全面理解新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

王 光，杜明軍

(1.中原工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450007；2.河南省社會(huì)科學(xué)院 統(tǒng)計(jì)與管理科學(xué)研究所，河南 鄭州 450018)

新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)意識理念與機(jī)制變革的有機(jī)碰撞，促進(jìn)資本要素與技術(shù)要素的創(chuàng)新布局、倒逼虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對接融合，形成技術(shù)發(fā)展范式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的相互促進(jìn)，通過挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率效益提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度重視新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)，從多個(gè)視角系統(tǒng)論述和強(qiáng)調(diào)布局，并在國家“十四五”規(guī)劃綱要中明確，聚焦類腦智能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，布局一批未來產(chǎn)業(yè)。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中，從建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等這一更高的全局性戰(zhàn)略視角，指出了以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，發(fā)展新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的奮斗方向，指出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。”要深入學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)涵要義，主動(dòng)服務(wù)國家重大決策部署，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，依托數(shù)字技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展成果，及時(shí)搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，加快謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，勇?lián)圃鞆?qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等歷史使命。要抓住新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供的寶貴機(jī)遇，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等方面加快發(fā)展，搶先占優(yōu)打造新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，依托新消費(fèi)、新基建等方面的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)活力動(dòng)能，積極促進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈等多鏈融合、相互促進(jìn)、共贏發(fā)展，營造和諧共贏的生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)，奠定構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的堅(jiān)實(shí)根基。

1 新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)涵、典型特征和關(guān)鍵因素

新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展具有其特定的基本內(nèi)涵、典型特征和關(guān)鍵因素。

1.1 新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)涵

“新經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)于1996年12月30日美國《商業(yè)周刊》發(fā)表的一組文章中，“是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，信息技術(shù)革命以及由此帶動(dòng)的以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)，具有低失業(yè)、低通貨膨脹、低財(cái)政赤字、高增長的特點(diǎn)”[1]。新經(jīng)濟(jì)一詞早就引入中國，并出現(xiàn)在高層領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。在2014年國際工程科技大會(huì)上，習(xí)近平總書記在其主旨演講中指出[2]，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，新經(jīng)濟(jì)是指取決于占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新，決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的差異化更新；不同歷史時(shí)期的新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵各不相同。可見，新經(jīng)濟(jì)是具有時(shí)代性烙印的新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前的新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著創(chuàng)新性知識占主導(dǎo)地位、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)[3-5]。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)不僅為目前應(yīng)對疫情沖擊提供支撐，更能為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮引領(lǐng)作用。數(shù)字技術(shù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，其意義不僅在于自身從無到有的創(chuàng)新，更在于它們對其他領(lǐng)域的滲透性和溢出效應(yīng)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮牽引作用，促進(jìn)更多從有到優(yōu)的升級[6]。因此，可以這樣認(rèn)為，新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新與制度變革互動(dòng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐和強(qiáng)力推動(dòng)；新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢可以呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性與失業(yè)率和通脹率的理想可控性并存、并駕齊驅(qū)；新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有淡化階段性波動(dòng)的穩(wěn)定性。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的核心是高科技創(chuàng)新以及由此帶動(dòng)的一系列其它領(lǐng)域的創(chuàng)新。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)是信息化網(wǎng)絡(luò)化帶來的經(jīng)濟(jì)文化成果。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)就是我們一直在追求的、“持續(xù)、快速、健康”發(fā)展的、人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有的科技型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)[7]。

1.2 新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征

依托新技術(shù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，代表著新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出需要深入認(rèn)知和牢牢把握的典型性特征：

首先，新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)具有要素資源積聚融合發(fā)展的特征。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)伴隨信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計(jì)算技術(shù)和智能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源配置模式中的占有觀念，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐與市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制對接，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)和資源共享，革新了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，形成了新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的要素資源聚合特征。

