北方高寒干旱缺水農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境廁所革命模式研究與推廣應(yīng)用
——以通遼市為例

馬 洋

(內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

2018年以來，通遼市深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”的決策部署，因地制宜、精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，探索出了適合本地區(qū)高寒、干旱、缺水等自然氣候特征的改廁模式，在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”方面取得了重大階段性成效，村莊面貌發(fā)生明顯變化，農(nóng)牧民生活方式得到顯著改善。

1 主要成效

2021年，通遼市共有91 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個涉農(nóng)街道，2 098 個行政嘎查村，農(nóng)村牧區(qū)常住戶數(shù)58.39 萬左右。按照先易后難、先點(diǎn)后面原則，3年累計(jì)投入資金3.53 億元左右，改造戶廁約18 萬戶，全市農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)32%以上，累計(jì)新建農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生公廁142 座，保有量達(dá)2 050 座。積極探索推廣室內(nèi)水沖式戶廁為主，室外新建改造衛(wèi)生旱廁、水旱兩用戶廁為輔的改廁模式，全市無害化衛(wèi)生廁所占比72.3%。其中室內(nèi)水沖式戶廁占比達(dá)41%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)糞污資源化利用，推廣三格化糞池尾水就地灌溉還田、旱廁糞污堆漚還田、畜禽糞污無害化處理設(shè)施合并處理還田和有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)加工利用等模式[1]。全市累計(jì)配套吸污車236 臺，農(nóng)戶自備吸污泵1.7 萬個，建設(shè)畜禽糞污無害化處理設(shè)施517 處，廁所糞污與農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)22 個，初步形成了糞污清掏、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理長效管護(hù)體系。

2 主要技術(shù)模式

2.1 旗縣級政府投資建設(shè)+村集體運(yùn)維+農(nóng)戶付費(fèi)+小三格化糞池（污水處理站集中處理）+還田利用（濕地凈化）

通過旗縣級政府主導(dǎo)建設(shè)，形成“農(nóng)戶付費(fèi)+村集體運(yùn)維+小三格式化糞池+還田利用”模式。在具體處理利用方面，廁所糞污進(jìn)入戶用三格化糞池后，經(jīng)厭氧發(fā)酵，第三格尾水農(nóng)戶就地灌溉還田利用，第一、二格糞污和單獨(dú)收集的廚房污水、洗滌污水定期用吸污車轉(zhuǎn)運(yùn)至污水處理站統(tǒng)一處理。污水處理站處理后的出水經(jīng)人工濕地深度凈化，達(dá)標(biāo)排放或建設(shè)魚塘及灌溉還田，排放的污泥與生活垃圾處理站的有機(jī)廢棄物一起堆漚制成有機(jī)肥[2]。如通遼市科左中旗花吐古拉鎮(zhèn)，該范例覆蓋4 個行政村、779 戶，服務(wù)人口2 907 人。

2.2 旗縣級政府投資建設(shè)雙坑交替衛(wèi)生旱廁+農(nóng)牧戶主體運(yùn)維+生物菌劑+農(nóng)家肥還草還田施用

通過旗縣政府財(cái)政投入主導(dǎo)建設(shè)，形成“雙坑交替衛(wèi)生旱廁+農(nóng)牧戶主體運(yùn)維+生物菌劑+農(nóng)家肥還草還田施用”模式。在建設(shè)投資方面，通過政府部門“搭臺”，農(nóng)牧民和第三方專業(yè)服務(wù)公司實(shí)行雙向選擇、簽訂服務(wù)協(xié)議，由第三方專業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)提供相關(guān)產(chǎn)品、施工及后續(xù)服務(wù)等。該模式能較好地解決氣候寒冷、居住分散、取水不便、采暖設(shè)施簡陋等改廁難題，使用中免水沖，無需專業(yè)人員操作，糞污在池體內(nèi)發(fā)酵，實(shí)現(xiàn)無害化處理，農(nóng)牧戶自行清掏后，可就地就近還草利用，切實(shí)提高改廁進(jìn)度質(zhì)量和群眾滿意度。

3 工作措施

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是政府強(qiáng)力推動，成立人居環(huán)境整治和廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開相關(guān)工作會議，研究部署工作。二是縣鄉(xiāng)村逐級落實(shí)，強(qiáng)化旗縣、蘇木鎮(zhèn)場主體責(zé)任和業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，推動工作重心下移、力量下沉。三是責(zé)任部門協(xié)同作戰(zhàn)，建立聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化工作溝通和信息共享，推動形成工作合力。

3.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃

一是強(qiáng)化制度保障。在印發(fā)三年總體方案的基礎(chǔ)上，先后制定廁所革命、村莊清潔、生活垃圾、污水治理等專項(xiàng)推進(jìn)方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。二是突出示范引領(lǐng)。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興示范村、城關(guān)鎮(zhèn)周邊、高效節(jié)水示范區(qū)和公路沿線集中打造示范嘎查村，發(fā)揮輻射帶動、試驗(yàn)示范作用。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。相繼制定《戶廁改造有關(guān)技術(shù)要求》《人居環(huán)境整治暨廁所革命工作手冊》，編印《廁所革命建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》，為各地推進(jìn)工作提供技術(shù)支撐。四是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。先后組織市旗兩級干部赴山東萊蕪、榮成和浙江溫州等地區(qū)學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓思維，提高工作成效。

3.3 加大資金投入

建立上級專項(xiàng)資金與市縣兩級財(cái)政預(yù)算資金、整合項(xiàng)目資金、地方政府新增一般債券、農(nóng)牧民自籌相結(jié)合的資金投入機(jī)制。同時，嚴(yán)格資金監(jiān)管，切實(shí)防范項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。

