與推廣的重要一環，其中技術型人才尤為重要，而人才流失嚴重導致五常市缺乏相應的專業技術人才，使得推廣應用新型生態農業技術難上加難，只能維持最基礎的生態農業技術。人才與資金的缺乏，必然會導致生態農業技術的創新與發展舉步維艱。由此可見，生態農業技術應用與推廣不足會影響到生態農業的發展，進而影響農業可持續發展與鄉村振興戰略實施。

3 五常市生態農業可持續發展問題對策研判

事實上，五常市在生態農業可持續發展上的問題是：目前以第一產業為主的農村所面臨的兼具通性和個性的問題，通性在于問題的普遍意義，適用的方法能夠對此類大多數問題進行解決；個性在于各地的細微情況有所不同，很大程度上是文化水平、民風民俗、自然環境等引起的差異，因而方法的借鑒上要因時而異、因事而異。

3.1 加大生態農業宣傳深度，完善補貼激勵政策

在加大宣傳方面，立足后脫貧時代，五常市相關工作人員不僅要關注宣傳的普遍性，更要有針對性，下沉到基層，確保宣傳到每家每戶。相關管理部門可以主要面向五常市稻作區開展線下宣傳，通過深入基層開展系列講座、召開大會等方式，向農戶詳細講解生態農業的益處，著重強調生態農業為農戶帶來的經濟利益，務必讓農戶認識到發展生態農業是真正利于農業長久發展、真正利于農戶的舉措。同時，宣傳人員可采取“幾人一村”的形式，走訪宣傳，對五常市主要稻作區逐家走訪，向農戶深入講解發展生態農業的益處，確保生態農業宣傳的精準性與全覆蓋。

在完善五常市補償激勵政策方面，在已有的糧食主產區利益補償政策的基礎上，相關管理部門可通過財政補貼的方式，為五常市主要稻作區農民提供秸稈粉碎還田、使用有機化肥等方面的政策補償，當了解發展生態農業帶來的收益遠大于焚燒秸稈等傳統農業時，農民自會轉變觀念，接受生態農業發展思想。同時，政府為農民提供政策補貼也能為農民承擔一定的風險，從而能發揮切實有效的激勵作用。

3.2 完善相關政策法規建設，建立健全激勵機制

后脫貧時代，相關管理部門應加快制訂實施生態農業可持續發展的政策法律法規，既要保證政策的全面性，覆蓋五常市農業生產的全領域各環節，又要保證政策的針對性，結合五常市各稻作區的實際，因地制宜制定相關政策法規。在制定政策法規時，充分考慮生態農業的特性和要求，從政策層面上放寬限制。同時，五常市相關管理部門還應定期深入稻作區進行考察調研，定期調整政策。政策制定后，要重視政策宣傳，確保稻作主產區農民真正了解政策。

恩格斯在《自然辯證法》中提出，“我們每走一步都要記住：我們決不像征服者統治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外似的去支配自然界”[6]。從政策上來看，生態農業呈現很強的正外部性，需要激勵機制。然而，這方面還沒有建立起完善的機制。這種機制可以引導農業生產者重視生態行為，有利于實施生態化生產，使用生態型農業投入品，在提高農產品質量安全水平的同時，有效減少農業污染，保護農業生態系統，形成并鞏固可持續發展。

3.3 建立健全資金投入機制，建立技術推廣系統

在建立健全資金投入機制方面，五常市應著手建立“政府擔保、精準投入、政企合作、社會協同、監督有效”的多元化資金投入機制。后脫貧時代，堅持因地制宜是提高生態農業技術推廣精準性的重要原則，五常市相關管理部門可以根據不同稻作區實際情況進行細化與分類，對于急需資金的生態農業技術型稻作區加大資金與生態農業技術的投入力度，實現優先發展；對于有良好生態農業基礎的稻作區則保持原有資金投入力度。與此同時，相關管理部門可以同當地龍頭企業合作，設置生態農業技術推廣專項基金，吸引龍頭企業和社會力量加入發展生態農業的隊伍中。相關管理部門還應加強對生態農業發展資金的監督力度，采取各級一把手負責制，確保資金真正投入推廣生態農業技術中。

在建立生態農業技術推廣系統方面，后脫貧時代，相關管理部門應加強與企業、高等院校、科研院所以及農戶之間的聯系，共同打造“多方聯合、培訓教育、可持續”的生態農業技術推廣系統，相關管理部門可以邀請高校教授、科研人員深入田間，對層層選拔出的既有種植經驗、又有較強學習能力的農民進行生態農業技術方面的指導與培訓，培養出一批既掌握生態農業技術、又擁有稻作區種植經驗的新型農民，并以“一人一村”的形式，委托新型農民繼續對其余農民進行生態農業技術方面的培訓指導。

4 結語

我國一直是世界減貧事業的積極倡導者、有力推動者和廣泛號召者，開啟了人類歷史上最為波瀾壯闊的減貧事業。而今，“后脫貧時代”的顯著特征向世人揭示，要徹底將絕對貧困和相對貧困在內的所有貧困問題解決，就要毫無“后顧之憂”，要讓致貧和返貧的可能得到完全消滅，這是使貧困不再回頭從而可以朝著小康生活邁進的必要保障。要做到這一點，就需要在政治、經濟、文化、社會、生態等方面共同發力。