其次，新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)具有跨界流動(dòng)融合發(fā)展的特征。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展，改變著產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)商業(yè)模式中信息流的流動(dòng)方向、作用機(jī)制和結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，信息流的快速流轉(zhuǎn)和即時(shí)交換，在互動(dòng)融合發(fā)力的過程中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)微觀組織生成價(jià)值創(chuàng)造的新范式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)間和行業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)要素組合模式的變革提升，促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級規(guī)律的發(fā)展改進(jìn)，形成了新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的跨界流動(dòng)融合特征。

再次，新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)具有快速迭代高速增長的特征。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)伴隨互聯(lián)網(wǎng)帶來的新一代技術(shù)更新，信息技術(shù)催生的新一輪技術(shù)制高點(diǎn)，科技革命導(dǎo)致的顛覆式技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)變革以及模式創(chuàng)新的實(shí)踐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于傳統(tǒng)的傳播普及時(shí)間，亟需主動(dòng)適應(yīng)快速應(yīng)對；在促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域發(fā)展的進(jìn)程中，導(dǎo)致基于技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的凝聚力、聚合力和融合力更具有潛能，不僅引領(lǐng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的高新技術(shù)微觀產(chǎn)業(yè)組織快速形成，而且會(huì)催生專特高新奇等經(jīng)濟(jì)組織的大型化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而形成新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的快速迭代高速增長特征。

第四，新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值地位迭代轉(zhuǎn)換特征。伴隨新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的，更能代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用的前沿產(chǎn)業(yè)。抓緊布局未來產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是面對新型國際關(guān)系、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措[8]。

1.3 新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素

盡管新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)已徑形成了一定的發(fā)展勢頭，但形成全面、可持續(xù)的發(fā)展趨勢，需要系列條件支撐，需要高度關(guān)注其中的關(guān)鍵要素。

首先，要高度關(guān)注新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系的兼容性。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依托技術(shù)和制度創(chuàng)新。任何一個(gè)領(lǐng)域的突破，是對既有產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充延伸、增值提升，但可能更多的是對原有機(jī)構(gòu)、組織體系運(yùn)行的競爭沖擊、否定替代，必然導(dǎo)致原有的依賴喪失、利益受損、甚至生存威脅。改革進(jìn)入深水區(qū)，打造新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)所依賴的寬容環(huán)境、有效服務(wù)、自由融通，提升政策體系的包容性；培育關(guān)愛接納新思路、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)等新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的生長要素；完善提升創(chuàng)新的資金補(bǔ)貼、技術(shù)采納、產(chǎn)品準(zhǔn)入、項(xiàng)目競標(biāo)等程序?qū)彾ā⒄J(rèn)可放行機(jī)制的有效性，推進(jìn)成果應(yīng)用的試驗(yàn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化，具有特別的價(jià)值意義。

其次，要高度關(guān)注新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要社會(huì)誠信的完備彰顯。基于大量新技術(shù)應(yīng)用的新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)，使得要素流動(dòng)與融合更加高效的同時(shí)，相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有形、能觸看、可掌控等而言，也變得無形和虛擬化。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的行為邊界越發(fā)模糊，催生不同人群、不同階層、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域等等相互之間交流的瞬時(shí)化、交易的多樣化、交換的頻繁化，陌生互動(dòng)的廣泛化，隱含著多層次的不確定、不可控和風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主體是創(chuàng)新型中小企業(yè)，這些微觀經(jīng)濟(jì)組織投融資需求旺盛，公開募資、股權(quán)融資更加符合其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)控制，偏好獲得各類國有資本控制的投融資組織、各種來源的社會(huì)性資本投融資平臺(tái)、以及各類背景的國際性投融資基金等的投資支持，獲得融資支持的吸引能力強(qiáng)，對風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金和國外資本的吸引力具有較高水平，債務(wù)融資約束較強(qiáng)，誘發(fā)眾多風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，更需要法治精神、規(guī)則意識的提升和程序習(xí)慣、文化觀念的改變。防范各類風(fēng)險(xiǎn)，杜絕眾多難以想象五花八門的失信、偽劣、欺詐、鉆營、互害等行為，使得社會(huì)誠信意識行為培育、信用體系建設(shè)在新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得亟需和特別重要。