3.4 完善工作機(jī)制

一是建立定期調(diào)度機(jī)制。對人居環(huán)境整治重點(diǎn)工作、具體指標(biāo)實(shí)行定期調(diào)度和實(shí)地督導(dǎo)，推動工作落實(shí)。二是完善督導(dǎo)考核機(jī)制。采取年初媒體表態(tài)、年中紅黑榜評比，年末獎優(yōu)罰劣等舉措，倒逼責(zé)任落實(shí)。對推進(jìn)力度大、實(shí)施進(jìn)度快、工程質(zhì)量好、群眾滿意度高的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村予以項(xiàng)目資金獎勵，對工作實(shí)績突出的基層干部優(yōu)先提拔晉升、評優(yōu)評先等政策激勵。三是抓實(shí)問題摸查整改。按照邊建設(shè)、邊驗(yàn)收、邊排查、邊整改的原則，健全廁所革命常態(tài)化問題摸排整改機(jī)制，確保工程實(shí)效。

4 存在的問題

通遼市積極克服農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治任務(wù)較重的壓力，在充分利用上級項(xiàng)目資金和統(tǒng)籌市級債券資金的基礎(chǔ)上，通過大力推進(jìn)廁所革命、垃圾污水治理等重點(diǎn)工程，取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。

4.1 區(qū)域條件差、市縣配套資金壓力大

通遼市北部高寒、南部干旱缺水，農(nóng)牧交錯分布，農(nóng)牧民居住條件、生活習(xí)慣有較大差異，人居環(huán)境整治任務(wù)極為繁重。全市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)旗縣較多，地方財(cái)力有限，金融扶持、社會資本投入乏力。

4.2 部分產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

在個別三格式戶廁模式中，存在以下問題：化糞池隔板間無過糞管、隔板變形或底部直接貫通等；化糞池未安裝排氣管、防雨帽或排氣管管徑、防雨帽不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。在衛(wèi)生旱廁模式中，存在以下問題：清渣口蓋板材質(zhì)過薄、有安全隱患等；廁屋排氣管高度、內(nèi)徑不符合規(guī)范。

4.3 施工不規(guī)范

如存在三格化糞池、雙甕式戶廁埋深不足、冬季上凍的問題；清渣口被硬化封死，無法清掏，或未鎖閉、缺少蓋板等。

4.4 后續(xù)管護(hù)不到位

如廁所糞污多通過管網(wǎng)或吸糞車輸送至污水處理廠處理，糞污資源化利用率不高，后續(xù)運(yùn)行管護(hù)成本較高；新廁建好后，老舊廁所仍在使用；三格式戶廁使用中，灰水進(jìn)入化糞池，出水不能直接還田等。

5 下一步工作建議

5.1 建立問題臺賬，深入排查整改

針對工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題，各地要對標(biāo)自治區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案的要求，深層次梳理發(fā)現(xiàn)的問題及成因，在深入研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定有針對性的政策措施，逐項(xiàng)建立臺賬、明確責(zé)任、限時整改，對違反政策紀(jì)律的典型予以批評問責(zé)，并及時向主管單位報告問題整改情況。

5.2 完善技術(shù)模式，加強(qiáng)典型推廣

各地要加強(qiáng)改廁技術(shù)模式的調(diào)研評估，在現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上，對區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、群眾反映較好的模式進(jìn)一步推廣應(yīng)用，建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、采購標(biāo)準(zhǔn)、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、管理與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范改廁流程，做到設(shè)計(jì)、采購、施工、驗(yàn)收、管護(hù)有標(biāo)準(zhǔn)可依。完善第三方產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度，定期和不定期抽檢市場上的改廁產(chǎn)品，檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量報告，設(shè)立改廁產(chǎn)品推薦名錄或黑名單，規(guī)范農(nóng)村改廁產(chǎn)品供應(yīng)市場。對施工單位及人員，建立施工質(zhì)量管理長效機(jī)制，加強(qiáng)對施工單位的技術(shù)指導(dǎo)和考核評估，組織開展施工單位和監(jiān)理單位的技術(shù)培訓(xùn)，制定農(nóng)村改廁施工技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量可追溯可追責(zé)，有效提高農(nóng)村改廁質(zhì)量整體水平。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，統(tǒng)籌考慮廁所糞污與廚房、洗浴等生活污水治理一體化解決方案，開展改廁與生活污水處理一體化改造試點(diǎn)，具備條件的地區(qū)一體化推進(jìn)、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營[3]。

5.3 健全工作機(jī)制，做好長效管護(hù)

全面建立村莊保潔制度，確保村莊保潔隊(duì)伍全覆蓋，合理利用好公益性崗位，優(yōu)先從符合條件的低收入人群中聘請管護(hù)員，負(fù)責(zé)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、養(yǎng)護(hù)等。建立健全農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等制度，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行管理責(zé)任，推動農(nóng)村牧區(qū)廁所、生活垃圾污水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理和村莊保潔等一體化運(yùn)維。明確政府和農(nóng)牧民的管護(hù)職責(zé)，鼓勵有條件地區(qū)建立農(nóng)村牧區(qū)戶廁后續(xù)維護(hù)付費(fèi)制度。加強(qiáng)對農(nóng)牧民基本技能培訓(xùn)，引導(dǎo)并教會農(nóng)民使用衛(wèi)生廁所、合理處理黑灰水、科學(xué)分類和處置垃圾、合理利用糞污，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，革除陳規(guī)陋習(xí)，適應(yīng)現(xiàn)代化生活方式。在有糞污資源化利用條件的地區(qū)，開展糞污還田安全利用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民正確使用糞污還田，確保糞污無害化后用于農(nóng)田施肥。