再次，要高度關(guān)注新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要企業(yè)內(nèi)在能動(dòng)的激發(fā)。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效體現(xiàn)，最終需要依靠廣大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新及實(shí)際應(yīng)用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及生產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)提升、售后高質(zhì)量服務(wù)確保、戰(zhàn)略和生產(chǎn)管理持續(xù)創(chuàng)新、市場需求即時(shí)跟蹤與銷售開拓等領(lǐng)域的內(nèi)在激情活力的永續(xù)性激活激發(fā)；需要依托微觀經(jīng)濟(jì)組織之間的平等互動(dòng)、要素流動(dòng)自由和低交易成本的要素組合優(yōu)化、內(nèi)生動(dòng)能得以充分激發(fā)的公平交易、以及共贏共進(jìn)的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營生態(tài)系統(tǒng)的有效構(gòu)建與支撐完善，以激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，乃至體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)能潛能積極性。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)發(fā)展所依賴的主體最終還是廣大的中小企業(yè)。需要破除擁有強(qiáng)大資金資源實(shí)力和較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的國企在人事、監(jiān)管和壟斷性等方面的體制性桎梏，釋放深層次動(dòng)能；同時(shí)，需要改善中小、民營企業(yè)的社會(huì)地位、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)力和“專特新奇“實(shí)力，借力其擁有的創(chuàng)新壓力和動(dòng)力；更加需要呵護(hù)關(guān)注中小企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境的公平性，提升其在資金、技術(shù)、人才和政策等方面的博弈地位，改善融資環(huán)境、高端人才支撐氛圍及創(chuàng)新能力等，打造特專新奇等中小企業(yè)在新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中的風(fēng)險(xiǎn)承受與管控能力、環(huán)境條件利用能力，以及市場競爭實(shí)力，推進(jìn)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體企業(yè)群體層面生根開花。

第四，要高度關(guān)注新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人力資源供需的強(qiáng)力支撐。新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)大的人力資本支撐和供給保障。需要依托具有前瞻性戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家及其持續(xù)性創(chuàng)新，需要掌控科技前沿的技術(shù)創(chuàng)新人才的不懈創(chuàng)新，需要知識儲(chǔ)備扎實(shí)豐厚的各類專業(yè)性人才的強(qiáng)力支撐，需要大量具有實(shí)干精神、擁有特定技術(shù)工藝專長的高級操作性技術(shù)人才的付諸實(shí)施。各類專業(yè)性技術(shù)人才的供應(yīng)狀況和需求結(jié)構(gòu)、各類操作性人才的技術(shù)素質(zhì)和工藝實(shí)施能力、各類人力資源的教育基礎(chǔ)積累等決定著人力資本供給潛能，關(guān)注打造技術(shù)培訓(xùn)的體制機(jī)制完善，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程“干中學(xué)”機(jī)制的打造與提升，探索技術(shù)工藝創(chuàng)新的終身學(xué)習(xí)機(jī)制等路徑措施，是建立強(qiáng)大人力資本支撐、有效推動(dòng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)發(fā)展最終還得依靠足夠的市場拉動(dòng)和需求引領(lǐng)，需要人口資源的消費(fèi)吸納。降低基尼系數(shù)，減小貧富分化，提高占絕大多數(shù)的人民大眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欲望與實(shí)際需求支付潛能，引領(lǐng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和質(zhì)量提升，促進(jìn)產(chǎn)品市場和服務(wù)市場的有效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，反過來支撐人力資本提升，形成新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心和動(dòng)能的正反饋。

2 習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要論述的核心要義

習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述主要是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等多層面多視角逐步深入系統(tǒng)地展開的，論述了新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的價(jià)值內(nèi)涵、戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向。

2.1 抓住數(shù)字技術(shù)帶來的構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢的時(shí)代機(jī)遇

習(xí)近平總書記從技術(shù)發(fā)展、機(jī)遇把握和優(yōu)勢打造等視角論述新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)，意味著要擁抱數(shù)字技術(shù)，把握時(shí)代機(jī)遇，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。2022年，習(xí)近平總書記在《求是》雜志第2期發(fā)表《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》中指出[9]，“綜合判斷，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。”2021年9月26日，在向2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)致賀信中指出[10]，“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。“2020 年11月20日，在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的發(fā)言中指出[11]，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來的發(fā)展方向，創(chuàng)新是亞太經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀。我們應(yīng)該主動(dòng)把握時(shí)代機(jī)遇，充分發(fā)揮本地區(qū)人力資源廣、技術(shù)底子好、市場潛力大的特點(diǎn)，打造競爭新優(yōu)勢，為各國人民過上更好日子開辟新可能。“2020年9月4日，在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭中指出[12]，”我們要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，共同致力于消除“數(shù)字鴻溝”，助推服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。“2018年11月7日，在致第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中指出[13]，”當(dāng)今世界，正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工 智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各國利益更加緊密相連。”

2.2 打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新引擎

習(xí)近平總書記從經(jīng)濟(jì)形態(tài)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能等視角論述新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)，意味著要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)濟(jì)新引擎。2022年6月22日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議上的講話中指出[14]，“我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，我們推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展。”2022年在第2期《求是》雜志發(fā)表《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》中指出[15]，“面向未來，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”2020年5月23日，在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)的講話中指出[16]，“我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極”。2018年10月31日，在十九屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出[17]，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，迫切需要新一代人工智能等重大創(chuàng)新添薪續(xù)力。”2018年5月28日，在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中指出[18]，“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。”

2.3 繪就數(shù)字賦能形成的增進(jìn)民生福祉的新畫卷

習(xí)近平總書記從政府轉(zhuǎn)型、民生幸福等視角論述新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)，意味著要建設(shè)數(shù)字政府，增進(jìn)民生福祉，繪就幸福新畫卷。2022年4月19日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上的講話中指出[19]，“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。”2020年3月31日，在浙江杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心考察調(diào)研時(shí)的講話中指出[20]，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”2019年10月24日，在十九屆中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出[21]，“要探索”區(qū)塊鏈+“在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。”2018年11月18日，在亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的發(fā)言中指出[22]，“中國正在大力建設(shè)“數(shù)字中國”，在“互聯(lián)網(wǎng) +”、人工智能等領(lǐng)域收獲一批創(chuàng)新成果。分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)支付等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，深刻改變了中國老百姓生活。”2018年4月，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的講話中指出[23]，“要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。”2017年12月8日，在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出[24]，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。”

2.4 謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局

習(xí)近平總書記從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)謀劃布局等視角論述新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)，意味著要及時(shí)謀劃未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育，加快搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展賽道，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展生態(tài)。2020年4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出[25]，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。2019年10月，在致信祝賀主題為“前沿科技與未來產(chǎn)業(yè)”的中關(guān)村論壇中指出[26]，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏是大勢所趨。

3 新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述指明了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，這些重要論述將助推實(shí)踐探尋新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

3.1 持續(xù)打造新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚發(fā)展平臺(tái)

要以習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和中央的戰(zhàn)略部署為引領(lǐng)，持續(xù)謀劃新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)態(tài)布局和場景基礎(chǔ)環(huán)境，搭建要素吸納集聚、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展平臺(tái)，依托平臺(tái)環(huán)境建設(shè)，引領(lǐng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新潛能挖掘，營造要素自由流動(dòng)、融合共贏發(fā)展的新生態(tài)。要深入探尋數(shù)字、創(chuàng)意、流量、智能、綠色、共享等六大新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的突破規(guī)律，基于地方基礎(chǔ)條件，因地制宜地打造比較優(yōu)勢，尋求特色培育，催生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要高度關(guān)注新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的影響帶動(dòng)場景建設(shè)，積極謀劃消費(fèi)需求的品質(zhì)提級和結(jié)構(gòu)換檔、技術(shù)創(chuàng)新和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對接服務(wù)能力、智慧城市建設(shè)與智能化管理效能提升、新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與現(xiàn)代供應(yīng)鏈的銜接創(chuàng)新應(yīng)用、新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與人力資本的協(xié)同支撐共贏、綠色低碳發(fā)展等七大場景的戰(zhàn)略部署。要積極布局新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦條件優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢與人才資本支撐潛能的協(xié)同發(fā)展，增添各類技術(shù)創(chuàng)新、工藝技能、綜合管理等專業(yè)化人才對新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的供給支持能力。要明晰區(qū)域新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、比較優(yōu)勢、戰(zhàn)略方向與實(shí)施路徑。積極推進(jìn)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的多元新業(yè)態(tài)、多元新場景與區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)相互協(xié)同融合，形成新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新應(yīng)用場景與功能區(qū)建設(shè)共贏共進(jìn)的生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略布局和政策導(dǎo)向，充分利用各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等的建設(shè)完善契機(jī)，搭建新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)公共資源共享平臺(tái)、基本生產(chǎn)要素自由組合平臺(tái)、關(guān)鍵創(chuàng)新要素平等互換交流平臺(tái)，提升資源要素的吸引力和吸納水平，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)積聚成群，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢、新的增長極。要堅(jiān)持優(yōu)化新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的空間布局，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)組織之間的生產(chǎn)經(jīng)營合作、要素交流和資源共享，完善區(qū)域創(chuàng)新合作和價(jià)值創(chuàng)造共享的協(xié)同共贏網(wǎng)絡(luò)，打造新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新合力。

3.2 持續(xù)完善新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)組織體系

要以習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和中央的戰(zhàn)略部署為引領(lǐng)，持續(xù)完善新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)組織體系。要轉(zhuǎn)變新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控服務(wù)理念，創(chuàng)新新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府支持政策。始終圍繞發(fā)展環(huán)境最適宜培育和逐步壯大的目標(biāo)宗旨，全方位創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持引領(lǐng)政策的組織基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)組織體系，助推新業(yè)態(tài)發(fā)育的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要轉(zhuǎn)變新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持服務(wù)方式，由助推偏好微觀企業(yè)組織成長發(fā)展，轉(zhuǎn)向構(gòu)建公平競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系生態(tài)機(jī)制。以最適宜新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，優(yōu)化微觀經(jīng)濟(jì)主體的營商支撐環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素自由組合、平等互利、優(yōu)化升級和集聚發(fā)展，減低交易成本，促進(jìn)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的持續(xù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景培育。要轉(zhuǎn)變新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持服務(wù)手段，由依托政策性優(yōu)惠工具支持新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)向依托發(fā)展機(jī)會(huì)公平的引領(lǐng)制度構(gòu)建，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的培育和全國大市場的戰(zhàn)略需求，以及消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型升級等視角，積極打造完善發(fā)展機(jī)會(huì)清單機(jī)制，以抓住新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇。要以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)組織體系，為新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。要依托科學(xué)院等機(jī)構(gòu)的重塑性改革，以及技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等科研院所的掛牌構(gòu)建和重組完善，打造各類新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新智庫、各類專業(yè)化智囊機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)信息技術(shù)交流俱樂部等，形成“政府+智庫+企業(yè)家”參與的信息交流、業(yè)務(wù)合作、資源整合的多元化的新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)組織體系。

3.3 持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府服務(wù)創(chuàng)新的精準(zhǔn)化扶持

涵蓋未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開政府的戰(zhàn)略性引導(dǎo)和扶持推動(dòng)。要以習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和中央的戰(zhàn)略部署為引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶持。要借力政府行政組織放管服改革的深化，整合各地各級政策資源，打造政府服務(wù)創(chuàng)新的精準(zhǔn)化合力，依托發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)信息化管理委員會(huì)、市場管理監(jiān)督部門、科技發(fā)展管理機(jī)構(gòu)、以及財(cái)政稅收等組織機(jī)構(gòu)的政策支持引導(dǎo)力量，注意弱化多元政策工具之間的沖突矛盾，提升政策組合的兼容性，催生多元政策工具的互動(dòng)聚合動(dòng)能，多維度精準(zhǔn)化銜接助推新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成系統(tǒng)多元支持新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、立體化特征明顯的政府服務(wù)創(chuàng)新的扶持機(jī)制體系。要深入研究基于不同產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、不同發(fā)展場景的新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次性特征和發(fā)展環(huán)境要求，探析發(fā)展前瞻規(guī)律，制定基于特定發(fā)展規(guī)律內(nèi)在要求的專項(xiàng)規(guī)劃和特色扶持方案，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)性分層分類特征明顯的扶持機(jī)制，以突出政府服務(wù)創(chuàng)新的精準(zhǔn)化目標(biāo)，提高扶持新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策針對性，提升政策扶持的實(shí)效性。要逐步完善新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的企業(yè)層級化發(fā)展培育機(jī)制，深入考察研究新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)能、發(fā)展環(huán)境支撐要素、未來成長特性和孕育規(guī)律，按照梯度發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)政策支持工具與企業(yè)成長要件的無縫對接和深度融合支撐。要打造新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程扶持機(jī)制，高度關(guān)注數(shù)字、流量、創(chuàng)意、智能、綠色、共享等六大新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的潛力型、可再造型企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶持培育工程，篩選具有特定技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、價(jià)值的創(chuàng)造增值能力強(qiáng)、未來前景可期者，進(jìn)行重點(diǎn)精準(zhǔn)扶持。要打造新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀人才重點(diǎn)扶持機(jī)制。深入考察新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本支撐需求及其內(nèi)在供給規(guī)律，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持與新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律深度融合，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人力資本的助推功能。

3.4 持續(xù)培育新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)能

創(chuàng)新是新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的重要特征和內(nèi)在要求。要以習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和中央的戰(zhàn)略部署為引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，培育企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略管理內(nèi)在動(dòng)能。要完善激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)能的激勵(lì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新。要堅(jiān)持以國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，提升對新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新試錯(cuò)出錯(cuò)的心里包容度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新在試錯(cuò)糾錯(cuò)中孕育成長，加大政策支持的容忍度閾值，營造寬松的發(fā)展創(chuàng)新社會(huì)氛圍，支持企業(yè)積極開展原創(chuàng)性前瞻性的技術(shù)創(chuàng)新與高質(zhì)量產(chǎn)品市場開拓。要打造完善基于市場基礎(chǔ)機(jī)制引領(lǐng)的創(chuàng)新導(dǎo)向，依托公平的發(fā)展機(jī)會(huì)清單，注入新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用需求和市場驅(qū)動(dòng)力，用市場信號激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。要完善優(yōu)化金融資源、科技政策和財(cái)政稅收工具對新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合價(jià)值作用，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新資源投入，促進(jìn)多元市場主體匯集社會(huì)資源支持新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力培育，提升前瞻能力、預(yù)判能力和風(fēng)險(xiǎn)掌控能力，搶抓新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)謀劃和占位布局，打造比較優(yōu)勢，提升國際競爭力。要加強(qiáng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運(yùn)營管理能力培育，充分認(rèn)識其對新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)價(jià)值。深入了解新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)的階段性發(fā)展特征，把握其高技術(shù)性的成長壯大規(guī)律，研究競爭環(huán)境的高不確定性特質(zhì)，促進(jìn)運(yùn)營管理能力提升計(jì)劃的方案設(shè)計(jì)與布局實(shí)施。要始終高度重視新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才使用支撐環(huán)境，強(qiáng)化人才作用發(fā)揮的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與社會(huì)外部環(huán)境的支撐水平協(xié)同提升，激發(fā)企業(yè)用人、人盡其才的內(nèi)生積極性，促進(jìn)經(jīng)營績效和競爭實(shí)力提升。